張 瑞,徐 涵
英國(guó)職業(yè)教育校企合作保障措施研究
張 瑞,徐 涵
校企合作是學(xué)校和企業(yè)協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的重要模式,英國(guó)已經(jīng)建立起法律、制度、財(cái)政等保障措施促使校企合作的良好運(yùn)行。其主要經(jīng)驗(yàn)是,明確管理部門(mén)分工職責(zé)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介力量、健全校企合作法律、完善制度建設(shè)、調(diào)控財(cái)政鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)校企合作保障措施的建設(shè)具有一定啟示。
校企合作;保障;英國(guó)
校企合作是學(xué)校和企業(yè)協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的重要模式,英國(guó)已經(jīng)建立起法律、制度及財(cái)政等保障措施促使校企合作的良好運(yùn)行。英國(guó)在這些方面進(jìn)行一系列有益的探索所取得的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)職業(yè)教育校企合作保障體系的確立,具有一定的借鑒意義。
英國(guó)職業(yè)教育校企合作管理體制最顯著的特征是在政府的統(tǒng)籌下,教育行政部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)和民間組織明確分工、協(xié)同合作來(lái)提高校企合作的管理質(zhì)量。英國(guó)政府的管理機(jī)構(gòu)是由中央和地方教育行政機(jī)構(gòu)共同組成的,中央負(fù)責(zé)宏觀的統(tǒng)籌管理,地方行政的職責(zé)在于監(jiān)督各項(xiàng)法律、政策的實(shí)際執(zhí)行,兩者分工明確,保障各項(xiàng)法律、政策的貫徹落實(shí),有效管理職業(yè)教育校企合作。此外,英國(guó)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以協(xié)助職業(yè)教育校企合作的管理。教育部(Df E,Department for Education)是英國(guó)統(tǒng)籌管理教育的部門(mén),在職業(yè)教育領(lǐng)域主要是負(fù)責(zé)18歲以下的職業(yè)教育。商業(yè)、創(chuàng)新與技能部(BIS,Business,Innovationand Skills)主要負(fù)責(zé)年齡在19歲以上人員的職業(yè)教育,職責(zé)包括職業(yè)教育政策的制定與監(jiān)管,對(duì)技能培訓(xùn)提供財(cái)政支持等。2016年商業(yè)、創(chuàng)新與技能部與能源與氣候變化部(DECC,Department of Energyand Climate Change)合并為商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部(BEIS,Department for Business,Energyand Industrial Strategy);課程與資格委員會(huì)(Curriculumand Qualifications Committee)負(fù)責(zé)的是國(guó)家職業(yè)資格(NVQ,National Vocational Qualification)的相關(guān)工作,工作內(nèi)容不僅包括具體資格標(biāo)準(zhǔn)的制定與修改,還要監(jiān)督頒發(fā)證書(shū)的機(jī)構(gòu)是否按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)考證人員進(jìn)行鑒定,此外,還要隨時(shí)關(guān)注社會(huì)的發(fā)展需要和國(guó)內(nèi)外職業(yè)的資格需求以便及時(shí)更新職業(yè)信息;標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)試機(jī)構(gòu)(STA,Standardsand Testing Agency)負(fù)責(zé)監(jiān)督資格證書(shū)的頒發(fā)和質(zhì)量的考核,管理國(guó)家的評(píng)估工作,開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的課程和符合標(biāo)準(zhǔn)的資格及考試監(jiān)管并進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)等,該機(jī)構(gòu)的前身是資格和課程發(fā)展局(QCDA,Qualificationsand Curriculum Development Agency);行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是民間組織機(jī)構(gòu),是行業(yè)界的代表,在國(guó)家教育部與課程與資格委員會(huì)的指導(dǎo)下,各個(gè)行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定自己行業(yè)的國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),得到國(guó)家教育部和課程與資格委員會(huì)的批準(zhǔn)后才能實(shí)行。
