王利偉??

摘要：城鄉(xiāng)結構變化是經濟、社會、文化、生態(tài)、制度多元要素綜合作用的結果，研究2030城鄉(xiāng)結構的演變趨勢，對于我國制定中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。研究指出2030年我國城鄉(xiāng)結構將呈現出四大趨勢，并針對性地提出了優(yōu)化城鄉(xiāng)對結構的對策建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)結構演變趨勢對策

城鄉(xiāng)結構變化是經濟、社會、文化、生態(tài)、制度等多元復雜要素綜合作用的結果[1]，研判中長期城鄉(xiāng)結構變化對于指導我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。然而，由于城鄉(xiāng)結構變化受多種因素的影響，其研判和預測難度大、準確性難以得到有效保證，因此，關于中長期城鄉(xiāng)結構演變的理論和實證研究都較為缺乏。但城鄉(xiāng)結構的演變也具有一定的規(guī)律性，從根本上與城鎮(zhèn)化演變規(guī)律是內在一致的，因此，本研究以城鎮(zhèn)化預測為出發(fā)點，根據國外類似國家城鄉(xiāng)結構演變的軌跡，結合國內城鄉(xiāng)結構的演變特點，分析2030年我國城鄉(xiāng)結構演變將呈現四大趨勢，在此基礎上提出針對性的對策建議，為我國后小康時代經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略制定提供研究支撐。

一、2030年我國城鄉(xiāng)結構演變的四大趨勢

（一）城鄉(xiāng)結構由劇烈變動期進入中后期緩慢發(fā)展階段，會逐步表現出經濟轉型向社會轉型過渡、農民型社會向市民型社會過渡的階段特征

綜合運用曲線擬合法、經濟模型法、城鄉(xiāng)人口比增長率法，利用1978—2015年我國城鎮(zhèn)化率的連續(xù)時間數據，預測2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到7012%、2050年將達到8132%。根據著名的諾瑟姆“S”曲線理論，在2030年我國城鎮(zhèn)化將跨過30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間、進入緩慢變動區(qū)間，城鄉(xiāng)結構將由劇烈變動期進入中后期的緩慢發(fā)展階段，大規(guī)模由鄉(xiāng)至城的人口流動將步入尾聲。改革開放以來我國城鄉(xiāng)結構劇烈變化是由計劃經濟向市場經濟轉型進而推動工業(yè)化高速發(fā)展的結果，表現非農人口迅速增加和城市空間迅速擴展等特征。然而在此過程中，劇烈的經濟轉型與滯后的社會轉型的矛盾愈加突出，具體表現為常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率的巨大差距。2016年戶籍城鎮(zhèn)化率僅為412%，與常住人口城鎮(zhèn)化率差距1615個百分點，意味著仍然有223億尚未融入城市的農民工被統(tǒng)計進常住人口城鎮(zhèn)化率范疇。從另一方面理解，我國真正享有城市就業(yè)、公共服務和社會保障的城市市民僅占國民總人口的412%，城鄉(xiāng)結構仍然呈現突出的農民型社會的基本特征。2020年我國戶籍城鎮(zhèn)化率目標為45%，2030年我國戶籍城鎮(zhèn)化率將超過50%，意味著我國將真正面臨由農民型社會向市民型社會的轉型，符合現代市民要求的社會轉型將成為城鄉(xiāng)結構演變的主要階段特征。

（二）城鄉(xiāng)人口流動將逐步由農民非農化的就業(yè)流動為主向農民市民化帶動家庭流動為主轉變，不同等級城鎮(zhèn)之間的人口流動將更加頻繁，呈現橫向流動和縱向流動復雜交織的格局

