孫剛

中國經(jīng)濟的發(fā)展已進入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的新常態(tài)階段，要支撐經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，就需要數(shù)以千萬計的高技能人才?！耙粠б宦贰备叻逭搲呢S碩成果，極大鼓舞了職業(yè)教育戰(zhàn)線的廣大教職工，也為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

為進一步創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育模式，培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一路”和“中國制造2025”需要的高技能人才，更好地服務(wù)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展大局，充分發(fā)揮理論研究的先導(dǎo)作用，深入調(diào)查和研究企業(yè)在職業(yè)教育中的地位和作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

在深入研究德國、英國、美國等發(fā)達國家職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，筆者認(rèn)為，在中國的職業(yè)教育發(fā)展過程中，企業(yè)的地位和作用大體按照三個發(fā)展階段，呈現(xiàn)出重要地位，發(fā)揮著重要作用。

一、第一階段：企業(yè)在職業(yè)教育中居次要地位，發(fā)揮輔助作用

中華職教社成立的一百年，也是中國職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的一百年。新中國成立后，由于當(dāng)時的國民文化素質(zhì)相對較低，為適應(yīng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，以企業(yè)學(xué)徒制、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)等方式為主的職業(yè)教育得到了快速發(fā)展。特別是改革開放以來，教育辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)、部門辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、個人辦學(xué)都得到了廣泛發(fā)展，為各行各業(yè)培養(yǎng)了大量既有理論又有實踐的技能人才。筆者曾經(jīng)工作過的一個學(xué)校就是行業(yè)辦學(xué)，通過當(dāng)時的定向培養(yǎng)等方式為本行業(yè)的眾多企業(yè)培養(yǎng)了大量高技能人才，為企業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。在這一階段中，從上世紀(jì)90年代開始，由于國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，企業(yè)學(xué)徒制和職工培訓(xùn)逐漸萎縮，企業(yè)只負責(zé)用人不負責(zé)培養(yǎng)人的風(fēng)氣日漸形成，學(xué)校就顯而易見地成為職業(yè)教育的主體，而企業(yè)只起到輔助作用。

二、第二階段：企業(yè)在職業(yè)教育中與職業(yè)學(xué)校處于平等地位，同時發(fā)揮主體作用

近年來，隨著科技發(fā)展的日新月異和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，企業(yè)對高技能人才的要求也越來越高。而職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后于企業(yè)的發(fā)展要求，很難滿足企業(yè)的個性化需要，供需上的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。于是，借鑒西方發(fā)達國家職業(yè)教育的先進經(jīng)驗，深化校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中重要作用的呼聲也不斷高漲。2006年，《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)

[2006]15號）中指出，“以企業(yè)行業(yè)為主體，開辟高技能人才培養(yǎng)的多種途徑?！薄霸鰪娖髽I(yè)對高技能人才培養(yǎng)工作重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，也對發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用作了表述。2012年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人力資源社會保障部等部門關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)意見的通知》，對建立企業(yè)新型學(xué)徒制度提出了明確要求。2015年7月人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》，將企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位和重要作用作出了明確和具體的闡述。

企業(yè)新型學(xué)徒制是一種新的職業(yè)教育模式，具有以下特點。一是確立了企業(yè)的職業(yè)教育主體地位。由企業(yè)制定培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)崗位、考核辦法，與職業(yè)學(xué)校和勞動者分別簽訂相關(guān)合同和協(xié)議，真正實現(xiàn)“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的“企校雙制、工學(xué)一體”的職業(yè)教育新模式。這種模式，一方面有利于企業(yè)圍繞崗位需求開展職工培訓(xùn)，通過明確企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和學(xué)徒的責(zé)任、權(quán)力和利益，切實提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，保障培訓(xùn)質(zhì)量和效果；另一方面可以促使企業(yè)與新錄用職工簽訂中長期勞動合同，有利于提高勞動者職業(yè)技能和勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性。更重要的是，可以通過企校合作引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校投入職工培訓(xùn)，促進形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、學(xué)校積極參與、勞動者踴躍參加的良好格局。二是政府給予相應(yīng)的政策和資金支持。學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，按照勞動合同約定，由企業(yè)根據(jù)學(xué)徒實際工作貢獻支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒基本工資。企業(yè)按照合作協(xié)議約定，向培訓(xùn)機構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費用。財政部門則按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼數(shù)額一般為企業(yè)支付給培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)費用的60%，每人每年的補貼標(biāo)準(zhǔn)控制在4000～6000元之間，補貼期限不超過兩年。三是新型學(xué)徒制試點培訓(xùn)的對象是企業(yè)新招用員工和新轉(zhuǎn)崗職工。