同時(shí),英國(guó)實(shí)行社會(huì)共同合作的模式,在政府主導(dǎo)管理下鼓勵(lì)中介組織發(fā)揮作用。中介組織的工作主要是輔助管理校企合作。例如,英國(guó)有25個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)(SSCs,SectorSkillsCouncils),雇主擁有更多的機(jī)會(huì)與政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)話,表達(dá)他們的需求,并對(duì)職業(yè)技術(shù)教育政策的制定施加影響;而且,借助中介,企業(yè)還可以尋求與其他教育機(jī)構(gòu)的合作,以爭(zhēng)取國(guó)家的投資。[1]此外,在監(jiān)督管理方面,企業(yè)也承擔(dān)了一定職責(zé),除了提供經(jīng)費(fèi)和設(shè)備等技術(shù)支持外,還需要承擔(dān)育人責(zé)任,如實(shí)習(xí)場(chǎng)所的提供、參與人才培養(yǎng)方案的制定與修改、配合學(xué)校對(duì)課程建設(shè)給予意見(jiàn)等,以此體現(xiàn)出校企合作的全面性和企業(yè)承擔(dān)育人責(zé)任的全面性。[2]正因?yàn)楣芾眢w制的完善才使得英國(guó)的職業(yè)教育校企合作的保障機(jī)制良好運(yùn)行。
英國(guó)的職業(yè)教育校企合作是在國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架下實(shí)施的,具體實(shí)踐模式是學(xué)校與行業(yè)共同參與。職業(yè)學(xué)校的教育主要在繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施,職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)由國(guó)家行業(yè)培訓(xùn)中心、地方培訓(xùn)中心或就業(yè)指導(dǎo)中心、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等實(shí)施。職業(yè)院校與企業(yè)之間合作的主要方式有三種:(1)工讀交替的課程模式,也稱“三明治”課程模式。主要特點(diǎn)是采用“理論—實(shí)踐—理論”的人才培養(yǎng)模式,在課程中有學(xué)習(xí)的學(xué)期和工作的學(xué)期,學(xué)生先在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)和技能,之后在工作學(xué)期時(shí)進(jìn)入企業(yè)中頂崗實(shí)習(xí),參與企業(yè)實(shí)際工作,增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn),最后再回到學(xué)校將實(shí)踐中習(xí)得的寶貴經(jīng)驗(yàn)反思反饋到學(xué)校的再學(xué)習(xí)中,并完成最終的考試、考證。[3](2)學(xué)校與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)、課程。每個(gè)專(zhuān)業(yè)都設(shè)有專(zhuān)業(yè)委員會(huì),委員會(huì)成員由企業(yè)與學(xué)校的代表構(gòu)成,共同負(fù)責(zé)該專(zhuān)業(yè)教學(xué)大綱的制定、實(shí)施,并且定期進(jìn)行檢查評(píng)估,不完善部分需要調(diào)整和修改。(3)企業(yè)評(píng)估學(xué)校的教學(xué)效果,為使職業(yè)院校教學(xué)內(nèi)容符合不斷變化的企業(yè)需求,各個(gè)行業(yè)企業(yè)可以根據(jù)制定的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和自身發(fā)展需要對(duì)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。[4]
英國(guó)的職業(yè)教育法律制定較早,最早可追溯到1562年的《工匠徒弟法》,對(duì)職業(yè)教育后續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。此后,隨著時(shí)代的變化,英國(guó)的職業(yè)教育法律不斷完善,從19世紀(jì)的《工廠法》《技術(shù)教育法》,到20世紀(jì)的《巴特勒法案》《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》《就業(yè)與訓(xùn)練法》,至20世紀(jì)末期,逐步形成了較完善的職業(yè)教育法規(guī)體系。[5]
針對(duì)校企合作方面,英國(guó)在法律上做了相關(guān)的具體規(guī)定。例如,1964年出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》,對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政分配和培訓(xùn)組織等方面作了明確的法律規(guī)定,要求訓(xùn)練部分的職責(zé)從雇主移交給政府統(tǒng)籌管理,使職業(yè)教育和工業(yè)訓(xùn)練結(jié)合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育雙方的溝通合作,同時(shí),還設(shè)置了“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)”監(jiān)督保障產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的進(jìn)行。