鄭小鳳，張 朋，劉新民

ZHENG Xiao-feng1，2，ZHANG Peng2，LIU Xin-min3

我國(guó)中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策演進(jìn)及政策完善研究

鄭小鳳1，2，張 朋2，劉新民3

ZHENG Xiao-feng1，2，ZHANG Peng2，LIU Xin-min3

中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段：初步確立與受挫階段、恢復(fù)與修正階段和完善階段。不同歷史時(shí)期，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策不斷變化和發(fā)展。學(xué)生體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂和完善，實(shí)行了全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)制度，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試被納入學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估和體育工作評(píng)估，政策制度不斷規(guī)范化、制度化和多元化。為完善學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策，建議加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策執(zhí)行力度；完善第三方學(xué)生體質(zhì)測(cè)試制度；推行問(wèn)責(zé)制度；加大監(jiān)督檢查力度。

小學(xué)生；中學(xué)生；體質(zhì)測(cè)試；政策

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，青少年體質(zhì)健康事關(guān)國(guó)家民族的未來(lái)和億萬(wàn)家庭的福祉。學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策是政府全面、準(zhǔn)確地了解學(xué)生體質(zhì)健康狀況的手段，也是指導(dǎo)監(jiān)督和管理學(xué)校體育工作的重要依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康，養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣，樹立正確的體質(zhì)測(cè)試觀具有重要意義。本文從1949年后國(guó)家出臺(tái)的政策法規(guī)視角，梳理有關(guān)中小學(xué)學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)生”）體質(zhì)測(cè)試方面的政策法規(guī)，厘清各個(gè)時(shí)期學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的發(fā)展特征、存在的問(wèn)題，通過(guò)政策調(diào)整、修正，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試良性發(fā)展，為《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，為完善學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策提供參考。

1 我國(guó)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策演進(jìn)歷程

我國(guó)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試制度經(jīng)歷了多次修改、修訂（1954年、1964年、1975年、1982年、1990年、2002年、2007年 和2014年），修改修訂目的是想通過(guò)體質(zhì)測(cè)試關(guān)注學(xué)生健康，促進(jìn)學(xué)生鍛煉，養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。根據(jù)我國(guó)不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史背景以及學(xué)生體質(zhì)測(cè)試不同要求和體質(zhì)健康水平，將我國(guó)中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策發(fā)展分為3個(gè)階段：初步確立與受挫階段、恢復(fù)與修正階段和完善階段。第1階段（1949—1973年）是我國(guó)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策初步確立與受挫階段。1949年后，因向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試實(shí)行“勞衛(wèi)制”，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試制度初步確立，1964年更名為《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，測(cè)試內(nèi)容沒有明顯變化，這一時(shí)期由于受文化大革命影響，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施困難重重。第2階段（1974年—20世紀(jì)末）是學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策恢復(fù)和修正階段。1974年，根據(jù)我國(guó)學(xué)生體質(zhì)的具體情況，當(dāng)時(shí)的國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)重新研制學(xué)生體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)在一些地區(qū)重點(diǎn)試行，于1975年制定《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)與“勞衛(wèi)制”和《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》不同，是我國(guó)真正意義上由本國(guó)制定的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，并在1982年和1990年兩次修訂，使該標(biāo)準(zhǔn)更符合該時(shí)期學(xué)生體質(zhì)發(fā)展需要。這一時(shí)期還建立了全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研制度和全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)制度。第3階段是21世紀(jì)至今，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了較大變化，并首次將學(xué)生和成人分開，制訂了較多測(cè)試方面的政策法規(guī)，使學(xué)生體質(zhì)測(cè)試進(jìn)入新的發(fā)展階段。

1.1 初步確立與受挫階段

1949 年10月，朱德在中華全國(guó)體育總會(huì)籌備會(huì)議的講話中提出：“要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)體育方面的好的經(jīng)驗(yàn)?！保?］隨后，中國(guó)派遣體育代表團(tuán)赴蘇學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的體育思想、體育理論、運(yùn)動(dòng)技術(shù)等，因此，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)實(shí)行的“勞衛(wèi)制”被引入中國(guó)。最初，“勞衛(wèi)制”先在部分地區(qū)試行，直到1954年，原國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)頒布《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育制度暫行條例和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了學(xué)生測(cè)試項(xiàng)目和成績(jī)等級(jí)評(píng)價(jià)方法，1949年后，我國(guó)真正意義上的學(xué)生體質(zhì)測(cè)試由此開始。

1955年，教育部《關(guān)于改進(jìn)中小學(xué)體育工作的聯(lián)合指示》指出：“關(guān)于以勞衛(wèi)制為中心改進(jìn)體育課和課外體育活動(dòng)的問(wèn)題，中等學(xué)校體育的目的和勞衛(wèi)制的目的是一致的?！保?］“勞衛(wèi)制”納入體育課，規(guī)定了上課時(shí)間、定期考核標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試等級(jí)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并提出勉勵(lì)語(yǔ)：“努力鍛煉身體，使自己成為優(yōu)秀的祖國(guó)保衛(wèi)者和社會(huì)主義建設(shè)者?！辈⒁?guī)定大中學(xué)生按照“勞衛(wèi)制”要求參加鍛煉和測(cè)驗(yàn)，相當(dāng)于是學(xué)校的一項(xiàng)政治任務(wù)。1954—1958年4年間，“勞衛(wèi)制”在全國(guó)的推廣。

這一時(shí)期的主要政策措施表現(xiàn)在：1）確立了學(xué)生體質(zhì)測(cè)試制度；2）明確體質(zhì)測(cè)試基本理念、目的和任務(wù)；3）規(guī)定了學(xué)生體質(zhì)測(cè)試項(xiàng)目、方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；4）將測(cè)試項(xiàng)目納入體育課和課外體育活動(dòng)。

1964年，“勞衛(wèi)制”確定為《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，隨后，原國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)頒發(fā)了《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)條例和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》草案，與“勞衛(wèi)制”制定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)相同，只是取消條例中男子30歲以上、女子26歲以上的年齡組別［3］。文化大革命時(shí)期，《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施受阻，之后中斷試行。

