“最多跑一次”跑出浙江經(jīng)濟(jì)新加速

浙江省工業(yè)和信息化研究院院長

“最多跑一次”改革是“改革強(qiáng)省”任務(wù)的細(xì)化與落實(shí)，以期構(gòu)建起一個(gè)全省域范圍內(nèi)的“高效政府”

“最多跑一次”改革作為浙江撬動(dòng)全面深化改革的突破口，是信息時(shí)代大背景下推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新，是浙江踐行“八八戰(zhàn)略”、發(fā)揮體制機(jī)制新優(yōu)勢的生動(dòng)實(shí)踐。今年以來，“最多跑一次”改革成效顯著、企業(yè)叫好、群眾點(diǎn)贊。

（一）改革的成效與經(jīng)驗(yàn)

政府“主動(dòng)有為”。推進(jìn)“最多跑一次”改革，是“放管服”改革的浙江探索、浙江實(shí)踐。在推進(jìn)這項(xiàng)改革過程中，政府首先樹立了以人民為中心的指導(dǎo)思想，提高了政府對審批事項(xiàng)的自適應(yīng)性和主動(dòng)作為，表現(xiàn)了政府服務(wù)從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，想群眾之所想，把百姓的獲得感放在政府服務(wù)的第一位考慮。如探索和推行“五星級”網(wǎng)上辦事模式、商事登記“五證合一”等，基本實(shí)現(xiàn)“‘最多跑一次’是原則、跑多次是例外”的改革要求，體現(xiàn)了政府“主動(dòng)有為”的服務(wù)態(tài)度。

激發(fā)市場活力。今年7月省委辦公廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的實(shí)施意見》要求全面推廣應(yīng)用“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)”辦理模式，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺線上線下融合發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投資審批項(xiàng)目“一章到底”、個(gè)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目“只跑一次”。各地通過權(quán)力整合、能減則減，優(yōu)化審批流程再造，凈化了審批環(huán)境，大大減少了投資項(xiàng)目的行政成本，同時(shí)也助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常態(tài)化，這些都極大地激發(fā)了民間經(jīng)濟(jì)的活躍度。如今，隨著改革日益進(jìn)入深水區(qū)，實(shí)踐證明，“最多跑一次”較好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的新要求。

（二）需要進(jìn)一步突破的問題

政務(wù)服務(wù)前臺有待優(yōu)化。部分政府政務(wù)網(wǎng)尚未完善，政務(wù)App客戶端、微信公眾號等未能實(shí)現(xiàn)良好整合，一方面影響企業(yè)及個(gè)人的辦事體驗(yàn)，另一方面也導(dǎo)致資源浪費(fèi)。作為用戶辦事直接面對的審批前臺，雖然在證件、材料齊全的情況下實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，但用戶等待辦事的時(shí)間仍然較長，“一等大半天”的情況時(shí)有發(fā)生。推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，能線上辦理的事情全部通過線上完成，需要線下辦理的事情事先統(tǒng)一線上預(yù)約、材料預(yù)審，建立潮汐工作制度，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的智能分析，最及時(shí)地提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，努力做到了讓前來辦事的企業(yè)、個(gè)人“只等十分鐘”。

“云化”步伐有待加快。信息共享是當(dāng)前形勢下實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的關(guān)鍵一步。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息共享、數(shù)據(jù)開放并不存在技術(shù)上的困難。一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”思維構(gòu)建“一朵云”共享平臺，可以使政府部門之間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推進(jìn)縣（區(qū)）、市、省各級的資源共建共享，從而實(shí)現(xiàn)人跑腿到數(shù)據(jù)跑腿，優(yōu)化行政審批流程，有力推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和政府服務(wù)方式的根本性轉(zhuǎn)變。另一方面，通過身份認(rèn)證、信息授權(quán)、防火墻等多種信息安全技術(shù)，打破以保護(hù)信息安全為名的信息隔離。

大數(shù)據(jù)反饋機(jī)制有待加快。各級政府、各類企業(yè)和個(gè)體在不同的發(fā)展階段對“最多跑一次”改革的辦事流程、成效體驗(yàn)各不相同，應(yīng)當(dāng)建立完善的反饋機(jī)制和回訪機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和反應(yīng)行政審批流程與服務(wù)，深度優(yōu)化“最多跑一次”的形態(tài)、模式，更好地滿足各類主體的需求，提升獲得感。各級政府應(yīng)該把握“最多跑一次”的改革契機(jī)，對符合產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展定位的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，政府應(yīng)該從“被動(dòng)等待”到“主動(dòng)出擊”，從“審批監(jiān)管服務(wù)”到“貼心跟蹤服務(wù)”，從“企業(yè)上門找政府”到“政府上門找企業(yè)”。

“最多跑一次”改革是“改革強(qiáng)省”任務(wù)的細(xì)化與落實(shí)，本質(zhì)上是通過一系列改革的疊加作用，構(gòu)建起一個(gè)全省域范圍內(nèi)的“高效政府”，從而提升“營商環(huán)境”生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造浙江經(jīng)濟(jì)新加速，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”提供堅(jiān)實(shí)支撐。