郭 達(dá)，張 瑞

我國(guó)職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的障礙性因素分析

郭 達(dá)，張 瑞

職業(yè)培訓(xùn)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分。我國(guó)職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向和拓展生存空間的必然要求。然而，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)還存在著職業(yè)培訓(xùn)形式不夠靈活多樣、特色不夠鮮明、培訓(xùn)內(nèi)容脫離工作崗位實(shí)際需求和“雙師型”教師數(shù)量匱乏等障礙性因素。職業(yè)院校應(yīng)采取靈活多樣的職業(yè)培訓(xùn)形式，依托自身優(yōu)勢(shì)資源建立職業(yè)培訓(xùn)品牌項(xiàng)目，加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作和“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。

職業(yè)院校；職業(yè)培訓(xùn)；內(nèi)涵；必要性；途徑；障礙性因素

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出：“牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育，堅(jiān)持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉”。我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)、人才大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，需要將數(shù)以億計(jì)的普通勞動(dòng)者培訓(xùn)成為高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。職業(yè)培訓(xùn)作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，是職業(yè)院校賦予普通勞動(dòng)者技術(shù)技能的關(guān)鍵手段。因此，明晰職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的障礙性因素具有十分重要的意義。

一、職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)涵梳理

聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）1997年第20屆大會(huì)批準(zhǔn)的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》中提出：職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃“主要為引導(dǎo)學(xué)生掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)或某類職業(yè)或行業(yè)中從業(yè)所需要的實(shí)用技能、知識(shí)和認(rèn)識(shí)而設(shè)計(jì)的。完成這類課程之后可以獲得所在國(guó)的主管當(dāng)局（如教育部、雇主協(xié)會(huì)等）認(rèn)可的在勞動(dòng)力市場(chǎng)上從業(yè)的資格?！盵1]此處的職業(yè)教育所指的是狹義的職業(yè)教育，其內(nèi)涵等同于職業(yè)培訓(xùn)。1999年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在漢城召開(kāi)的第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)上，在正式文件中首次使用了“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)”（TVET）的提法?？梢钥闯?，國(guó)際上已經(jīng)把職業(yè)培訓(xùn)看成既與職業(yè)教育密切相關(guān)，而又相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)體系。

職業(yè)培訓(xùn)的概念可以分為廣義概念和狹義概念。職業(yè)培訓(xùn)廣義上是指為適應(yīng)社會(huì)職業(yè)的需要，按著一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)要求就業(yè)和在職的勞動(dòng)者所進(jìn)行的，旨在培養(yǎng)和提高其素質(zhì)和職業(yè)能力的教育與訓(xùn)練活動(dòng)。[2]《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中第六十六條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力?！北緱l規(guī)定中的職業(yè)培訓(xùn)采納了廣義職業(yè)培訓(xùn)的概念。

職業(yè)培訓(xùn)狹義上是指按照職業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者提出的要求所進(jìn)行的培養(yǎng)和訓(xùn)練，旨在把一般人培養(yǎng)訓(xùn)練成為具有一定道德品質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的合格勞動(dòng)者，以適應(yīng)勞動(dòng)崗位的需要?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中第六十八條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)?！北緱l規(guī)定中的職業(yè)培訓(xùn)采納了狹義職業(yè)培訓(xùn)的概念。

廣義上的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育并沒(méi)有嚴(yán)格的界限，屬于同一概念。狹義上的職業(yè)培訓(xùn)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一種重要形式和組成部分。職業(yè)培訓(xùn)主體具有多元性，培訓(xùn)的主體可以是企業(yè)、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體等。本文探討的主要是以職業(yè)院校為主體，面向開(kāi)社會(huì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)問(wèn)題，而這里的職業(yè)培訓(xùn)采用的是狹義的職業(yè)培訓(xùn)概念。

二、職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要選擇

在我國(guó)向制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期的背景下，職業(yè)院校通過(guò)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)出數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，不僅是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是職業(yè)院校自身適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。具體來(lái)說(shuō)，職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向的要求，也是拓展自身生存空間的需要。

（一）適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的要求

21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息和通訊技術(shù)引起整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變化。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型的劃分，可以有多種標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)這一歷史分期線索，不同經(jīng)濟(jì)類型的主要結(jié)構(gòu)特征如表1所示。

