□魏偉忠

落實(shí)新資源觀，有效利用綠色資源

□魏偉忠

筆者早前一篇文章《生態(tài)文明建設(shè)的“12345”》（載于本刊2017年第3期）中指出，按照2016年12月2日在浙江湖州召開的全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會議上張高麗副總理的講話精神，下階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大致有五個方面的工作重點(diǎn)，其中之四是全面落實(shí)新資源觀，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，筆者理解為要有效利用綠色資源。

張高麗副總理在湖州講話中指出，全面落實(shí)新資源觀，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，其重點(diǎn)在于三個方面：一要堅(jiān)持節(jié)能減排不動搖，二要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先不動搖，三要堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。今年以來，習(xí)近平總書記的5·26講話中，就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之四也是全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。習(xí)總書記指出，生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。浙江省第十四次黨代會報(bào)告提出，要推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類化、減量化、資源化、無害化處理。

要實(shí)現(xiàn)有效利用綠色資源，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于深刻理解新資源觀的導(dǎo)向。按照習(xí)總書記的說法，新資源觀其實(shí)就是節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，其核心在于提高資源的產(chǎn)出率，即以最低的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。2017年4月，由國家發(fā)展改革委等十四個部委聯(lián)合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》中明確提出，“十三五”時期全國主要資源產(chǎn)出率要比2015年提高15%，即從5994元/噸提高到6893元/噸。

資源產(chǎn)出率的計(jì)算，是一個比較復(fù)雜的工作。按照國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司2012年5月提供的《資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)調(diào)查培訓(xùn)資料》，資源產(chǎn)出率是指主要資源實(shí)物消費(fèi)量的單位消耗量（包括：主要能源資源、主要礦產(chǎn)資源、木材和工業(yè)用糧）所產(chǎn)出的地區(qū)生產(chǎn)總值（按不變價(jià)計(jì)算）。納入統(tǒng)計(jì)范圍的資源種類主要包括：（1）能源資源（共3種）：煤炭、石油、天然氣；（2）礦產(chǎn)資源（共9種）：鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦、石灰石、磷礦、硫鐵礦；（3）木材；（4）工業(yè)用糧。其計(jì)算公式如下：

就公式而言，如果簡單地從提高資源產(chǎn)出率的角度理解，就是要盡量在地區(qū)生產(chǎn)總值保持一定的前提下，盡可能少地利用上述14種資源，以便達(dá)到最好的資源產(chǎn)出率。當(dāng)然，如何換算到這些原生資源的實(shí)物消費(fèi)量，是更加復(fù)雜的過程，在這里不再展開。

需要各地注意的是，2017年7月，浙江省發(fā)改委等四部門印發(fā)了《浙江省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》（浙發(fā)改資環(huán)[2017]697號），其中明確將資源產(chǎn)出率納入各縣市區(qū)綠色發(fā)展年度評價(jià)內(nèi)容，但考慮到數(shù)據(jù)獲取的難度和復(fù)雜性，省統(tǒng)計(jì)局近期將主要以能源產(chǎn)出率來替代該指標(biāo)的測算評價(jià)。總體來看，資源產(chǎn)出率這一指標(biāo)已逐漸從導(dǎo)向走向了實(shí)際操作層面，需要各地引起重視。

如何全面促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，張高麗副總理的講話中提到了三條路徑，即節(jié)能減排、節(jié)約優(yōu)先和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。省發(fā)改委在2014年集合省經(jīng)濟(jì)信息中心等研究機(jī)構(gòu)的力量，專題開展了《浙江省提高資源產(chǎn)出率研究》（課題成果獲得2015年度國家發(fā)改委優(yōu)秀研究成果一等獎），其中提出了浙江省提高資源產(chǎn)出率的五大路徑：一是布局優(yōu)化路徑，二是結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，三是方式轉(zhuǎn)變路徑，四是技術(shù)創(chuàng)新路徑，五是要素改革路徑。筆者認(rèn)為，就浙江作為資源小省的特點(diǎn)和綠色發(fā)展的需求而言，要推動綠色資源利用，除了在上述圍繞提高資源產(chǎn)出率的五條宏觀層面的路徑外，應(yīng)從解決生態(tài)環(huán)境問題的角度出發(fā)，進(jìn)一步推動再生資源的循環(huán)化利用和各類廢棄物的資源化利用，應(yīng)大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，加快再生資源、工業(yè)廢棄物、城鄉(xiāng)低值廢棄物、農(nóng)林廢棄物等四種類型綠色資源利用項(xiàng)目的集中化布局，加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，著力打造靜脈產(chǎn)業(yè)類的環(huán)保綜合體。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)處處長