1.2 恢復(fù)與修正階段

1.2.1 學(xué)生體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)和變化

1974年，國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)重新研制學(xué)生體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，在一些地區(qū)重點(diǎn)試行；1975年制定《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括總則、年齡分組、測(cè)試項(xiàng)目、測(cè)試要求和達(dá)標(biāo)等級(jí)，其年齡分組、測(cè)試項(xiàng)目和達(dá)標(biāo)等級(jí)都不同于“勞衛(wèi)制”的內(nèi)容，對(duì)學(xué)生測(cè)試要求有所降低。自此后，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試步入正軌。1982年和1990年，對(duì)《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了2次修訂，將該標(biāo)準(zhǔn)納入學(xué)校工作計(jì)劃。這一時(shí)期注重傳播“體質(zhì)教育論”思想，強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)素質(zhì)和競(jìng)技水平（表1），這些政策法規(guī)對(duì)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試做出了相應(yīng)規(guī)定，有助于推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。

1.2.2 全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研

1979年，原國(guó)家體委、國(guó)家教委、衛(wèi)生部聯(lián)合，首次針對(duì)我國(guó)16個(gè)省會(huì)城市的“青少年兒童身體形態(tài)、機(jī)能與素質(zhì)”進(jìn)行調(diào)查研究［4］。這是我國(guó)第一次統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃的學(xué)生體質(zhì)調(diào)查，獲得了青少年兒童體質(zhì)方面較全面的基礎(chǔ)資料，填補(bǔ)了體質(zhì)調(diào)研空白。1985年，進(jìn)行了大規(guī)模學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研，此后，體質(zhì)調(diào)研被確定為一項(xiàng)制度，基本上是每5年一次。體質(zhì)與健康調(diào)研是由教育部牽頭，六部委共同組建“全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研協(xié)調(diào)小組”及“協(xié)調(diào)小組辦公室”宏觀管理、組織協(xié)調(diào)調(diào)研工作，聘請(qǐng)專家成立“全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研組”負(fù)責(zé)具體調(diào)研工作。調(diào)研要求制定調(diào)研方案，明確調(diào)研目的，確定調(diào)研對(duì)象，隨機(jī)抽取調(diào)研點(diǎn)校，統(tǒng)一調(diào)查項(xiàng)目，統(tǒng)籌調(diào)研管理，確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源和統(tǒng)一檢測(cè)器材。各部門通力合作，共同完成體質(zhì)調(diào)研，目前已經(jīng)進(jìn)行了8次（1979年、1985年、1991年、1995年、2000年、2005年、2010年和2015年），目的是掌握學(xué)生體質(zhì)健康狀況，提高青少年體質(zhì)健康水平，為制定學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

1.2.3 全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

1999年，教育部辦公廳發(fā)布《全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作方案（試行）》，旨在“建立與五年一次的大規(guī)模學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研相銜接的‘全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)’，對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康狀況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)”。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由檢測(cè)點(diǎn)校、監(jiān)測(cè)站、省級(jí)網(wǎng)站、中心網(wǎng)站構(gòu)成，2002年精簡(jiǎn)成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，分別是監(jiān)測(cè)點(diǎn)校、監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)中心。監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)與質(zhì)量控制，匯總和統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，發(fā)布體質(zhì)監(jiān)測(cè)公告，分析學(xué)生體質(zhì)健康存在的問(wèn)題，并制定相應(yīng)的干預(yù)措施；監(jiān)測(cè)站與監(jiān)測(cè)點(diǎn)校配合，完成本地區(qū)的體質(zhì)測(cè)試，分析測(cè)試結(jié)果并上報(bào)數(shù)據(jù)；監(jiān)測(cè)點(diǎn)學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)對(duì)象為7～22歲的在校學(xué)生，每2年開展一次學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作［5］。2002年在全國(guó)14個(gè)省建立了38個(gè)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)站，后來(lái)又陸續(xù)擴(kuò)大至17個(gè)省，設(shè)立了43個(gè)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)站［6］。截止2013年，上海市管轄的17個(gè)區(qū)縣均成立了學(xué)生體質(zhì)測(cè)試監(jiān)測(cè)中心，17個(gè)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試監(jiān)測(cè)中心由上海市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同投入，總計(jì)3 000多萬(wàn)元，每年維護(hù)費(fèi)用1 000多萬(wàn)元。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作取得了初步成效。

表1 學(xué)生體質(zhì)測(cè)試制度及其相關(guān)的政策法規(guī) （20世紀(jì)70～90年代）Table 1 Student Physical Fitness Test System and Its Related Policies and Regulations（The 1970s～1990s）

1.3 完善階段

1.3.1 學(xué)生體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)和完善

2000年，全國(guó)體質(zhì)與健康調(diào)研顯示，學(xué)生體能素質(zhì)明顯下降，力量、耐力和柔韌下降，肥胖比例上升，肺活量下降，引起國(guó)家高度重視。因此，2002年制定的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》與以前的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》有所區(qū)別：2002年體質(zhì)測(cè)試將學(xué)生和成人分開，專門針對(duì)學(xué)生人群制定《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》；《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》注重對(duì)運(yùn)動(dòng)技術(shù)、技能的測(cè)評(píng)，而《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》貫徹“健康第一”思想，開始關(guān)注學(xué)生身體全面發(fā)展，測(cè)試項(xiàng)目包括身體形態(tài)、機(jī)能和素質(zhì)方面，并考慮學(xué)生的個(gè)體差異，新增身高、體重和肺活量3個(gè)指標(biāo)，用于學(xué)生個(gè)體評(píng)價(jià)；測(cè)試項(xiàng)目為6項(xiàng)，包括3項(xiàng)必測(cè)項(xiàng)目和3項(xiàng)選測(cè)項(xiàng)目；實(shí)行“教測(cè)分離”，將測(cè)試項(xiàng)目和體育教學(xué)分開，避免測(cè)試什么上課就教什么的傾向；評(píng)價(jià)等級(jí)采用四等級(jí)，評(píng)價(jià)更加合理。同時(shí)，大、中、小學(xué)學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)被廢止。

