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        基層黨建與基層治理何以良性互動(dòng)

        2017-10-31 17:17:44劉曉光
        人民論壇 2017年27期
        關(guān)鍵詞:良性互動(dòng)基層治理基層黨建

        劉曉光

        【摘要】在全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的今天,黨的工作基礎(chǔ)必須從基層出發(fā)。要堅(jiān)定不移地繃緊基層黨建這根弦,通過創(chuàng)新基層黨建提升基層治理水平,以基層的治理成效來檢驗(yàn)基層黨建的成果,形成基層黨建工作和基層治理統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)新格局。

        【關(guān)鍵詞】基層黨建 基層治理 良性互動(dòng) 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        現(xiàn)階段黨的基層組織是黨進(jìn)行全部工作的重要基礎(chǔ),是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的基石。加強(qiáng)基層黨建工作是我們黨一直以來狠抓不懈的工作重點(diǎn)。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)歷了多次經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改革開放以前的基層黨建工作已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,基層黨建工作的內(nèi)容、方式、方法都在不斷調(diào)整和創(chuàng)新。現(xiàn)階段在基層黨建工作中最重大的課題就是如何創(chuàng)新基層黨建工作,使基層黨建持續(xù)釋放活力。

        基層黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新:“網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)+黨小組”

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,原來的黨組織設(shè)置形式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)階段基層黨建工作的新需求。黨和國(guó)家為了更好地適應(yīng)現(xiàn)階段的基層黨建工作需要,積極在基層黨組織設(shè)置方式、區(qū)域化的黨建工作等方面加強(qiáng)研究和探索,不斷創(chuàng)新基層黨建工作。

        在村鎮(zhèn)以及社區(qū)設(shè)置網(wǎng)格黨小組,作為基層黨建的最小單元。現(xiàn)階段由于基層社會(huì)管理和基層社會(huì)服務(wù)的缺失,村鎮(zhèn)以及社區(qū)中的居民經(jīng)常會(huì)遇到很多不能依靠自身力量進(jìn)行解決的事情,主要就是由于不知道這些事情應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)。這是基層管理和服務(wù)的一個(gè)空白區(qū)域,也正是由于這樣的空白區(qū)域?qū)е铝艘恍┗鶎由鐣?huì)的矛盾和沖突,這些問題對(duì)黨的執(zhí)政地位和政府的公信力造成一定的影響。由于以上原因,很多地區(qū)都相繼進(jìn)行了一些基層黨建工作新探索。“網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)管理”模式,其中最重要的就是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)內(nèi)進(jìn)行黨建基層工作管理的網(wǎng)格劃分。從村鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā),做好網(wǎng)格劃分的工作,根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦臄?shù)量以及分布情況進(jìn)行劃分,保證村鎮(zhèn)內(nèi)的每一戶和每一塊土地都要有人管理,從而在組織體系上解決了基層管理中的缺位問題。

        創(chuàng)建“網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)+黨小組”設(shè)置模式。通過基層黨建的網(wǎng)格化管理和服務(wù),對(duì)村鎮(zhèn)和社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化的劃分,推出了“網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)+黨小組”的模式。在整個(gè)網(wǎng)格化管理的過程中,要以網(wǎng)格為單位,將過小過細(xì)的網(wǎng)格進(jìn)行整合,建立新的小組,并且推選出具有責(zé)任心且黨員意識(shí)強(qiáng)的黨員作為小組長(zhǎng),將在同一個(gè)網(wǎng)格中的黨委建立成一個(gè)黨員小組,并且要明確黨小組和黨員之間的關(guān)系。“網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)+黨小組”的基層黨建模式不僅確保了新形勢(shì)下基層黨建工作的全面覆蓋,而且確定了網(wǎng)格黨小組的地位及其功能定位,保證了基層黨建工作的明確職責(zé)?,F(xiàn)階段這樣的模式已經(jīng)被多個(gè)地區(qū)認(rèn)可并實(shí)施,其實(shí)施效果也非常明顯。該模式使黨在基層組織以及和黨員干部聯(lián)系過程中的層級(jí)更加清晰,組織任務(wù)更加明確,黨群覆蓋面更加廣泛。

        強(qiáng)化基層黨組織觀念的創(chuàng)新和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

        在構(gòu)建基層黨建工作的過程中,要注重對(duì)工作基礎(chǔ)的了解,因?yàn)樗泄ぷ鞯幕A(chǔ)和源泉都在基層。把基層治理工作作為推進(jìn)基層黨建工作的重要抓手,是我國(guó)近些年抓基層黨建的一條非常有用的經(jīng)驗(yàn)。因此,廣大黨員干部應(yīng)該堅(jiān)持基層治理與基層黨建工作有機(jī)結(jié)合,在社會(huì)實(shí)踐中抓黨建,在黨建中搞好基層社會(huì)的建設(shè)。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn),一些地區(qū)的社會(huì)矛盾以及問題也逐漸顯露出來。黨組織在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)一些有關(guān)群眾切身利益的問題,主要涉及統(tǒng)一的組織管理、國(guó)土資源、社會(huì)保障、財(cái)政管理、民政管理以及農(nóng)業(yè)方面的管理等內(nèi)容。近年來,這些方面的探索已經(jīng)取得了一些良好的效果。同時(shí),在基層黨建工作過程中也逐漸總結(jié)出一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法,這些都離不開基層黨建時(shí)刻將基層治理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn),作為黨建工作的重點(diǎn)和切入點(diǎn)這條主線。自覺把基層的黨建工作融合到基層治理當(dāng)中,更體現(xiàn)了我國(guó)基層黨組織的服務(wù)意識(shí)。