城鄉(xiāng)結構變化的核心是城鄉(xiāng)人口流動的方向、形式和強度。改革開放后，我國城鄉(xiāng)人口結構變化的主要特征表現為工業(yè)化帶動的農村剩余勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)的遷移，遷移形式主要是農民非農化的就業(yè)流動為主，為農業(yè)和非農業(yè)崗位之間的勞動報酬差距所驅動，城鄉(xiāng)結構變遷也是我國人口紅利逐步釋放的過程。《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》提出15—59歲勞動年齡人口于2011年達到峰值后波動下降[2]，另有研究指出，2030年我國農村剩余勞動力轉移潛力將喪失殆盡[3]，筆者近期在中西部地區(qū)的農村調研證實，農村絕大部分青壯年勞動力已經實現了向城鎮(zhèn)的就業(yè)遷移，農村留守婦女、留守兒童、留守老人等現象十分突出。2030年我國城鄉(xiāng)人口流動過程中農民非農化的就業(yè)流動將大幅縮減，隨著進城農民收入水平的穩(wěn)定提升、農業(yè)現代化加快和城鄉(xiāng)二元制度弱化的改革加快等過程，城鄉(xiāng)人口流動的主要形式將變成農民市民化帶動家庭流動的形式。與此同時，城鄉(xiāng)人口流動不再是由農村向城鎮(zhèn)的縱向遷移占絕對主導地位，而不同城鎮(zhèn)之間的人口流動與遷移將呈現更加頻繁的態(tài)勢，城鄉(xiāng)人口流動將呈現縱向和橫向復雜交織的特征。

（三）城鎮(zhèn)體系結構的重心持續(xù)上移，城市分化態(tài)勢可能不斷加速，世界城市、收縮城市、衰退城市會不斷涌現

城鄉(xiāng)結構變化的一個重要內容是城鎮(zhèn)結構的變化，包括城鎮(zhèn)體系結構和城鎮(zhèn)職能結構等。在我國社會主義特色的行政管理體制架構下，不同城鎮(zhèn)具有不同的行政級別，高行政級別城鎮(zhèn)在公共服務設施投資、重大產業(yè)項目布局和重大交通路網布局等方面比低行政級別城鎮(zhèn)具有無可比擬的優(yōu)勢。在此資源配置模式下，城鄉(xiāng)人口流動毫無疑問會逐漸向高等級城市遷移，城鎮(zhèn)體系的重心會持續(xù)上移，改革開放以來城鎮(zhèn)體系結構的變化驗證了這一趨勢。1978年，人口1000萬以上的城市還未出現，人口500萬以上的城市總人口占比93%，人口100—500萬的城市總人口占比384%，人口50—100萬的城市總人口占比271%，50萬以下的城市總人口占比94%。2014年，人口1000萬以上的城市達到3個、城市總人口占比66%，人口500萬以上的城市總人口占比81%，人口100—500萬的城市總人口占比469%，人口50—100萬的城市總人口占比29%，50萬以下的城市總人口占比94%。因此，2030年我國城鎮(zhèn)體系結構重心上移的態(tài)勢不會改變，城市分化態(tài)勢可能呈現不斷加速的態(tài)勢，由于不同城市的條件變化，高等級的城市會成為世界城市，而部分資源型城市、轉型難的城市可能會收縮、甚至出現衰退現象。

（四）鄉(xiāng)村由于青壯年勞動力持續(xù)外流而呈現衰落態(tài)勢，可能出現大量鄉(xiāng)村消亡或遷并現象，鄉(xiāng)村老齡化、鄉(xiāng)土文化衰退等問題將日益突出