2007年頒布的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，保留了2002年《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是繼承了反映身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)能力方面的指標(biāo)，修訂和完善了一些測(cè)試項(xiàng)目，并調(diào)整了評(píng)價(jià)指標(biāo)所占的權(quán)重。2007版《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》包括身體形態(tài)、身體素質(zhì)、身體機(jī)能和運(yùn)動(dòng)能力的測(cè)試，在2002版《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)之上增加了多項(xiàng)選測(cè)項(xiàng)目，目的是滿足不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)生的需要。雖然原則上規(guī)定每年選測(cè)項(xiàng)目不得重復(fù)，但實(shí)際操作起來(lái)難度大。在此之前，實(shí)施學(xué)生體質(zhì)測(cè)試并沒有相應(yīng)的配套措施，要求學(xué)校進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試，體育教師除了完成自己的日常工作外，額外增加了工作量，承擔(dān)了繁重的測(cè)試工作和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。2007版《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》提出將學(xué)生體質(zhì)測(cè)試工作計(jì)入教學(xué)工作量，一定程度上緩解了體質(zhì)測(cè)試工作人員工作懈怠的問(wèn)題。同時(shí)還提出由教育部、國(guó)家體育總局每2年組織一次對(duì)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施情況的檢查，并公布結(jié)果，這有助于推動(dòng)建立學(xué)生體質(zhì)測(cè)試監(jiān)督制度和監(jiān)測(cè)制度。為了使學(xué)校、教師、學(xué)生重視學(xué)生體質(zhì)測(cè)試，2007版《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》提出實(shí)行學(xué)生體質(zhì)測(cè)試結(jié)果公示制度。

2014版《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的最大變化是取消了選測(cè)項(xiàng)目，只提供必測(cè)項(xiàng)目，對(duì)不同學(xué)校來(lái)說(shuō)，方便操作，值得提倡。2014版《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》取消運(yùn)動(dòng)技能評(píng)價(jià)指標(biāo)，初中、高中男生1 000m和女生800m成為必測(cè)項(xiàng)目，而2007版只是選測(cè)項(xiàng)目，所以，2014版在耐力方面增加了一定的測(cè)試難度。2014版《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》改變了身體形態(tài)的評(píng)價(jià)方法，采用國(guó)際上通用的 BMI指數(shù)作為評(píng)價(jià)人體胖瘦程度和是否健康的指標(biāo)，既能有效評(píng)價(jià)學(xué)生體質(zhì)，又能與國(guó)際接軌；肺活量代替肺活量體重指數(shù)，排除了青少年發(fā)育敏感期，由于體重增長(zhǎng)過(guò)快而造成肺活量體重指數(shù)的數(shù)值變化過(guò)大而形成的偏差。2014版《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》增加了“附加分”，與以往不同的是，“附加分”是建立在測(cè)試項(xiàng)目基礎(chǔ)之上的，而2007版加分標(biāo)準(zhǔn)是以學(xué)生出勤率為依據(jù)，難以避免人為因素。2014版《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整了評(píng)價(jià)等級(jí)，等級(jí)評(píng)分和項(xiàng)目評(píng)分都有變化，為了鼓勵(lì)學(xué)生正確對(duì)待體質(zhì)測(cè)試，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)及各種情況做了詳細(xì)規(guī)定，包括早操、課間操、課外體育活動(dòng)以及參加體育比賽等加分或不及格的情況，降低了及格標(biāo)準(zhǔn)和引體向上標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)學(xué)生積極鍛煉，重塑信心。2014版《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)設(shè)定更符合學(xué)生生長(zhǎng)特點(diǎn)，更科學(xué)合理，也方便測(cè)試和收集數(shù)據(jù)。

1.3.2 學(xué)生體質(zhì)測(cè)試納入學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估

為了強(qiáng)化教育管理，提高教學(xué)水平，2000年，《教育部辦公廳關(guān)于開展學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知》規(guī)定，2001年在全國(guó)進(jìn)行學(xué)校體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，將學(xué)生體質(zhì)健康納入專項(xiàng)督導(dǎo)自查內(nèi)容，包括兩方面：1）規(guī)定在校學(xué)生的體質(zhì)測(cè)試達(dá)標(biāo)率平均在85%以上；2）每年有體質(zhì)測(cè)試數(shù)據(jù)，健全學(xué)生體質(zhì)健康卡。隨后，2003年、2005年、2008年和2013年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)督導(dǎo)自查，雖然每次自查監(jiān)督的內(nèi)容有所不同，但主要還是集中在學(xué)生體質(zhì)測(cè)試實(shí)施情況，公示學(xué)生體質(zhì)測(cè)試測(cè)試結(jié)果等方面的監(jiān)督檢查。2011年，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)遼寧等8省（區(qū)）中小學(xué)體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育工作進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

2007年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）對(duì)增強(qiáng)青少年體質(zhì)提出了科學(xué)、有效、切實(shí)可行的建議和實(shí)施路徑，具有重要意義。文件提出：建立對(duì)學(xué)校體育的專項(xiàng)督導(dǎo)制度，實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果公告制度［7］。為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2007〕7號(hào)文件精神，重視青少年體育，切實(shí)提高青少年體質(zhì)，2008年教育部制定了《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》，該督導(dǎo)評(píng)估體系結(jié)合2000年以來(lái)學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的要求，以及學(xué)校體育其他文件的要求，研究制定了有助于學(xué)校體育發(fā)展的多項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，是我國(guó)建國(guó)以來(lái)第一次針對(duì)學(xué)校體育研制的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。該督導(dǎo)評(píng)估體系劃分三級(jí)指標(biāo)，從管理、機(jī)制、效果和過(guò)程進(jìn)行評(píng)估（表2）。2012年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的意見》提出：實(shí)行定期督導(dǎo)評(píng)估制度，每5年至少對(duì)中小學(xué)校實(shí)施一次綜合督導(dǎo)評(píng)估［8］?？梢钥闯?，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估已經(jīng)形成制度，有助于學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估的完善發(fā)展。

表2 我國(guó)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試督導(dǎo)評(píng)估相關(guān)政策法規(guī)及主要內(nèi)容Table2 Student Physical Fitness Test Inspection and Supervision of the Contents of the Assessment

