□桑士達 楊獻國 姚升厚

“八八戰(zhàn)略”指引浙江質量建設走在前列

□桑士達 楊獻國 姚升厚

在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江省堅持把質量工作和品牌建設擺到重要位置，響亮提出“向質量要資源，用質量保環(huán)境，靠質量實現(xiàn)全面發(fā)展”。由此，一攬子政策舉措有效構建起相輔相成、融合互促的質量建設完整體系和制度安排，率先走上標準引領、質量提升、品牌帶動的轉型升級之路

“品質浙貨，行銷天下”——這是世人對如今浙江產品的中肯評價?？杀娝苤鳛閯?chuàng)新熱土和經濟大省、市場大省及民營經濟先發(fā)省份的浙江，在質量強省上也走過漫漫長路。以往多年，資源小省浙江，經濟發(fā)展依賴以數(shù)量擴張為主的粗放型增長模式，資源不可接續(xù)、環(huán)境不可承載、發(fā)展不可持續(xù)的矛盾日益突出；特別是眾多低小散又高耗能、高污染的企業(yè)嚴重困擾、制約產品質量的提高和產業(yè)的轉型升級；上世紀八九十年代，浙江產品遍布天涯海角，但是質低品下、價廉物差甚至假冒偽劣也屢見不鮮。當年，溫州幾乎成了假冒偽劣產品的代名詞，而如今的溫州已成為名副其實的“中國鞋都”“中國服裝名城”“中國低壓電器城”。產品質量、商品牌子，不僅關系企業(yè)的經濟效益、產業(yè)的生存發(fā)展、人民生命的健康安危，更關系一個區(qū)域乃至國家的信譽特別是經濟實力和競爭力的強弱。

“八八戰(zhàn)略”為浙江確立質量強省指引方向

“八八戰(zhàn)略”是習近平總書記在浙江工作時親自為浙江經濟社會科學發(fā)展謀篇布局的大手筆、大文章?！鞍税藨?zhàn)略”聚焦的發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板兩大關鍵，同樣反映在質量問題上。習近平總書記對浙江經濟工作最早提出“既要GDP，又要綠色GDP”的重要理念；2005年，又作出“打造先進制造業(yè)基地”“堅定不移地走品牌發(fā)展之路，努力打造品牌大省”等重要指示。在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江省委、省政府清醒認識經濟發(fā)展階段和質量實際，堅持把質量工作和品牌建設擺到重要位置，響亮提出“向質量要資源，用質量保環(huán)境，靠質量實現(xiàn)全面發(fā)展”。從此，一個以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線、把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來的發(fā)展路徑在之江大地越來越明晰：2006年，浙江在全國率先提出建設“品牌大省”；2010年，省政府質量獎評審啟動；2011年，制定加快建設質量強省的實施意見；2013年12月，省委、省政府提出打造“浙江制造”品牌的戰(zhàn)略構想，在全國率先提出以“區(qū)域品牌、先進標準、市場認證、國際認同”為核軸的質量新體系；之后又將聯(lián)動推進標準強省、質量強省、品牌強省建設和打造“浙江制造”品牌（簡稱“三強一制造”）納入轉型升級系列組合拳。省政府已連續(xù)四年將“三強一制造”寫入政府工作報告，并列入“十三五”規(guī)劃。浙江一攬子政策舉措有效構建起相輔相成、融合互促的質量建設完整體系和制度安排，率先走上標準引領、質量提升、品牌帶動的轉型升級之路。

以打造“浙江制造”品牌為抓手，深入推進質量建設。“浙江制造”品牌是整體反映、綜合體現(xiàn)浙江企業(yè)和產品形象的區(qū)域公共品牌，以“品”字圖形為標識、以“高標準+嚴認證”為主要方法，對符合高標準、高質量要求的浙江企業(yè)和產品通過第三方認證，使一大批高端浙貨共同形成市場與社會公認的高端區(qū)域公共品牌。今后，只要在市場上看到有“品”字標識的產品，就意味著看到了高品質的浙貨。這種以“標準+認證”的做法，符合國際慣例、國際規(guī)則，是一條市場化推進品牌建設的新路子。同時，積極鼓勵自主品牌“走出去”，加快品牌國際化步伐，鼓勵有條件的企業(yè)注冊國際商標、收購國際品牌。今天，在浙江大地上涌現(xiàn)出像阿里巴巴、?？低?、貝達藥業(yè)等一批創(chuàng)新型高端企業(yè)。