從2015年8月至今兩批試點的情況看，收效顯著，為創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育新模式，探索職業(yè)教育的新路徑打下了堅實基礎(chǔ)。

這一階段主要是改革和創(chuàng)新的階段，會出現(xiàn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育中的雙主體地位。

三、第三階段：企業(yè)在職業(yè)教育體系中居主要地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用

從2010年之后，英國的職業(yè)教育就逐步由政府主導(dǎo)發(fā)展成為由企業(yè)主導(dǎo)、財政扶持的新局面。企業(yè)提出開發(fā)學(xué)徒制的框架草案，交給行業(yè)技能委員會進行開發(fā)，而行業(yè)技能委員會的成員中大部分是由企業(yè)的代表組成。每個開發(fā)團隊要求有10家以上企業(yè)參與，且要有小企業(yè)參加。雖然英國的學(xué)徒制是由企業(yè)與學(xué)校共同完成，但企業(yè)負責(zé)提供培訓(xùn)場所、提供技能培訓(xùn)，而學(xué)校只負責(zé)理論知識的教育教學(xué)。因此，在英國的學(xué)徒制中，學(xué)校所處的地位和發(fā)揮的作用很難與企業(yè)相提并論。這也為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了借鑒作用。我們現(xiàn)在試點的新型學(xué)徒制就是在借鑒的基礎(chǔ)上探索出的適合我國國情和發(fā)展需要的職業(yè)教育新路。

隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，“一帶一路”和“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施，中國經(jīng)濟必將會保持一個持續(xù)、健康發(fā)展的新常態(tài)，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施以及人社部《技工教育“十三五”規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行，必將會使企業(yè)在發(fā)揮職業(yè)教育主體作用的同時，收獲高技能人才帶來的紅利，增強企業(yè)的核心競爭力，堅定企業(yè)開展職業(yè)教育的信心和決心。

對科學(xué)技術(shù)的日新月異，最先感知的就是企業(yè)和企業(yè)家。要想基業(yè)長青，就必須與時俱進，永不間斷地培養(yǎng)適應(yīng)技術(shù)發(fā)展變化的高技能人才，將成為大多數(shù)企業(yè)家的共識。隨著企業(yè)對前沿技術(shù)的探索和對技能人才更高更專的需求，隨著新型學(xué)徒制試點工作的經(jīng)驗積累和推廣，企業(yè)在整個職業(yè)教育體系中從培養(yǎng)目標(biāo)、師資力量、課程設(shè)計、資金保障等各方面都將超越職業(yè)學(xué)校，處于更加突出的地位，發(fā)揮更加重要的作用。我們有理由相信，新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式的推廣和完善，必將會使整個職業(yè)教育體系由現(xiàn)在的企業(yè)和學(xué)校雙主體培養(yǎng)格局發(fā)展成為“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的校企融合新模式。企業(yè)將會通過買斷、控股、協(xié)議等各種與時俱進的新方式，與學(xué)校間打破管理邊界，相互融合，你中有我、我中有你，真正實現(xiàn)由企業(yè)主導(dǎo)的校企一體化培養(yǎng)模式。

綜上所述，職業(yè)教育的發(fā)展離不開服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展的大局。國家經(jīng)濟越是持續(xù)、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越是科學(xué)合理，工業(yè)企業(yè)越是快速發(fā)展，對高技能人才的需求就越大，企業(yè)在職業(yè)教育中的地位就越高，發(fā)揮的作用也就越大。

（作者單位：煙臺工貿(mào)技師學(xué)院）endprint