這標(biāo)志著英國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)訓(xùn)練與教育銜接起來(lái)共同合作,這也是英國(guó)第一次頒布關(guān)于國(guó)家培訓(xùn)的相關(guān)法律,成為其他國(guó)家改革職業(yè)訓(xùn)練的重要借鑒。到了20世紀(jì)70年代,隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn),失業(yè)率增加,為解決失業(yè)人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)的問(wèn)題,1973年,英國(guó)出臺(tái)《就業(yè)與培訓(xùn)法》規(guī)定,建立“人力服務(wù)委員會(huì)”指導(dǎo)職業(yè)教育的各項(xiàng)工作,統(tǒng)一管理培訓(xùn)和就業(yè),調(diào)控職業(yè)教育學(xué)生與就業(yè)市場(chǎng)需求的平衡,一方面,需要吸引學(xué)生進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練;另一方面,說(shuō)服企業(yè)參與到職業(yè)教育中,促進(jìn)校企合作的進(jìn)行。1986年,英國(guó)成立國(guó)家資格委員會(huì)(NCVQ,TheNationalCouncilofVocational Qualification),制定了國(guó)家職業(yè)資格(NVQ,NationalvocationalQualification)。20世紀(jì)90年代,職業(yè)教育政策發(fā)生了“革命性轉(zhuǎn)變”,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,開(kāi)始關(guān)注以市場(chǎng)需要作為目標(biāo)的職業(yè)教育培訓(xùn),制定以企業(yè)為本的職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃,頒布《21世紀(jì)的教育與培訓(xùn)》白皮書(shū),校企合作作為企業(yè)為本的教育培訓(xùn)重要形式,企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的重要作用得到了國(guó)家和社會(huì)的重視,政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼也增多。
英國(guó)初期的職業(yè)教育體制主要是采取學(xué)校職業(yè)教育形式,到20世紀(jì)中期,隨著“綜合中學(xué)”的出現(xiàn),產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練納入職業(yè)教育體系,逐步形成企業(yè)與學(xué)校共同負(fù)責(zé)職業(yè)教育的制度形式。以此為基礎(chǔ),英國(guó)建立了國(guó)家資格框架,以能力為本位,雙軌并行。[4]在資格框架下,所有的國(guó)家認(rèn)證資格一目了然,職業(yè)資格與普通資格可以轉(zhuǎn)換,只要符合資格標(biāo)準(zhǔn)的要求就可以進(jìn)行不同資格、不同級(jí)別的轉(zhuǎn)換。另外,英國(guó)在國(guó)家職業(yè)資格的基礎(chǔ)上,自1992年開(kāi)始,英國(guó)推行普通國(guó)家資格(GNVQ,GeneralNationalVocationalQualification)(見(jiàn)表1),該制度主要是為14~19歲青少年提供職業(yè)領(lǐng)域的全日制證書(shū)課程。
英國(guó)職業(yè)教育資格框架的推行為職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)提供了保障,使職業(yè)教育和普通教育間實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)換,學(xué)習(xí)的方向和選擇增多,學(xué)生的選擇空間更大,增強(qiáng)了校企合作的吸引力。
在對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入上,英國(guó)主要依靠是政府和企業(yè)雙方的投資,根據(jù)質(zhì)量評(píng)估分配資金。
1.國(guó)家是職業(yè)教育投入的主體,職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中政府投入約占70%~80%,有統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在2010年4月之前,主要由學(xué)習(xí)技能委員會(huì)(LSC,LearningandSkillsCouncil)提供經(jīng)費(fèi)支持,4月之后,英國(guó)政府機(jī)構(gòu)重新調(diào)整,職責(zé)重新分配,由技能資助局(SFA,SkillsFundingAgency)接替學(xué)習(xí)技能委員會(huì),負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)撥款。撥款的金額是與教育質(zhì)量相聯(lián)系的。財(cái)政撥款主要能夠保證學(xué)校方面的工作效率和實(shí)際利益,當(dāng)校企合作中雙方出現(xiàn)的利益不協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)不公平等問(wèn)題時(shí),技能資助局能夠及時(shí)地?fù)芸钐钛a(bǔ)空缺,使校企合作繼續(xù)進(jìn)行。[6]
表1 英國(guó)國(guó)家資格框架