為促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試持續(xù)、健康發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)校、教師和學(xué)生樹立正確的體質(zhì)健康觀，2017年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)制定的《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》，在原有學(xué)生體質(zhì)測(cè)試督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)基礎(chǔ)上，新增：1）建立學(xué)生體質(zhì)測(cè)試抽查復(fù)核制度；2）分析和發(fā)布學(xué)生體質(zhì)測(cè)試健康水平變化趨勢(shì)；3）建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案；4）實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。該評(píng)估辦法還規(guī)定：每2～3年開展一次學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，形成省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，并報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室［9］。該辦法在以往的督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)上有所發(fā)展：1）督導(dǎo)人員、督導(dǎo)方式、督導(dǎo)原則、督導(dǎo)職責(zé)、督導(dǎo)程序、督導(dǎo)內(nèi)容等方面的規(guī)定更加詳細(xì)具體；2）縮短了督導(dǎo)評(píng)估時(shí)間間隔；3）對(duì)于學(xué)生體質(zhì)測(cè)試方面的督導(dǎo)評(píng)估，內(nèi)容更詳盡、具體。2017年實(shí)行的《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》，在2008年督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分調(diào)整，將原來(lái)的體質(zhì)狀況、評(píng)價(jià)機(jī)制、條件保障和教育管理4個(gè)方面督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容重新構(gòu)建，變更為體質(zhì)健康、評(píng)價(jià)考試、條件保障、教育教學(xué)和統(tǒng)籌管理5個(gè)一級(jí)指標(biāo)。通過(guò)隨機(jī)抽取調(diào)查對(duì)象、隨機(jī)確定督導(dǎo)人員，采取問(wèn)卷調(diào)查、校園觀察、訪談座談、聽匯報(bào)、查閱資料等方式進(jìn)行督導(dǎo)抽查。以督導(dǎo)評(píng)估為杠桿，推動(dòng)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試發(fā)展。

1.3.3 學(xué)生體質(zhì)測(cè)試納入體育工作評(píng)估指標(biāo)體系

為了提高學(xué)校體育教育水平，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，2014年4月21日，教育部發(fā)出通知，頒布了《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》3個(gè)規(guī)范性文件。其中的《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》研制了體育工作評(píng)估指標(biāo)體系，以評(píng)價(jià)指標(biāo)為依據(jù)，評(píng)估中小學(xué)校體育工作?！吨行W(xué)校體育工作評(píng)估辦法》規(guī)定中小學(xué)校每年開展一次學(xué)校體育工作自評(píng)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括學(xué)生體質(zhì)、條件保障、教育教學(xué)、組織管理。學(xué)生體質(zhì)占權(quán)重的20%，評(píng)估內(nèi)容包括開展學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試、測(cè)試結(jié)果和測(cè)試評(píng)價(jià)。具體評(píng)估指標(biāo)包括：1）學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試部分細(xì)化為3個(gè)指標(biāo)，分別是實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，保存原始測(cè)試數(shù)據(jù)，上報(bào)測(cè)試數(shù)據(jù)，這3項(xiàng)指標(biāo)共占比為5%；2）測(cè)試結(jié)果劃分為“95%以上學(xué)生達(dá)到合格以上等級(jí)”和“40%以上學(xué)生達(dá)到良好以上等級(jí)”2個(gè)指標(biāo)，2個(gè)指標(biāo)共占比9%；3）測(cè)試評(píng)價(jià)包括在校內(nèi)公布測(cè)試總體結(jié)果以及告知學(xué)生和家長(zhǎng)，分析測(cè)試結(jié)果、把握學(xué)生體質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)及學(xué)生體質(zhì)健康納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，3個(gè)指標(biāo)共占比6%。

《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》第一次提出了具體的學(xué)校體育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，并明確提出評(píng)估主體：由學(xué)校組建機(jī)構(gòu)組織專人進(jìn)行評(píng)估，教育行政部門進(jìn)行抽查復(fù)核；評(píng)估對(duì)象：小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校；評(píng)估方式：學(xué)校按照評(píng)價(jià)指標(biāo)自評(píng)；評(píng)估內(nèi)容：學(xué)生體質(zhì)、條件保障、教育教學(xué)、組織管理；評(píng)估等級(jí)：優(yōu)秀、良好、合格、不合格，切實(shí)推動(dòng)了學(xué)校體育發(fā)展。學(xué)生體質(zhì)測(cè)試在評(píng)估體系中占比20%，可以促使學(xué)校重視學(xué)生體質(zhì)測(cè)試。由于是首次將學(xué)校體育工作評(píng)估指標(biāo)化、具體化，因此尚存在不完善的地方。