城鄉(xiāng)結構變化的另一個重要內容是鄉(xiāng)村結構的變化趨勢。根據對城鎮(zhèn)化率的預測分析，2030年前我國農村人口凈流出的格局不會發(fā)生根本變化，2030年農村剩余人口大約4億人，鄉(xiāng)村大量農村青壯年勞動力持續(xù)外流不可避免地會造成大部分農村的衰落現象。當前，我國部分地區(qū)的空心村問題已經比較突出[4]，位置僻遠、交通不暢、資源環(huán)境承載力弱的農村地區(qū)將會出現持續(xù)衰退現象，基于公共服務設施配置效率原則，大量農村將面臨遷并和整合發(fā)展的現實選擇。隨著農村青壯年持續(xù)析出、農村人口年齡結構變遷和代際空間選擇的變遷，農村老齡化問題將會比城市更加突出，到2030年，我國農村老齡人口所占比重可能會超過30%以上，農村老齡化將使得農業(yè)現代化步伐進一步加快，規(guī)?；?、機械化、信息化會成為農業(yè)發(fā)展的重要方向。農村鄉(xiāng)土文化由于缺乏代際有序傳遞，可能面臨失傳的風險，“鄉(xiāng)愁”可能缺乏被記憶和傳遞的有效載體，鄉(xiāng)村發(fā)展活力將面臨進一步衰退。endprint

二、應對2030年我國城鄉(xiāng)結構演變趨勢的對策建議

（一）遵循城鄉(xiāng)人口流動的客觀規(guī)律，精準配置公共服務資源，提升公共投資的戰(zhàn)略性和長效性

根據2030年城鄉(xiāng)人口流動趨勢的預測，人口將持續(xù)流向就業(yè)崗位充足、優(yōu)質公共資源富集和承載力強的高等級城市和成長潛力足的中小城市。因此，在公共服務資源配置過程中，應該高度重視公共投資的戰(zhàn)略性和長效性，基于公共投資的效率原則，優(yōu)先支持大城市和超大城市的發(fā)展，支持其積極參與世界城市體系的職能分工，重點培育5—10個具有國際影響力的世界城市，并以其為核心組織國內城市體系分工。積極扶持具有鮮明特色的中小城市發(fā)展，以公共服務投資為引導，將其培育為就近城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。結合國家扶貧攻堅工程，對農村居民點進行適當遷并，將公共投資優(yōu)先布局在交通基礎好、有一定產業(yè)基礎的小城鎮(zhèn)，引導農民向小城鎮(zhèn)集中，提高公共資源的投資效率。

（二）堅定不移地以大城市群為核心，加快引導人口和產業(yè)聚集，合理引導新型城鎮(zhèn)化進程

城市群是人口和產業(yè)高效率配置的空間形態(tài)，是2030年城鄉(xiāng)結構優(yōu)化的最重要載體。堅定不移地以城市群為核心，以超大城市和特大城市為中心，以功能聯系為紐帶，以快速交通聯系為牽引，以產業(yè)協(xié)作為基礎，加快推動長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群3個城市群成長為世界級城市群，著力壯大成渝城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、哈長城市群、江淮城市群、關中城市群、北部灣城市群、天山北坡城市群11個區(qū)域性城市群，積極培育晉中城市群、呼包鄂榆城市群、黔中城市群、滇中城市群、蘭白酒城市群、寧夏沿黃城市群6個地區(qū)性城市群的發(fā)展[5]，到2030年形成“3+11+6”的城市群空間格局。引導城市群內部各城市之間形成密切的產業(yè)分工協(xié)作關系、銜接便利的交通運輸網絡、協(xié)同治理的生態(tài)格局，加快提升城市群基本公共服務供給質量，優(yōu)化城市群組織體系結構，提高城市群對人口和產業(yè)的綜合承載能力，合理引導新型城鎮(zhèn)化進程。