2.企業(yè)也承擔(dān)一部分職業(yè)教育人才培養(yǎng)的成本,主要方式有4種:(1)征收職業(yè)教育稅,企業(yè)每年要把至少1%的支出工資繳納出來(lái),作為訓(xùn)練的費(fèi)用;(2)用助學(xué)資金的方式為學(xué)生提供資助;(3)為教育提供場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)等的支持;(4)鼓勵(lì)企業(yè)自己建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校,自給自足。[7]當(dāng)然,若想提高企業(yè)的參與度就需要關(guān)注企業(yè)的利益。為了解決這一問(wèn)題,英國(guó)政府提供了許多的優(yōu)惠政策,很大程度上增強(qiáng)了學(xué)校和企業(yè)之間合作的可能性。例如,英國(guó)政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行公共撥款,以此減少培訓(xùn)中企業(yè)需要投入的經(jīng)費(fèi),而企業(yè)需要承擔(dān)的費(fèi)用只是學(xué)徒的工資,并且,這些工資換來(lái)的是學(xué)生在企業(yè)中學(xué)習(xí)時(shí)的勞動(dòng)力,從整體上看,企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入并不多。
3.政府會(huì)通過(guò)職業(yè)教育項(xiàng)目資金為校企合作投資,例如“現(xiàn)代學(xué)徒制”的實(shí)行就是作為校企合作的一種項(xiàng)目形式開(kāi)展的。另外,英國(guó)還設(shè)立了職業(yè)教育基金會(huì),提供經(jīng)費(fèi)支持,為校企合作的提供財(cái)政支持。
盡管中英兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域國(guó)情不同,但是,在職業(yè)教育領(lǐng)域,兩國(guó)都曾面臨著相同的問(wèn)題——企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿低。為了提高企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性,英國(guó)在法律、制度以及財(cái)政支持等方面進(jìn)行了一系列有益的探索,其間的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育校企合作保障體系的確立,提供了可以參照的路徑及方式。
立法是保障校企合作正常運(yùn)行的一個(gè)強(qiáng)有力的途徑,我國(guó)的職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)還處于完善與修訂階段,雖然現(xiàn)有一些職業(yè)教育相關(guān)的立法,如《教育法》《職業(yè)教育法》等,但在校企合作方面缺少具體立法,對(duì)企業(yè)和職業(yè)院校沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定,也沒(méi)有鼓勵(lì)性辦法,校企雙方簽訂合同時(shí)也沒(méi)有具體的法律可依據(jù)。這種雙方“自主簽合同”的形式,增加了校企合作的不確定性,校企雙方的權(quán)力缺少法律約束,利益缺少法律保障,導(dǎo)致校企合作的吸引力并不大。另外,我國(guó)的法律法規(guī)條文內(nèi)容過(guò)于概括籠統(tǒng),執(zhí)行者很難根據(jù)法律來(lái)實(shí)施具體操作。因此,為保障職業(yè)教育校企合作的順利發(fā)展,從法律角度看,國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)修訂與完善相關(guān)的法律,以《職業(yè)教育法》為基礎(chǔ),結(jié)合校企合作的特點(diǎn),為相關(guān)管理部門(mén)制定法律法規(guī)及實(shí)施辦法,明確校企合作涉及到的管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)以及行會(huì)組織,將各個(gè)領(lǐng)域的職責(zé)劃分明確;同時(shí),也要對(duì)校企合作過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題做出可操作性的規(guī)定。例如,就校企雙方簽訂合同,應(yīng)在法律上做出相關(guān)的具體規(guī)定,包括學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的師資配備,學(xué)校要以人才培養(yǎng)的需要出發(fā),制定課程內(nèi)容,也包括學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間的工作安排、實(shí)習(xí)工資、住宿安全等,讓學(xué)生在學(xué)習(xí)、工作期間都能得到保障。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,不僅是學(xué)生,校方或企業(yè)都可以通過(guò)法律維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí),也要隨時(shí)關(guān)注法律實(shí)施中遇到的問(wèn)題,對(duì)實(shí)施的成效進(jìn)行評(píng)估,不斷修訂與完善,使校企合作的法律體系更加規(guī)范化。