1.3.4 學(xué)生體質(zhì)測(cè)試規(guī)范化和制度化

進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國(guó)家高度重視青少年體質(zhì)健康水平，為了提高青少年體質(zhì)健康，不斷制定政策法規(guī)和制度，極力扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)下降的趨勢(shì)。2006年，《教育部 國(guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》（教體藝〔2006〕5號(hào)）提出：建立學(xué)生體質(zhì)測(cè)試報(bào)告書制度；建立學(xué)生體質(zhì)測(cè)試結(jié)果公告制度；建立新生（中等職業(yè)學(xué)校、普通高中和高等學(xué)校）入學(xué)體質(zhì)測(cè)試制度；體育教師負(fù)責(zé)向家長(zhǎng)、班級(jí)和學(xué)校報(bào)告學(xué)生的體質(zhì)健康情況，向家長(zhǎng)發(fā)放“體質(zhì)健康測(cè)試通知卡”或“學(xué)生體質(zhì)健康手冊(cè)”；提高學(xué)生體質(zhì)健康在督導(dǎo)評(píng)估體系中的權(quán)重；確定校長(zhǎng)作為學(xué)生體質(zhì)健康的首要責(zé)任人。從體質(zhì)測(cè)試結(jié)果公示、新生入學(xué)體測(cè)，到向家長(zhǎng)通報(bào)體測(cè)情況，文件規(guī)定具體明確；從“提高學(xué)生體質(zhì)健康在督導(dǎo)評(píng)估體系中的權(quán)重”，可以看出教育部高度重視學(xué)生體質(zhì)測(cè)試；將校長(zhǎng)確定為學(xué)生體質(zhì)健康的首要負(fù)責(zé)人，將促使校長(zhǎng)將學(xué)生體質(zhì)測(cè)試提上議事日程，扭轉(zhuǎn)以往學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視體質(zhì)測(cè)試的局面。2007年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》再次強(qiáng)調(diào)：建立學(xué)生體質(zhì)測(cè)試報(bào)告書制度、公告制度和新生入學(xué)（普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）體質(zhì)測(cè)試制度；提高學(xué)生體質(zhì)健康在督導(dǎo)評(píng)估體系中的權(quán)重，并首次提出“對(duì)成績(jī)突出的地方、部門、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，實(shí)行合格性評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決”?！耙黄狈駴Q”制，是學(xué)生體質(zhì)測(cè)試實(shí)施以來(lái)最嚴(yán)厲的懲罰制度。2012年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào)）針對(duì)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試又提出了以下要求：1）完善學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度；2）做好學(xué)生體檢、學(xué)生體質(zhì)測(cè)試監(jiān)測(cè)和學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的配套銜接；3）向家長(zhǎng)通報(bào)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試情況，并公布體質(zhì)測(cè)試結(jié)果；4）體質(zhì)測(cè)試結(jié)果上報(bào)國(guó)家體質(zhì)健康數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；5）將學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、教育和體育行政部門業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容；6）對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”。該文件既重申以往的制度，又提出更適合體質(zhì)測(cè)試發(fā)展的新制度，并再次強(qiáng)調(diào)“一票否決”制，并明確時(shí)間限制為3年。

2014年，教育部頒布的《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》3個(gè)規(guī)范性文件，針對(duì)中小學(xué)校體育工作評(píng)估、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，引導(dǎo)學(xué)校體育工作科學(xué)、健康地進(jìn)行。3個(gè)文件的頒布，在以下方面取得了顯著成效。第一，注重制度建設(shè)。3個(gè)辦法從整體上設(shè)計(jì)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試制度，推進(jìn)建立一套系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)有效的學(xué)生體質(zhì)測(cè)試評(píng)價(jià)體系。逐步建立健全包括學(xué)校測(cè)試上報(bào)、部門逐級(jí)審查、隨機(jī)抽查復(fù)核、動(dòng)態(tài)分析預(yù)測(cè)、信息反饋公示、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等相關(guān)制度和管理措施在內(nèi)的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系［11］。著力建立6項(xiàng)制度：1）實(shí)行全體學(xué)生測(cè)試制度；2）完善數(shù)據(jù)上報(bào)審查制度，數(shù)據(jù)審查由教育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施，逐級(jí)審查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和完整性；3）建立數(shù)據(jù)抽查復(fù)核制度，教育部委托第三方機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取部分學(xué)校進(jìn)行抽查復(fù)核；4）建立體質(zhì)健康研判制度，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)測(cè)試結(jié)果，預(yù)測(cè)學(xué)生體質(zhì)健康水平變化趨勢(shì)；5）實(shí)行監(jiān)測(cè)結(jié)果公示制度；6）有效應(yīng)用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。第二，提出獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于體質(zhì)測(cè)試工作突出的個(gè)人或組織，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)表彰，對(duì)弄虛作假、工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者，給予行政處分；學(xué)生體質(zhì)連續(xù)3年下降的學(xué)校和地區(qū)，在教學(xué)工作評(píng)估中為不合格。第三，創(chuàng)新工作機(jī)制。引入第三方機(jī)構(gòu)參與體質(zhì)測(cè)試，委托第三方機(jī)構(gòu)分析、上報(bào)、發(fā)布測(cè)試數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)第三方成立研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行測(cè)試監(jiān)督、抽查復(fù)核、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)研究、人員培訓(xùn)等。第四，引入監(jiān)督機(jī)制。3個(gè)辦法明確提出公示學(xué)生體質(zhì)測(cè)試結(jié)果，并將測(cè)試結(jié)果向家長(zhǎng)通報(bào)，如此舉措，學(xué)生和家長(zhǎng)都能相互監(jiān)督；鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)以及公眾共同監(jiān)督體質(zhì)測(cè)試；實(shí)行抽查復(fù)核制度，將抽檢結(jié)果與學(xué)校自行測(cè)試結(jié)果對(duì)比，以此監(jiān)督學(xué)校體質(zhì)測(cè)試結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；教育部門逐級(jí)審查，也起到了一定的威懾作用。

可以看出，2014年教育部頒布的這3個(gè)文件，是在前期制定制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，繼承了教體藝〔2006〕5號(hào)文件、中發(fā)〔2007〕7號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào)文件對(duì)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的相應(yīng)規(guī)定，系統(tǒng)整合，修改補(bǔ)充，形成了較完善的體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法，使學(xué)生體質(zhì)測(cè)試有章可循、有規(guī)可依。2016年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》再次突出強(qiáng)調(diào)了有關(guān)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的相應(yīng)規(guī)定。

1.3.5 學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策多元化

為了讓學(xué)校和學(xué)生重視體質(zhì)測(cè)試，各?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了很多激勵(lì)措施。北京市從2007年開始每年舉行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試賽。測(cè)試賽隨機(jī)抽取部分學(xué)生參加體質(zhì)測(cè)試，2007年抽取了1 000多名學(xué)生參加體質(zhì)測(cè)試，2015年抽取的學(xué)生人數(shù)已經(jīng)增加到7 000多名。2014年，貴陽(yáng)市舉行首屆《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試賽，測(cè)試賽在貴陽(yáng)市第十三中學(xué)進(jìn)行，包括10個(gè)區(qū)（縣）的360名中小學(xué)生參加。2015年，石家莊市教育局舉辦了首屆《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試賽，測(cè)試賽范圍覆蓋全市的22個(gè)區(qū)（縣），涉及近100所中小學(xué)，隨機(jī)抽取測(cè)試的中小學(xué)生有2 100多名。