        在構(gòu)建基層黨建工作的過程中一定要充分發(fā)揮好基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。只有始終堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位,才能發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用?,F(xiàn)階段我國(guó)基層治理堅(jiān)持問題導(dǎo)向,一切從實(shí)際出發(fā),多措并舉加強(qiáng)基層社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化基層黨組織自我管理能力、社會(huì)服務(wù)能力及領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力,充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,不斷地鞏固和加強(qiáng)了黨組織在基層管理中的核心地位,提高了基層黨組織的治理能力和治理水平。在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代背景下,我國(guó)基層社會(huì)治理更應(yīng)該圍繞基層社會(huì)面臨的治理難題,充分發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,把黨組織的政治作用與服務(wù)作用統(tǒng)一起來。既為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事,又教育引導(dǎo)群眾,用黨的理論武裝群眾,不斷提高群眾的思想覺悟,使群眾參與到事關(guān)切身利益的社會(huì)治理工作中來,帶領(lǐng)群眾繼續(xù)前進(jìn)。

        提升基層黨組織和基層治理制度化水平,在發(fā)展中不斷深化基層黨建

        在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段,各地區(qū)都在積極探索具有本地區(qū)特色的新的基層治理模式,在這個(gè)過程中基層黨組織發(fā)揮著很大的作用。比如在社區(qū)治理中,一些社區(qū)探索出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和理事會(huì)相結(jié)合等新模式,這都在一定程度上提高了基層治理的能力和水平,同時(shí)也使黨的基層組織的管理能力以及服務(wù)水平有了更大的提升,實(shí)現(xiàn)了基層黨建和基層治理格局的新突破、新發(fā)展。

        治理經(jīng)驗(yàn)源于長(zhǎng)期實(shí)踐中的探索和總結(jié),只有將其真正貫徹落實(shí)才能促進(jìn)基層社會(huì)的良性發(fā)展,這就需要將一些好的經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、制度化。首先,各地要結(jié)合自身的實(shí)際情況,使基層黨建工作和基層治理工作做到協(xié)調(diào)配合,建立一定的、合乎實(shí)際的工作體系。其次,負(fù)責(zé)黨建工作的有關(guān)部門要加強(qiáng)黨建工作方式方法的創(chuàng)新,為小黨建到大黨建的轉(zhuǎn)變營(yíng)造良好的環(huán)境,切實(shí)做到黨建工作的精細(xì)化、科學(xué)化、具體化。制定可行的措施,保證基層黨建工作與治理工作的有效對(duì)接和融合,營(yíng)造黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部積極投身于基層社會(huì)建設(shè)的偉大事業(yè)中,切實(shí)解決好基層群眾面臨的困難和問題。再次,當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的有關(guān)部門一定要做好基層管理和服務(wù)的工作,保證黨員干部與其他組織部門和企業(yè)團(tuán)體工作人員之間建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,保證基層組織能夠在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同工作,相互促進(jìn),推動(dòng)基層社會(huì)的發(fā)展。

        構(gòu)建基層黨建工作的過程中要逐步解決好遇到的難題,深化基層治理過程中的黨建工作,做好現(xiàn)階段基層黨建工作。根據(jù)大環(huán)境和大背景,進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的政治功能,提升黨建工作的服務(wù)能力。一方面通過加強(qiáng)基層黨建工作的政治引領(lǐng)作用實(shí)現(xiàn)基層治理能力和治理水平的提升,另一方面還要通過服務(wù)群眾,增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。比如,積極查處黨員干部中的違法違紀(jì)行為,切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益,塑造黨員干部的良好形象和黨組織的公信力,等等。做好基層黨建工作,一定要以人民群眾為中心,以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾根本利益為主要的方向,持續(xù)解決好人民群眾生活中的矛盾和問題,做好以網(wǎng)格化為基本單位的基層黨建工作,確保黨的基層組織堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)地位。

        隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,我國(guó)在構(gòu)建基層黨建工作中最為重要的方向就是要?jiǎng)?chuàng)新基層的黨建工作。這個(gè)過程中只有始終堅(jiān)持一切力量來自人民群眾,黨的事業(yè)和工作都是為了人民群眾的理念,通過深化基層黨建引領(lǐng)基層治理,創(chuàng)新基層黨組織觀念、強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、提升基層黨組織和基層治理制度化水平,才能形成基層黨建工作和基層治理的良性互動(dòng)新格局,才能使基層社會(huì)的發(fā)展始終充滿活力。

        (作者單位:吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

        【參考文獻(xiàn)】

        ①吳錦良:《構(gòu)建基層黨建與基層治理良性互動(dòng)的新格局——舟山市基層黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新》,《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》,2010年第30期。

        責(zé)編/孫娜 美編/于珊endprint

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