以國家標準化綜合改革試點為契機，加快建設新型“浙江標準”體系。2016年12月，浙江獲批建設全國首個國家標準化綜合改革試點。浙江進一步把握全面實施標準化戰(zhàn)略導向，把標準化有力融入產業(yè)轉型升級、生態(tài)資源環(huán)境、基本公共服務等重點領域，全面實施“標準化+”行動計劃；圍繞“10+1”傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，完成紡織、服裝產業(yè)和皮鞋等10個重點產品對標報告；企業(yè)產品標準自我聲明公開制度深入推進，公開的企業(yè)數(shù)和標準數(shù)均居全國第一；地方標準結構進一步優(yōu)化，目前共有地方標準647項，其中涉及公共服務及公共安全領域地方標準為225項，處在前列。

以質量提升行動推動浙江產業(yè)和服務質量整體躍升?！墩憬≠|量提升三年行動計劃（2017-2019年）》已發(fā)布實施，為全國首個；由質量強省工作領導小組領導和協(xié)調，通過加強標準、質量、品牌、公共服務、質量技術基礎、制度等“六大供給”，為質量提升提供強力支撐；并以深入實施八大萬億產業(yè)、十大傳統(tǒng)產業(yè)和服務業(yè)、建筑業(yè)、生態(tài)環(huán)境及公共服務質量提升工程等“六大工程”為抓手，推動各行各業(yè)質量實現(xiàn)整體躍升。國家質檢總局支樹平局長對“浙江省開展質量提升三年行動”給予充分肯定。今年9月4日，浙江省質量技術監(jiān)督局與中國計量科學研究院簽署《關于服務浙江產業(yè)發(fā)展和質量提升的戰(zhàn)略合作備忘錄》，主要聚焦“一帶一路”“國家自貿區(qū)”建設等重大戰(zhàn)略實施、加快培育壯大新動能和傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。

“三強一制造”建設中的創(chuàng)新舉措和初步成效

以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，浙江以加快建設標準強省、質量強省、品牌強省為目標，以打造“浙江制造”為主要抓手，提質量、創(chuàng)品牌、樹信譽、拓市場，將標準引領、質量提升、品牌帶動貫穿于質量發(fā)展始終，取得了積極成效。

堅持標準引領。在標準定位上，突出“國內一流、國際先進”，即“國際上沒有同類產品標準的，應達到國內一流水平；國際上有同類產品的，則應達到國際先進水平”。在標準架構上，構建“好企業(yè)+好產品”的標準體系?！罢憬圃臁睒藴什煌谝酝鶚藴手粚Ξa品指標作出要求，還在管理體系和社會責任等方面對企業(yè)提出追求卓越的要求，對企業(yè)給出提升方向。在標準設計上，將全生命周期理念引入到質量領域，特別是對產品售后質量承諾提出了更高要求，通過設置多年免費更換、關鍵零部件維修等方面的服務承諾指標，倒逼企業(yè)更加重視產品品質，提高消費者對“浙江制造”產品的信心。同時，積極推動“浙江制造”標準融入“一帶一路”建設，通過國際合作認證幫助企業(yè)獲得國際市場認可，為浙江企業(yè)和產品走向國際國內市場提供“通行證”，以標準走出去帶動產品、服務走出去。目前，全省已研制“浙江制造”標準234個，全部達到國際先進水平。

堅持質量共治。質量建設是個系統(tǒng)工程，需要通力合作、齊抓同促。建立省質監(jiān)局協(xié)同相關部門共推“浙江制造”品牌建設機制，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，加大“浙江制造”品牌建設在政府質量工作考核中的權重，激勵各級政府更加重視質量工作。發(fā)揮社會協(xié)同作用，向全省55個行業(yè)協(xié)會簡政放權，將部分政府質量管理職能中的審查權等委托、讓渡給行業(yè)協(xié)會。成立了浙江制造品牌建設促進會，把“浙江制造”培育產品的推薦權、標準的制訂和發(fā)布權、認證的監(jiān)督權、品牌的管理權，充分授權讓渡給促進會，走市場化推進區(qū)域品牌建設之路。推進品字標“浙江制造”商標注冊工作，企業(yè)自我保護、政府依法監(jiān)管和司法維權保障“三位一體”的品牌保護體系在浙江基本形成。