2014年，江蘇省推出“江蘇學(xué)生體質(zhì)健康評(píng)價(jià)與運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)平臺(tái)”，該平臺(tái)由南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院研發(fā)，主要對(duì)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷評(píng)價(jià)，將學(xué)生體質(zhì)健康劃分為不及格、及格、良好和優(yōu)秀4個(gè)等級(jí)，根據(jù)體質(zhì)健康狀況，系統(tǒng)自動(dòng)生成體質(zhì)報(bào)告和運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)方案，該系統(tǒng)根據(jù)學(xué)生不同年齡提供了1 050套運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)方案。學(xué)生、家長(zhǎng)和老師可以通過(guò)網(wǎng)站和手機(jī)APP查看學(xué)生體質(zhì)測(cè)試相關(guān)情況，根據(jù)具體情況，督促孩子積極參加運(yùn)動(dòng)。

2 我國(guó)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策促進(jìn)與完善的思考

我國(guó)中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策涉及面廣，內(nèi)容全面。在學(xué)生體質(zhì)健康水平下降的情況下，提出了學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的奮斗目標(biāo)、行動(dòng)原則、具體任務(wù)、測(cè)試方式和相關(guān)措施；在忽視學(xué)生體質(zhì)測(cè)試工作的特殊時(shí)期內(nèi)，提出了限制措施、解決方案、操作規(guī)則、獎(jiǎng)懲辦法等制度規(guī)范。這些政策規(guī)范促進(jìn)了學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的發(fā)展與完善。但是，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板［12］。對(duì)于全世界面對(duì)的共同難題——學(xué)生體質(zhì)健康水平不容樂觀，這就要求政府還需做出更多努力，在政策方面，需要根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和學(xué)生體質(zhì)變化做出相應(yīng)的調(diào)整。目前，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試制度又將進(jìn)入新的修訂階段，為彌補(bǔ)以往政策不足，結(jié)合社會(huì)發(fā)展和學(xué)生體質(zhì)健康實(shí)際需要，本文提出以下幾點(diǎn)思考。

2.1 政策落實(shí)：加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策執(zhí)行力度

學(xué)生體質(zhì)下降，受多種因素影響。全社會(huì)片面追求升學(xué)率的教育觀、傳統(tǒng)以靜養(yǎng)身的健康觀、物質(zhì)至上的價(jià)值觀以及快節(jié)奏的生活方式等，使學(xué)校、教師和學(xué)生對(duì)體質(zhì)測(cè)試的認(rèn)識(shí)比較片面，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試不能被擺在應(yīng)有的位置，體質(zhì)測(cè)試的宣傳教育、常規(guī)訓(xùn)練難以得到保證，所以，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試存在一些不容忽視的問(wèn)題。學(xué)校不重視體測(cè)、監(jiān)督檢查不力、不按要求組織培訓(xùn)、操作不規(guī)范、工作懈怠等，影響了體質(zhì)測(cè)試的正常開展，也在一定程度上誤導(dǎo)了學(xué)生對(duì)體質(zhì)測(cè)試的認(rèn)識(shí)，最終影響青少年的體質(zhì)健康。

通過(guò)上文政策梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有明確的政策法規(guī)限制這些體質(zhì)測(cè)試違規(guī)行為，但實(shí)際執(zhí)行卻不理想。2012年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》，規(guī)定對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”，但到今年已經(jīng)近4年時(shí)間，卻從未有公開信息披露有哪一所學(xué)校因?qū)W生體質(zhì)健康水平連續(xù)3年下降被“一票否決”［14］。當(dāng)前，相關(guān)政策法規(guī)并不缺乏，只是在政策落實(shí)方面仍顯不足。政策的生命在于落實(shí)。如果政策無(wú)法落實(shí)，其他的就是空中樓閣。學(xué)生體質(zhì)測(cè)試關(guān)系億萬(wàn)學(xué)生的體質(zhì)健康，國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格制定相關(guān)政策法規(guī)并采用強(qiáng)制手段來(lái)執(zhí)行。通過(guò)行之有效的政策促進(jìn)青少年的體質(zhì)健康既是政府要承擔(dān)的責(zé)任，也是政府應(yīng)履行的義務(wù)［15］。各級(jí)教育行政部門、體育局應(yīng)通力合作，堅(jiān)決采取強(qiáng)有力的措施，把貫徹執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策作為提高學(xué)生身體素質(zhì)的重要突破口。

2.2 政策激勵(lì)：完善第三方學(xué)生體質(zhì)測(cè)試制度

美國(guó)在19世紀(jì)60年代，開始對(duì)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測(cè)試，到20世紀(jì)末，學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試已經(jīng)高度社會(huì)化。由于美國(guó)各州具有教育行政管理權(quán)，各州可采用不同的形式對(duì)學(xué)校教育工作進(jìn)行管理。學(xué)校會(huì)將部分學(xué)生體質(zhì)測(cè)試工作服務(wù)外包給第三方機(jī)構(gòu)，通常是企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)，由第三方提供專業(yè)化服務(wù)。如美國(guó)的Campell Soup公司實(shí)質(zhì)上是美國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作的服務(wù)供應(yīng)商，該公司成立了Fitnessgram專家咨詢委員會(huì)［20］，提供科學(xué)的、專業(yè)化服務(wù)。Fitnessgram尤其重視對(duì)學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)結(jié)果變化趨勢(shì)的分析，并將不同階段的學(xué)生體質(zhì)水平及時(shí)匯報(bào)給學(xué)校、體育教師和家長(zhǎng)，形成連貫的、系統(tǒng)的學(xué)生體質(zhì)變化網(wǎng)絡(luò)曲線圖［21］。對(duì)于一些具體的測(cè)試項(xiàng)目，如果學(xué)校受到場(chǎng)地器材、專業(yè)測(cè)試人員等限制，也會(huì)外包給第三方機(jī)構(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)提供全方位服務(wù)，包括專業(yè)化的體質(zhì)測(cè)試、滿足個(gè)性化需求、體質(zhì)健康的評(píng)價(jià)等。以美國(guó)的 BMI 測(cè)試與AAPHERD 測(cè)試為例，不僅同時(shí)具備了政府的權(quán)威性、體質(zhì)專家的專業(yè)性以及第三方機(jī)構(gòu)的可操作性［22］，而且還積極地迎合學(xué)生與家長(zhǎng)的需求，將需求與供給的基本市場(chǎng)理性通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)有效地融入學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定之中［23］。美國(guó)成功地將第三方機(jī)構(gòu)引入學(xué)生體質(zhì)測(cè)試，建立了完整的體質(zhì)測(cè)試服務(wù)體系，在體質(zhì)測(cè)試方法的科學(xué)性、測(cè)試結(jié)果的真實(shí)性、測(cè)試的安全性、測(cè)試成本低廉等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，值得我國(guó)借鑒。