校企合作良好的運(yùn)行需要合理的制度建設(shè)。我國(guó)應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)體系,由政府部門(mén)及行會(huì)負(fù)責(zé)其開(kāi)發(fā)和監(jiān)管。資格證書(shū)體系應(yīng)與學(xué)歷水平銜接,使學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育的學(xué)歷之間可以相互轉(zhuǎn)化。同時(shí),與資格證書(shū)相對(duì)應(yīng),各個(gè)行業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有相應(yīng)調(diào)整。既為職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),就要充分考慮企業(yè)在實(shí)際用人時(shí)的需求,以其崗位需要為基礎(chǔ)制定標(biāo)準(zhǔn)體系。為應(yīng)對(duì)隨時(shí)變化的市場(chǎng)需求,職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和更新,同時(shí),還要注意向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏,促進(jìn)我國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)能夠得到國(guó)際認(rèn)證。在這樣的制度下,校企合作培養(yǎng)出的學(xué)生可以在畢業(yè)后有更多的選擇空間,既可以選擇在企業(yè)直接就業(yè),又可以選擇轉(zhuǎn)到高校繼續(xù)求學(xué),或者通過(guò)職業(yè)資格在國(guó)外獲得認(rèn)可而求職。
經(jīng)費(fèi)支持是保證校企合作良好運(yùn)行的必要條件。隨著我國(guó)對(duì)教育重視程度的不斷提高,對(duì)教育的投入也在持續(xù)增加。而作為職業(yè)教育的一部分,校企合作也應(yīng)得到政府的財(cái)政保障。企業(yè)的目標(biāo)是追逐利益,只有得到實(shí)質(zhì)性的合作收益,企業(yè)才愿意主動(dòng)參與校企合作并提供一干支持。對(duì)此,政府可建立相應(yīng)的激勵(lì)制度,通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼或減稅等優(yōu)惠政策,刺激和鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作,而且,參與更多,投入更大,獲得的優(yōu)惠也會(huì)更多。對(duì)于自身還不足以投入足夠的經(jīng)費(fèi)的小型企業(yè),國(guó)家要加大扶持力度,減免稅收,降低企業(yè)投入的成本,使學(xué)生在企業(yè)中實(shí)習(xí)的成本不成為學(xué)校和企業(yè)的負(fù)擔(dān),以此吸引企業(yè)幫助培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。在校企雙方合作過(guò)程中出現(xiàn)利益沖突等問(wèn)題時(shí),政府應(yīng)及時(shí)處理,協(xié)調(diào)雙方利益,促進(jìn)校企合作順利發(fā)展。
此外,可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介力量與作用?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出,要大力發(fā)展職業(yè)教育,調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性,建立由政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)宗旨,切實(shí)推動(dòng)校企合作的快速發(fā)展。據(jù)此,行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮中介力量,尋找愿意參與校企合作的企業(yè),根據(jù)需求,匹配后向職業(yè)院校推薦。同時(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)也要進(jìn)行監(jiān)督管理,包括對(duì)企業(yè)的用人需求和市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行充分的調(diào)研和科學(xué)預(yù)測(cè),以幫助學(xué)校制定人才培養(yǎng)方案。行業(yè)協(xié)會(huì)還要制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)職業(yè)資格證書(shū)進(jìn)行考核評(píng)估。總之,行業(yè)協(xié)會(huì)作為校企合作雙方的中間人,需要努力協(xié)調(diào)配合兩方的需求,使之和諧發(fā)展。
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G719
A
1674-7747(2017)22-0050-04
2015年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制理論研究與實(shí)踐探索”(項(xiàng)目編號(hào):15JZD046)
張瑞,女,沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2015級(jí)碩士研究生,主要研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育;徐涵,女,沈陽(yáng)師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所所長(zhǎng),教授,主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。
[責(zé)任編輯 金蓮順]