堅持認證把關。走社會評價、市場認可的品牌發(fā)展之路，品字標“浙江制造”摒棄政府評定的做法，堅持讓“消費者用腳投票”，通過引入權威性的第三方機構開展品牌評價工作。在國家認監(jiān)委的支持下，浙江省吸納美國UL、德國TüV等5家國際一流權威認證機構共同組建“浙江制造”國際認證聯(lián)盟。通過國際認證機構為“浙江制造”品牌背書，減少了出口技術風險和市場壁壘，直接打通了國際、國內兩個市場。一批企業(yè)嘗到了“品字標”國際認證的甜頭，目前已有83家企業(yè)獲得139張“品”字認證證書，其中國際合作認證證書21張。

堅持品牌培育。標準是基礎、質量是根本、品牌是文化。品牌培育為先，才能實施品牌戰(zhàn)略。明確職責定位，把工作重點從評定轉到培育上。在篩選上，以八大萬億產業(yè)、十大傳統(tǒng)產業(yè)和歷史經典產業(yè)等為重點，分類找出每個行業(yè)的“第一”和“唯一”，梳理出一批“拳頭”產品、優(yōu)勢產品、成長型產品，建立“浙江制造”培育梯隊，制定重點培育清單，分批次實施精準培育。在培育上，對符合“浙江制造”標準的企業(yè)，推動其參與“浙江制造”認證，發(fā)揮其“領跑”作用，帶動整個行業(yè)競爭力提升；對條件暫不具備的優(yōu)勢型、成長型企業(yè)，組織指導企業(yè)開展對標、達標活動。在改造上，構建1家省級和4家市級“浙江制造”品牌訓練營，引導企業(yè)導入先進質量管理方法，加強全面質量管理。一大批企業(yè)通過質量品牌提升實現(xiàn)了進口替代，例如杭州汽輪機股份有限公司按照國際最高（新）標準制造汽輪機產品，成功替代進口，國內市場占有率達到70%，全球市場占有率近1/4。以各行各業(yè)龍頭骨干企業(yè)、“單打冠軍”、“隱形冠軍”、“老字號”以及智能馬桶蓋等社會關注產品為重點，全面對標國際先進水平，逐個抓品牌創(chuàng)建，打出一批滿足高品質消費的產品，擦亮“浙江制造”金名片。比如，臺州智能馬桶產業(yè)通過品牌培育，2016年行業(yè)產值一躍超過40億元，全國每10臺智能馬桶就有6臺產自臺州，并成功出口到西歐、北歐、東南亞等地區(qū)。

2016年度國務院對省級政府質量工作考核結果日前公布，浙江省繼2015年后連續(xù)第二次被評為第一等次A級，這是國務院對浙江質量工作的全面肯定。浙江省作為目前唯一國家標準化綜合改革試點省，為國家全面深化標準化改革探路。杭州、寧波和永康等5個城市被命名為全國質量強市示范城市，8個市、縣（市）正在創(chuàng)建，命名城市和創(chuàng)建城市總數(shù)均位居全國第一。同時，“放管服”和“最多跑一次”改革不斷深化，“市場反溯”“百姓買樣團”等監(jiān)督方式改革走在前列、領跑全國。聯(lián)動推進質量強省、標準強省、品牌強省建設，打造品字標“浙江制造”品牌的創(chuàng)新舉措，成為“中國制造2025”在浙江生動實踐的特色亮點。

深入實施質量強國戰(zhàn)略的政策建議

進一步完善國家質量法律法規(guī)和執(zhí)法體系建設。從各地實踐和先進國家及地區(qū)質量監(jiān)管看，我國現(xiàn)行質量法律和制度體系還不完善，在質量發(fā)展與促進、質量守法與執(zhí)法上尚有不少空白甚至盲點，質量法規(guī)中的一些條款顯得滯后，建議加快制定《質量促進法》，通過獎勵優(yōu)秀企業(yè)、推廣先進質量管理方法、實施全民質量教育、采取質量激勵等促進措施，推動質量有效和優(yōu)質供給；要強化質量誠信體系建設，加大負面質量結果懲處力度，對害群之馬繩之以法，決不姑息；通過建立企業(yè)黑名單、懲罰性巨額賠償?shù)戎贫?，嚴打假冒偽劣行為，營造公平有序的競爭環(huán)境；要建立健全產品三包責任、產品召回、質量安全責任保險等制度，健全多元質量救濟機制。同時，建議加快修訂《招投標法》，現(xiàn)行的招投標仍適用“最低價中標”原則，導致劣勝優(yōu)汰、降低產品質量水平；建立行業(yè)成本價格體系，嚴把市場準入關，健全市場出清機制和失信懲罰機制，有效防范“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象，向全社會釋放鼓勵創(chuàng)新、講究品質、追求卓越的正能量信號。