表1 不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特征[3]

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本特征可以歸結(jié)為“三個(gè)轉(zhuǎn)向”：由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)和由鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)社會(huì)。并且，我國(guó)還經(jīng)歷了分別由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的社會(huì)劇變。社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)劇變引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相應(yīng)的變化。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為例。隨著世界經(jīng)濟(jì)不斷向知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí)，即三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一（農(nóng)業(yè)）、二（工業(yè)）、三（服務(wù)）產(chǎn)業(yè)”向“三（服務(wù)）、二（工業(yè)）、一（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)反映在勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)等方面，其特征主要表現(xiàn)為：高加工化、高附加值化、技術(shù)集約化和工業(yè)結(jié)構(gòu)軟化。[4]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使大批勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級(jí)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的特征要求勞動(dòng)力不斷更新自身所擁有的知識(shí)技能，迫切需要一大批高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。顯然，這就要求對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，而職業(yè)院校自身的職能決定了其是完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)的主力軍。

（二）順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向的要求

國(guó)家充分意識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。在每一次社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)家都會(huì)審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)頒布一系列法律法規(guī)以及相關(guān)政策，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)的開(kāi)展，尤其是積極鼓勵(lì)和提倡職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)。

1996年5月15日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育工作步入了法制化的軌道?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確指出：“職業(yè)培訓(xùn)分別由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實(shí)施?！?002年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)[2002]16號(hào))指出：“職業(yè)學(xué)校要實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與部分時(shí)間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合,努力辦成面向社會(huì)的、開(kāi)放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心?！盵5]

2005年10月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))文指出：“職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。”[6]

2010年6月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（中發(fā)[2010]12號(hào)文件）指出：“職業(yè)院校要堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重”。[7]2010年10月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]36號(hào))是具體貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，加快技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。其中明確指出：“要統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系”，明確了職業(yè)院校是職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建的主要載體之一。[8]

在2014年6月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出：“牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育，堅(jiān)持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉”。[9]

從以上國(guó)家頒布的一系列法律法規(guī)和相關(guān)政策可以看出，國(guó)家高度重視職業(yè)培訓(xùn)，并明確指出，職業(yè)院校應(yīng)該是承擔(dān)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的主體。教育是長(zhǎng)期的培訓(xùn)，培訓(xùn)是短期的教育，職業(yè)院校完全有開(kāi)展社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的必要性。因此，在國(guó)家意志層面來(lái)講，職業(yè)院校承擔(dān)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)是其義不容辭的責(zé)任。

（三）拓展生存空間的需要

1.職業(yè)院校生源逐年減少。生源對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō)是源頭活水。如果生源缺乏，職業(yè)院校就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而從職業(yè)院校當(dāng)前的生源狀況來(lái)看，情況并不樂(lè)觀。以高職院校生源狀況為例，表2列出了近五年中等教育畢業(yè)生人數(shù)。

表2 中等教育畢業(yè)生人數(shù)

從表2中可以看出，作為高職院校最主要的生源——中等教育畢業(yè)生，其數(shù)量成逐年下降趨勢(shì)。2012年，中等教育畢業(yè)生人數(shù)為32020579人，比上年減少645383人，下降1.98%。2012年與2008年相比減少了1584703人，下降4.72%。在生源逐年減少的情況下，職業(yè)院校必須全面向社會(huì)開(kāi)放，將根深深地植入社會(huì)這塊富饒的土壤，汲取養(yǎng)分，以得到充分地發(fā)展。

2.大量農(nóng)民工急需職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示：“2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人，增加473萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.0%；住戶中外出農(nóng)民工12961萬(wàn)人，比上年增加377萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.0%；舉家外出農(nóng)民工3375萬(wàn)人，增加96萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.9%。本地農(nóng)民工9925萬(wàn)人，增加510萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.4%?！盵10]具體數(shù)據(jù)如表3所示。

農(nóng)民工的數(shù)量不僅逐年呈增多的趨勢(shì)，更需要引起注意的是，沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占大多數(shù)?！?012年全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示：“在農(nóng)民工中，接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%。”具體數(shù)據(jù)如表4所示。