我國(guó)提倡鼓勵(lì)引導(dǎo)第三方參與學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的政策法規(guī)出臺(tái)較晚，直到2014年，教育部印發(fā)的關(guān)于《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》等3個(gè)文件，才多次提到第三方參與學(xué)生體質(zhì)測(cè)試，如第三方監(jiān)測(cè)學(xué)生體質(zhì)、委托第三方機(jī)構(gòu)抽查復(fù)核、第三方機(jī)構(gòu)分析發(fā)布學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)信息、鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督體質(zhì)監(jiān)測(cè)等。響應(yīng)國(guó)家政策，已有部分地區(qū)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)生體質(zhì)測(cè)試，2014年，青島市市南區(qū)聘請(qǐng)第三方對(duì)全區(qū)中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)抽檢，共7 000多名學(xué)生參加［16］；2015年，北京市豐臺(tái)區(qū)教委首次采用“政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”的方式，委托第三方對(duì)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)［17］；2016年，北京市豐臺(tái)區(qū)引入第三方機(jī)構(gòu)——深圳共健體育，對(duì)豐臺(tái)區(qū)134所公辦學(xué)校的5萬(wàn)多名學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試，此次測(cè)試的中小學(xué)生比例超過(guò)了全區(qū)總數(shù)的1/3；2016年，杭州市上城區(qū)教育局聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)——杭州少?zèng)_體育文化有限公司，組織學(xué)生體質(zhì)測(cè)試，測(cè)試范圍涉及全區(qū)30多所中小學(xué)的1 200多名學(xué)生。

我國(guó)將第三方引入學(xué)生體質(zhì)測(cè)試目前已進(jìn)行了積極的嘗試，但專門針對(duì)第三方測(cè)試的政策法規(guī)仍然缺乏，為了適應(yīng)新時(shí)期出現(xiàn)的新變化，政策法規(guī)的制定需要探索這幾方面：1）有效吸引第三方機(jī)構(gòu)參與學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的激勵(lì)政策、優(yōu)惠政策；2）規(guī)定第三方的準(zhǔn)入條件，包括企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模、專業(yè)化程度等；3）制定限制和監(jiān)督第三方行為的政策；4）明確第三方的服務(wù)費(fèi)用等。

2.3 制度供給：推行問(wèn)責(zé)制度

推行問(wèn)責(zé)制度，首先需確定對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)（責(zé)任主體）、誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)（問(wèn)責(zé)主體）、如何問(wèn)責(zé)（問(wèn)責(zé)的形式）、問(wèn)責(zé)什么（問(wèn)責(zé)的范圍和內(nèi)容）等。對(duì)于責(zé)任主體的問(wèn)題，國(guó)外有一些好的做法。俄羅斯“勞衛(wèi)制”規(guī)定整個(gè)階段實(shí)施的協(xié)調(diào)工作以及信息保障、項(xiàng)目測(cè)試、數(shù)據(jù)審核以及統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等都由體育部門負(fù)責(zé)，這便將組織工作的責(zé)任主體非常明確地確定了下來(lái)［18］。我國(guó)2002年頒布的《〈學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）〉實(shí)施辦法》指出：“《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施工作在教育部、國(guó)家體育總局的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)教育行政部門管理，體育行政部門指導(dǎo)。《標(biāo)準(zhǔn)》由學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施。”我國(guó)的學(xué)生體質(zhì)測(cè)試由教育部門、體育行政部門共同負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任主體就會(huì)出現(xiàn)推諉拖延、敷衍塞責(zé)、草率行事等行為。2006年，教體藝〔2006〕5號(hào)文件確定校長(zhǎng)作為學(xué)生體質(zhì)健康的首要責(zé)任人，校長(zhǎng)成為責(zé)任主體，但是地方教育部門、體育行政部門是否承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任，仍不明確。解決責(zé)任主體不明的問(wèn)題，最好的方法是使責(zé)任主體單一化。目前，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試違規(guī)違法行為的問(wèn)責(zé)主體是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，主體單一，問(wèn)責(zé)主體還應(yīng)擴(kuò)大到司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和公眾。問(wèn)責(zé)形式應(yīng)該包括質(zhì)詢和聽證等，責(zé)任者應(yīng)對(duì)受害群體負(fù)責(zé)。承擔(dān)責(zé)任的方式應(yīng)該是形式多樣，不只是考核不合格，還應(yīng)該擴(kuò)大到造成重大事故的引咎辭職、公開道歉、書面檢查、通報(bào)批評(píng)和行政處分（如警告、記過(guò)、撤職等）。問(wèn)責(zé)的范圍需要擴(kuò)大，以往問(wèn)責(zé)限于重大的違法違規(guī)責(zé)任事故，對(duì)于決策錯(cuò)誤造成的嚴(yán)重影響以及學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的組織、實(shí)施和管理中的違法違規(guī)行為，也應(yīng)成為問(wèn)責(zé)的內(nèi)容。同時(shí)堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

確定校長(zhǎng)作為學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的首要負(fù)責(zé)人，就將校長(zhǎng)的業(yè)績(jī)同學(xué)生體質(zhì)測(cè)試直接掛鉤，有助于校長(zhǎng)以及其他校領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。但上級(jí)行政主體權(quán)責(zé)不清、對(duì)象不明、程序粗疏等問(wèn)題仍存在，需要中央與地方合理規(guī)劃，明確權(quán)責(zé)。