切實加大商品質量監(jiān)督管理的力度。質量監(jiān)管和商品檢驗，是產品到消費者中手中的“最后一厘米”。隨著商品營銷形式的不斷變化，迫切需要各級質量行政部門進一步發(fā)揮職能、恪守職守、全面履職，老百姓期望以更多的手段加強行政執(zhí)法和監(jiān)管力度，尤須強化對農產品、食品、藥品、飲品和電商、電器、房居、旅游等與人民群眾生活息息相關商品及服務的事前事中質量管理。今天，行進在實現(xiàn)中國夢征程中的國人，非常盼望高質量、高標準、高品位的生活享受，非常期望購買的商品和服務與國際接軌，非常希望外供內銷“同線同標同質”，讓中國老百姓吃得放心、用得安心、行得安全，讓廣大消費者無需出門出洋“海淘”“外購”！

有效激活社會組織在質量監(jiān)管中的功能和作用。進一步發(fā)揮市場第三方信用中介服務在推進質量建設上的作用。目前行業(yè)協(xié)會等社會力量發(fā)揮不足，無法匹配質量共治機制功能需要。為探索采用認證的方式推動公共服務均等化，把以往由政府“自評”改為以第三方機構評價，建議選擇、改造、完善一批行業(yè)協(xié)會，結合“放管服”改革，委托或者讓渡掌握在部門手中但又行使不好的部門監(jiān)管職權給行業(yè)協(xié)會；把行業(yè)協(xié)會打造成真正獨立于政府和企業(yè)、有自主自律能力的“第三方”，使行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的監(jiān)管在充分知情的前提下，落到實處、落在細處，逐步建立行業(yè)自律與監(jiān)管的工作機制。例如，授權或委托有條件的行業(yè)協(xié)會開展質量監(jiān)管與質量評價，支持其制定涵蓋質量、誠信、違約責任等內容的聯(lián)盟標準，推動行業(yè)內企業(yè)入盟履約，對違反聯(lián)盟標準的企業(yè)，按照事先約定進行嚴厲懲罰。

建立健全“中國制造”公共品牌制度。有質量、有標準、有信譽的知名品牌體現(xiàn)的是高技術、高品質、高價值，日益成為國際競爭的關鍵要素，最能反映國家和地區(qū)的硬實力?！爸袊放迫铡币呀浽O立，對引導全社會重視品牌起到了重要作用，但是宣傳不足、效果不大。建議國家層面深入研究、精心謀劃，似可參照品字標“浙江制造”制度，建立“中國制造”高端區(qū)域品牌制度，以更好發(fā)揮品牌引領作用，一步步引導企業(yè)和產業(yè)走向價值鏈、產業(yè)鏈的中高端，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益。

重視和弘揚先進質量文化。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“崇尚品質、誠信守德、公民滿意”的市場質量文化。在企業(yè)層面，要推動企業(yè)營造優(yōu)秀的企業(yè)文化，只有源于企業(yè)自覺和內生的動力，才能從源頭上解決質量問題。在產業(yè)和社會層面，要積極弘揚精益求精、專業(yè)專注、追求卓越的工匠精神，建立首席技師、首席工人帶頭人制度，廣泛開展大工匠評選、職業(yè)技能競賽和“兩創(chuàng)”百業(yè)百匠等活動；加大對高技能和工匠人才的宣傳力度，形成崇尚勞動、愛好鉆研、尊重技能、爭創(chuàng)“大國工匠”的社會氛圍。

大力引培高素質的質量管理人才。一方面，質量提升有賴于產業(yè)尤其是工業(yè)的提質增效和轉型發(fā)展，亟需加強對裝備制造、工程設計、城建環(huán)境和新興產業(yè)等領域人才的引進與培育；另一方面，從質量管理看，主要是基礎性應用人才缺乏，職業(yè)教育忽視“質量工匠”的專技培育，高端產業(yè)“技工荒”不同程度存在。建議借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育模式，建立完善由職業(yè)院校、成人學校、社會培訓機構、公共實訓基地、技師工作站和行業(yè)企業(yè)等共同參與的技能人才培養(yǎng)體系，鍛造專業(yè)素養(yǎng)高的技工隊伍。同時，完善技能人才評價機制，實行學歷教育考試與職業(yè)技能資格鑒定性結合的雙軌制，在職業(yè)院校中推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度；鼓勵高技能和質量管理人才的培育和引進，充分利用政府、行業(yè)、企業(yè)國際技術交流平臺，培養(yǎng)一支國際化的人才隊伍。

作者均為浙江省人民政府參事