在各個(gè)年齡組中，兩項(xiàng)培訓(xùn)都沒(méi)有參加過(guò)的農(nóng)民工比例均顯著高于只參加過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或者非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工?？梢?jiàn)，農(nóng)民工急需社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。職業(yè)院校在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，大有可為。

表3農(nóng)民工數(shù)量萬(wàn)人

表4 2012年不同年齡組農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況%

三、職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的障礙性因素分析

職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的障礙性因素復(fù)雜多樣，本文主要從職業(yè)院校自身角度出發(fā)，來(lái)分析職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的障礙?？傮w來(lái)說(shuō)，職業(yè)院校無(wú)法有效開(kāi)展社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)，還未能在職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)中突顯自身優(yōu)勢(shì)的主要原因包括四方面。

（一）職業(yè)培訓(xùn)形式不夠靈活多樣

職業(yè)院校的教育有相對(duì)固定的辦學(xué)要求，因此，其教育形式也相對(duì)固定。當(dāng)前，職業(yè)院校仍舊是以學(xué)校教育為其主要教育形式，還沒(méi)有能夠?qū)嵭徐`活多樣的職業(yè)培訓(xùn)形式來(lái)滿足受訓(xùn)者的各種實(shí)際需求。職業(yè)培訓(xùn)所面向的主要對(duì)象為社會(huì)人員，他們參加職業(yè)培訓(xùn)之前，要考慮自己的工作和家庭等方面的問(wèn)題。工作時(shí)間是否與職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間相沖突，工作所在地和家庭所在地與職業(yè)培訓(xùn)地點(diǎn)的距離等因素，都是阻礙他們積極參加職業(yè)培訓(xùn)的因素。雖然大多數(shù)社會(huì)人員有接受職業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)烈意愿，但因?yàn)橹T如時(shí)間和地理位置等非常現(xiàn)實(shí)的限制性因素，使他們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)望而卻步。職業(yè)院校如何切實(shí)實(shí)行靈活多樣的職業(yè)培訓(xùn)形式，以廣泛地接納有意愿接受職業(yè)培訓(xùn)者，是首先需要解決的問(wèn)題。

（二）職業(yè)培訓(xùn)特色不夠鮮明

面對(duì)利潤(rùn)空間極大的職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，許多職業(yè)院校不能保持一顆清醒的頭腦，急于走向多元化經(jīng)營(yíng)之路，將大量資金投入到認(rèn)為能獲得更多利潤(rùn)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目上，卻沒(méi)有集中資源對(duì)院校自身的核心職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)與鞏固。職業(yè)院校沒(méi)有形成充分依托和挖掘自身，諸如師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)特色等優(yōu)勢(shì)資源，來(lái)建立職業(yè)培訓(xùn)品牌項(xiàng)目的意識(shí)。在職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)中，職業(yè)院校的品牌戰(zhàn)略缺失，導(dǎo)致職業(yè)院校開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)和其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)出現(xiàn)品牌雷同化的現(xiàn)象，這使得職業(yè)院校與其它職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比并沒(méi)有突出其開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的特色與優(yōu)勢(shì)。

（三）職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容脫離工作崗位實(shí)際需求

目前，大多職業(yè)院校校企合作僅僅停留在企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)的淺層次上，沒(méi)有從培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)踐教學(xué)體系、人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行深層次合作。[11]以職業(yè)院校為主體開(kāi)展社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)，在需求分析環(huán)節(jié)，往往更重視對(duì)受訓(xùn)者的培訓(xùn)需求進(jìn)行詳細(xì)的分析，而不是企業(yè)實(shí)際工作崗位的需求。以職業(yè)院校為主體與企業(yè)為主體所開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)相比，前者對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的反應(yīng)滯后，跟不上勞動(dòng)力市場(chǎng)的快速發(fā)展與變化，容易脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求。這就導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容過(guò)時(shí)、陳舊，脫離當(dāng)前具體工作崗位實(shí)際所需要的技術(shù)技能。