（三）科學評價各類城市的發(fā)展?jié)摿?，以地方分權為改革方向，鼓勵地方探索差異化的城?zhèn)發(fā)展路徑

面對2030年我國城市分化加速的發(fā)展趨勢，科學評價各類城市發(fā)展?jié)摿?，研究分析城市發(fā)展趨勢，以地方分權改革為方向，鼓勵地方探索差異化的發(fā)展路徑，是2030年優(yōu)化城鄉(xiāng)結構的重要戰(zhàn)略選擇。實際上，新常態(tài)背景下我國城市發(fā)展已經出現分化的態(tài)勢，資源型城市、去產能重點城市和老工業(yè)基地城市面臨轉型發(fā)展的巨大壓力，而中西部地區(qū)在承接東部產業(yè)轉移的推動下城市發(fā)展速度呈現加快態(tài)勢等等。推動地方分權化改革，即是鼓勵各類城市結合資源稟賦、自身發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，制定符合城市發(fā)展實際情況的發(fā)展路徑。針對轉型發(fā)展的城市，應積極推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，積極融入國家“一帶一路”大戰(zhàn)略，鼓勵有條件的城市將優(yōu)勢產能、技術和投資實現全球化布局，積極培育新的增長點，釋放新的發(fā)展活力，鼓勵探索轉型發(fā)展的新路徑。針對處于快速發(fā)展階段的城市，國家應在建設用地指標分配、重大交通基礎設施布局、重點項目布局等方面實施傾斜性政策，充分發(fā)揮其對產業(yè)和人口的集聚功能，鼓勵探索跨越式發(fā)展的后發(fā)路徑。針對超大城市和特大城市，應科學引導實施“退二進三”工程，強化高端制造、研發(fā)設計、金融服務、商務會展、物流服務、文化展示等高端功能的發(fā)展，鼓勵探索建設具有中國特色世界城市的路徑。

（四）建立農村居民點動態(tài)監(jiān)測體系，以集中集聚為原則，合理引導農民進行集中布局，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村實現特色化發(fā)展

2030年我國農村人口將繼續(xù)減少近2億人，大部分農村將呈現衰落態(tài)勢。借鑒國外城鎮(zhèn)化中后期鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的突出問題及治理經驗，建議我國盡快建立農村居民點動態(tài)監(jiān)測體系，定期監(jiān)測評估農村常駐人口變動狀況、設施供給狀況和發(fā)展條件綜合評價。針對人口稀少、老齡化程度高、區(qū)位偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱等農村地區(qū)，結合脫貧攻堅工程和生態(tài)移民工程，引導農民就近或異地搬遷集中居住，以滿足基本公共服務設施的供給門檻要求，以最大程度地減少公共服務設施的低效投資，提高農村人口的生活水平。針對都市近郊環(huán)境條件好、交通區(qū)位方便的農村，鼓勵探索都市養(yǎng)老型、都市農業(yè)休閑型、鄉(xiāng)村特色文化休閑型等特色村落建設，在土地供給、產業(yè)培育、公共服務供給和交通體系建設等方面給予重點支持，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。針對具有紅色文化、鄉(xiāng)土文化、地方風俗、民間藝術等特色文化的魅力鄉(xiāng)村，應該鼓勵挖掘地方文化資源，延伸文化魅力，將特色文化融入到美麗鄉(xiāng)村建設，以鄉(xiāng)村旅游為動力推動鄉(xiāng)村特色化發(fā)展。

參考文獻：

[1]王利偉，趙明中國城鎮(zhèn)化演進的系統(tǒng)邏輯——基于人地關系視角[J].城市規(guī)劃，2014，38（4）：17—22

[2]國務院國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）[EB].http：//wwwnhfpcgovcn/bgt/gwywj2/201701/a6dd45cf1660432c91a9ada5e758a4a2shtml

[3]童玉芬，朱延紅，鄭冬冬未來20年中國農村勞動力非農化轉移潛力和趨勢分析[J].人口研究，2011，35（4）：55—64

[4]劉彥隨，龍花樓，陳玉福，王介勇空心村整治應提升為國家戰(zhàn)略[J].人口研究，2012（7）：31—33

[5]方創(chuàng)琳中國城市群研究取得的重要進展與未來發(fā)展方向[J].地理學報，2014，69（8）：1130—1144

（王利偉，國家發(fā)展和改革委經濟研究所博士。）endprint