2.4 外部約束：加大監(jiān)督檢查力度

通過(guò)上文制度梳理，從制度層面來(lái)看，學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研、全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、學(xué)校體育工作評(píng)估、抽查復(fù)核制度等，都對(duì)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試有監(jiān)督檢查的作用。但學(xué)生體質(zhì)調(diào)研5年進(jìn)行一次，2年開展一次的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作也不是全覆蓋的，且“教育部委托第三方進(jìn)行的全國(guó)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試抽測(cè)比例不到1.5%”［19］，所以，無(wú)論是體質(zhì)調(diào)研、體質(zhì)監(jiān)測(cè)，或者是抽查復(fù)核，都存在時(shí)間間隔長(zhǎng)、測(cè)試比率小等問(wèn)題，發(fā)揮監(jiān)督作用有限，難以震懾道德失范行為。雖然學(xué)校體育工作評(píng)估指標(biāo)中有關(guān)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的內(nèi)容占20%，但學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)設(shè)置有限，學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估和學(xué)校體育工作評(píng)估主要是關(guān)于測(cè)試結(jié)果性的督導(dǎo)檢查，忽視過(guò)程性監(jiān)督，對(duì)于測(cè)試結(jié)果的真實(shí)性就大打折扣。

所以，對(duì)于學(xué)生體質(zhì)測(cè)試，加大監(jiān)督檢查力度是必要的。在目前已經(jīng)形成的監(jiān)督檢查制度的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步完善：1）2年一次的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)學(xué)生人數(shù)少，測(cè)試結(jié)果缺乏代表性，可適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)學(xué)生人數(shù)；2）教育部委托第三方抽測(cè)的比例可擴(kuò)大到5%或10%，考慮其他因素，甚至可以將抽測(cè)比例擴(kuò)大到20%；3）在學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估和學(xué)校體育工作評(píng)估中增加體質(zhì)測(cè)試過(guò)程性評(píng)價(jià)的指標(biāo)，如學(xué)校是否統(tǒng)一組織體質(zhì)測(cè)試，是否有具體的測(cè)試方案，是否專門安排監(jiān)督人員，是否開通學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)反映情況的監(jiān)督渠道等；4）鼓勵(lì)部分家長(zhǎng)參與學(xué)生體質(zhì)測(cè)試，既可讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)體質(zhì)測(cè)試，又可監(jiān)督體質(zhì)測(cè)試；5）在引入第三方監(jiān)督檢查的同時(shí)，重視體質(zhì)測(cè)試過(guò)程的監(jiān)督。

3 結(jié)語(yǔ)

積極的政策可以引導(dǎo)人們對(duì)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的看法、態(tài)度和行為，可以調(diào)節(jié)和控制體質(zhì)測(cè)試過(guò)程中的利益、沖突和矛盾，可以管制政策對(duì)象，通過(guò)約束政策對(duì)象“不做什么”來(lái)完成政策目標(biāo)。所以，積極的學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策能夠促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康，養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣，樹立正確的體質(zhì)測(cè)試觀。通過(guò)對(duì)1949年后學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策的梳理，根據(jù)我國(guó)不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和歷史背景、學(xué)生體質(zhì)測(cè)試不同要求以及學(xué)生體質(zhì)健康水平，將中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策發(fā)展劃分為3個(gè)階段，即初步確立與受挫階段、恢復(fù)與修正階段和完善階段。1949年后，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試實(shí)行“勞衛(wèi)制”，1964年更名為《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。1975年制定的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是我國(guó)真正意義上由本國(guó)制定的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，并于1982年和1990年進(jìn)行2次修訂，這一時(shí)期還建立了全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研制度和全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)制度。進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了較大變化，并首次將學(xué)生和成人分開，制訂了較多測(cè)試方面的政策法規(guī)，使學(xué)生體質(zhì)測(cè)試進(jìn)入新的發(fā)展階段。學(xué)生體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂和完善，使學(xué)生體質(zhì)測(cè)試不斷規(guī)范化、制度化和多元化。隨著社會(huì)發(fā)展，還需從制度建設(shè)、制度完善、制度執(zhí)行及制度監(jiān)督等多方面不斷完善學(xué)生體質(zhì)測(cè)試政策，使這些政策更符合學(xué)校體育工作的發(fā)展和學(xué)生體質(zhì)的提高。

［1］ 朱德.在中華全國(guó)體育總會(huì)籌備會(huì)議上的講話［J］.新體育，1950，（1）：7.

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Study on Evolution and Policy Perfection of the Physical Fitness Test Policy of Elementary and Middle School Students in China

By means of literature and logic analysis，this paper studies physical Fitness test policy of primary and middle school students in China after the founding of the PRC. Primary and secondary school student physical fi tness test policy development has experienced three stages，student physical test policy establishment and frustration ， policies and correction ，development and improvement.In different historical periods，students’ physical testing policy has been constantly changing and developing. Physical test standard of students constantly revise and improve，implement the national student physical health survey and monitoring network system of physical health of students，student physical tests included in the school sports supervision evaluation and work evaluation，policy system of standardization，systematization and diversif i cation. In order to improve students’ physique test policy，a scientif i c approach is put forward. Implementation of the policy：strengthening the implementation of the students’ physique test policy；Policy incentive：improve the system of physical testing of third party students；System supply：implementation of accountability system；External constraint：increase supervision and inspection.

pupil；middle school student；physical fi tness test；policy

G80-05

A

1000-677X（2017）10-0013-08

10. 16469/j. css. 201710002

2017-09-05；

2017-10-10

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（14YJA890009）；云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃課題（AD15007）。

鄭小鳳，女，講師，在讀博士研究生，主要研究方向?yàn)閷W(xué)校體育，E-mail：zhengxiaofeng6686@163.com。

1.上海體育學(xué)院 休閑與藝術(shù)學(xué)院，上海 200438；2.紅河學(xué)院，云南 蒙自 661199；3.西安體育學(xué)院，陜西 西安 710068

1. Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China；2.Honghe University，Mengzi 661199，China； 3. Xi’an Physical Education University，Xi’an 710068，China.