（四）“雙師型”教師數(shù)量匱乏

首先，職業(yè)院校師資數(shù)量短缺。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2013年，中職教育專任教師近88.1萬(wàn)人，中職教育在校生近2113.7萬(wàn)人，師生比為1∶25。如果按《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出的中職教育在校生2020年達(dá)到2350萬(wàn)人，標(biāo)準(zhǔn)意義上的師生比1∶16來(lái)測(cè)算，到2020年，我國(guó)中職教育師資需達(dá)到146.88萬(wàn)人，以2013年的88.1萬(wàn)教師為基數(shù)的話，7年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)中職師資需求將有近60萬(wàn)人的缺口。職業(yè)院校師資數(shù)量短缺，難以高質(zhì)量地完成校內(nèi)的教學(xué)任務(wù)，對(duì)于面向社會(huì)開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，更是難以保質(zhì)保量的完成預(yù)期的任務(wù)。

其次，職業(yè)院校的“雙師型”教師比例偏低。由于“雙師型”教師數(shù)量存在很大的區(qū)域性差異，下面僅選取具有代表性的省份為例進(jìn)行分析。例如，廣東省2010年的數(shù)據(jù)顯示，“到2010年底，全省中等職業(yè)學(xué)校有專任教師4.35萬(wàn)人（不含技工學(xué)校），其中雙師型教師占專任教師的比例由2005年13.4%增加到2010年的38%?！盵12]天津市的一份調(diào)查顯示，21所高職院校共有校內(nèi)專任教師4783人，其中“雙師型”教師的人數(shù)為2696人，占56.4%；20所中職學(xué)校共有校內(nèi)專任教師1372人，其中，“雙師型”教師的人數(shù)為812人，占59.18%。[13]從當(dāng)前各省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，各省中職專任教師隊(duì)伍中“雙師型”教師的比例在30%-60%之間。[14]職業(yè)院校面向社會(huì)開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)需要很強(qiáng)的實(shí)踐性和時(shí)效性，需要更多經(jīng)驗(yàn)豐富的“雙師型”教師參與到社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中來(lái)，僅有扎實(shí)的理論知識(shí)而沒(méi)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師難以有效承擔(dān)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)任務(wù)。

四、職業(yè)院校有效開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)策

針對(duì)職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題，職業(yè)院校應(yīng)相應(yīng)采取上述措施，將會(huì)在拓展自身生存發(fā)展空間的同時(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效供給大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

（一）以服務(wù)為宗旨，采取靈活多樣的職業(yè)培訓(xùn)形式

由于職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象包括企業(yè)員工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗人員、創(chuàng)業(yè)人員以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力等各類社會(huì)人員，因此，職業(yè)院校應(yīng)轉(zhuǎn)變固有思維，根據(jù)受訓(xùn)者不同的背景以及不同的實(shí)際需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。職業(yè)院校所開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)在時(shí)間上應(yīng)該可長(zhǎng)可短，可以在白天，也可以在晚上。職業(yè)培訓(xùn)的地點(diǎn)應(yīng)該可以設(shè)置在任何地方，既可以在職業(yè)院校之中，也可以在車間中，甚至可以在受訓(xùn)者的家中。職業(yè)院校需要具備讓受訓(xùn)者根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容以及完成職業(yè)培訓(xùn)的具體時(shí)間安排的能力和條件。因此，職業(yè)院校必須以服務(wù)為宗旨，真正為受訓(xùn)者著想，采取送教上門、網(wǎng)上授課、夜間授課和節(jié)假日授課等靈活多樣的培訓(xùn)方式來(lái)滿足受訓(xùn)者的實(shí)際需要，以破除受訓(xùn)者參加職業(yè)培訓(xùn)的各種障礙，允許更多具有不同社會(huì)背景的群體參加職業(yè)培訓(xùn)，最終達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果。

（二）依托自身優(yōu)勢(shì)資源，建立職業(yè)培訓(xùn)品牌項(xiàng)目

品牌是一個(gè)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力和無(wú)形資產(chǎn)，誰(shuí)有過(guò)硬的品牌，誰(shuí)就更容易有更大的市場(chǎng)份額。職業(yè)院校要想在職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)中取得主動(dòng)并獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須突出自身特色，注重品牌建設(shè)，不斷增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)品牌的影響力。職業(yè)院校為了建立品牌優(yōu)勢(shì)，首先，應(yīng)該保持一顆清醒的頭腦，不被職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)巨大的利益所誘惑，堅(jiān)持有所為，有所不為。將資源集中到核心職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目上，以提高受訓(xùn)者對(duì)以職業(yè)院校為主體開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)品牌項(xiàng)目的認(rèn)可度。其次，職業(yè)院校應(yīng)該做好職業(yè)培訓(xùn)需求分析，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)品牌項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確定位，滿足受訓(xùn)者個(gè)性化的需求。結(jié)合本校自身的專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，深耕細(xì)作，做精做強(qiáng)自己的培訓(xùn)項(xiàng)目。職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)形成自己的品牌，不僅有利于向外擴(kuò)展自己的生存空間，并且還有利于轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)院校的傳統(tǒng)意識(shí)，消除人們對(duì)職業(yè)院校的偏見(jiàn)，對(duì)于提高職業(yè)院校的地位和吸引力有著重要的意義。

（三）以企業(yè)為風(fēng)向標(biāo)，加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作

首先，職業(yè)院校要深刻地理解企業(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體，是職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的最終落腳點(diǎn)。其次，職業(yè)院校應(yīng)該采取一系列的措施，與企業(yè)建立合作關(guān)系，形成聯(lián)合統(tǒng)一體。深入企業(yè)內(nèi)部，了解企業(yè)的實(shí)際需求，爭(zhēng)取做到“缺什么，補(bǔ)什么”。以職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)院校與企業(yè)合作的橋梁，向企業(yè)對(duì)口輸送人才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與工作崗位的無(wú)縫銜接。最后，職業(yè)院校在進(jìn)行需求分析與制定培訓(xùn)計(jì)劃之時(shí)，要允許企業(yè)參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，以企業(yè)為風(fēng)向標(biāo)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求調(diào)整培訓(xùn)目標(biāo)，更新培訓(xùn)內(nèi)容，以使職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容具有時(shí)效性與針對(duì)性。

（四）加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)

首先，需要大力增加職業(yè)院校總體師資數(shù)量，尤其是要根據(jù)職業(yè)院校自身的實(shí)際情況，通過(guò)“外引、內(nèi)培、走進(jìn)去、請(qǐng)出來(lái)”等多種方式和途徑來(lái)增加“雙師型”教師的數(shù)量。職業(yè)院校要結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況，硬性規(guī)定本?！半p師型”教師的具體人數(shù)，把其作為硬性的指標(biāo)任務(wù)來(lái)完成。其次，在“雙師型”教師數(shù)量足夠的情況下，還要保證雙師型教師的質(zhì)量，專門培養(yǎng)從事社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的“雙師型”教師。職業(yè)院校需要對(duì)“雙師型”教師的培訓(xùn)給予充分的重視，還要促進(jìn)不同校際間對(duì)“雙師型”教師的培養(yǎng)與交流。職業(yè)院?？梢砸M(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理第一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員和社會(huì)上的能工巧匠，負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行教育教學(xué)知識(shí)和理論知識(shí)的培養(yǎng)。而對(duì)于本校的專職職業(yè)教師要努力實(shí)現(xiàn)每年帶薪到企業(yè)參與實(shí)踐工作的任務(wù)。實(shí)行每三年或者五年培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的“雙師型”教師，并打破“雙師型”教師評(píng)聘的終身制，以不斷激勵(lì)“雙師型”教師了解社會(huì)實(shí)際需求，及時(shí)更新自己的知識(shí)技能。

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[13]孫翠香.“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題及策略[J].教育理論與實(shí)踐,2012(33)∶23-25.

[14]孫翠香.職教師資培養(yǎng)：一個(gè)亟待關(guān)注的問(wèn)題[J].職教論壇,2013(25)∶63-70.

G710

A

1674－7747（2017）22-0001-06

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部青年課題“差異與借鑒：職業(yè)技能競(jìng)賽的國(guó)際比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：EJA160417）；天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“世界技能大賽基地建設(shè)與技能人才培養(yǎng)互動(dòng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：VESP1009）

郭達(dá)，男，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)世界技能大賽中國(guó)研究中心助理研究員，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育基本理論、世界技能大賽；張瑞，女，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)世界技能大賽中國(guó)研究中心助理研究員，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)、世界技能大賽。

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]