劉迪　張盼盼　蒙柱君??

摘要：當前，能源問題日益嚴峻，分布式光伏發(fā)電因其具有可持續(xù)性、零排放、無污染等特點被廣泛使用。與此同時，國家大力實施并推廣分布式光伏扶貧政策，但在政策落實過程中，實際扶貧效果還有待提高。通對比考察安徽省先后批地區(qū)的光伏扶貧現(xiàn)狀和扶貧效果，發(fā)現(xiàn)問題并歸納在扶貧中的經(jīng)驗和方法，并從推廣小集中發(fā)展模式縮小收入差距、及時實現(xiàn)線路改造提高并網(wǎng)效率、充分利用土地資源等方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：分布式光伏扶貧扶貧效果實地調(diào)研收益土地利用

2014年7月，李克強總理在國務(wù)院發(fā)展研究中心《分布式光伏發(fā)電是扶貧的有效舉措》的報告上作出了重要批示，強調(diào)了分布式光伏扶貧是實施精準脫貧的重要舉措之一。且在2016年底發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電“十三五”規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，分布式光伏都被放到了十分重要的位置。安徽省是全國率先實施分布式光伏扶貧政策的省份之一，在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，光伏扶貧取得了一定的成效。文章以安徽省金寨縣、岳西縣、廬江縣為例，對分布式光伏扶貧效果的實際情況進行了調(diào)查分析。

一、基本概況

安徽省是全國率先實施分布式光伏扶貧的省份，其光伏扶貧項目在實施規(guī)模、資金投入、建設(shè)模式、管護機制、工作成效等方面都位居全國前列。截至2016年12月底，全省已建成一批裝機總?cè)萘繛?44萬千瓦的光伏扶貧電站：其中戶級光伏扶貧電站123萬戶，共計369萬千瓦；村級光伏扶貧電站2915個，共計175萬千瓦；集中式光伏扶貧電站6個，共計40萬千瓦。已并網(wǎng)光伏扶貧電站裝機總?cè)萘繛?82萬千瓦：其中戶級光伏扶貧電站106萬戶，共計323萬千瓦；村級光伏扶貧電站2521個，共計159萬千瓦；集中式光伏扶貧電站6個，共計40萬千瓦。

金寨縣地處大別山腹地，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、大別山片區(qū)扶貧攻堅重點縣。金寨縣的太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是整個安徽省乃至全國的模范、也是光伏先批試驗點。其中金寨縣光伏發(fā)電農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園總投資15億元，占地3700畝，包括國有未利用土地9466畝、集體用地27534畝，流轉(zhuǎn)期30年，由小南京村集體流轉(zhuǎn)給香港上市公司信義集團。岳西縣同樣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是安徽省第二大光伏發(fā)電試點地區(qū)。實施光伏扶貧工程是當?shù)乜h委縣政府落實精準扶貧，助力脫貧攻堅的一項重要舉措。廬江縣是安徽省合肥市下轄縣，也是安徽省重點扶貧縣，是周瑜故里、溫泉之鄉(xiāng)、礦業(yè)大縣、國家級皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范縣，光伏扶貧是其脫貧攻堅的重要模式。

分布式光伏扶貧項目模式為（見圖1）：政府、企業(yè)、貧困戶或村集體按比例出資。其中政府出資力度取決于貧困程度，貧困戶和村集體可貸款自籌，貸款利息由政府承擔。一次投資，長期收益。居民若安裝3000w分布式光伏電站，3年左右回收成本還本付息，在之后的20年每年可得穩(wěn)定收入3000元左右，在此期間只需承擔一定的運維費用，具有較好的扶貧效果。

二、扶貧效果現(xiàn)狀

（一）先批試驗地區(qū)扶貧體系日益成熟，后批地區(qū)仍需努力

金寨縣作為光伏先批試驗點，岳西縣和廬江縣作為后續(xù)發(fā)展地區(qū)，在實施分布式光伏扶貧的時間上具有一定的跨度，通過實地調(diào)研對比三縣扶貧效果（見表1）得出：金寨縣作為全國光伏先批試驗點，在營運系統(tǒng)、維護維修以及設(shè)備技術(shù)方面都領(lǐng)先于后批跟進地區(qū)，其運作體系相對較為完備，以下幾點值得后批跟進地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒：

1政府與企業(yè)緊密合作。項目初始時，與技術(shù)人員合作加強屋頂資源條件調(diào)查，統(tǒng)籌編制規(guī)劃及制訂安裝標準、統(tǒng)籌備案及跟蹤項目進展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。在項目完成投入使用時，及時與企業(yè)聯(lián)系反映問題，加強溝通交流，共同促進分布式光伏發(fā)電技術(shù)的發(fā)展。

2建立完善的保險機制。按照用戶每年10元、村級集體光伏電站每年200元、政府同比例承擔保險金的方式，整體購買保險，為貧困戶運維電站提供保障，化解風險，讓貧困戶持久受益。

3投融資模式上勇于創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)戶加入到太陽能發(fā)電項目。充分利用民間資本，通過設(shè)立公共擔?；?、公共資金池、風險補償基金等方式，將其轉(zhuǎn)化為金融投資產(chǎn)品，以解決分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的融資難問題。

4增強貧困戶的脫貧意識。采用村民直接入股集成式發(fā)電站的建設(shè)模式，起初村民每人交5000元入股，每人每年可得3000元穩(wěn)定收益，脫貧后入股費用5000元返還村民，對未脫貧的村民繼續(xù)進行補助。這種收益模式下，不僅能為貧困戶帶來相對平均的收入，而且能提高其脫貧積極性，扶貧效果大大提高，值得借鑒。

5組建運維中心，建立運維網(wǎng)絡(luò)。第一時間發(fā)現(xiàn)、解決光伏電站運行中出現(xiàn)的問題。建立短信服務(wù)平臺，普及維護和保養(yǎng)知識，督促群眾科學(xué)操作。對用戶進行培訓(xùn)，做到小故障不出村，大故障24小時內(nèi)解決，切實保證光伏電站的正常發(fā)電。

（二）居民用戶對光伏產(chǎn)品認知度低，設(shè)備日常運維存在困難

因重點扶貧對象的家中一般只有老人或殘疾人，導(dǎo)致在光伏產(chǎn)品的使用與維護過程中出現(xiàn)諸多問題：在使用方面，對于智能電表的讀取及收益的計算存在困難；在日常維護過程中則存在故障不能及時發(fā)現(xiàn)和處理、發(fā)電效果不理想的問題。因此，在光伏扶貧工作中，提高扶貧對象的常規(guī)技術(shù)素質(zhì)顯得尤為重要。

（三）政策落實到位，群眾滿意度較高

經(jīng)過入戶訪談，約733%的居民用戶對政府分布式光伏扶貧很滿意，認為政府提供的補貼政策使得經(jīng)濟負擔減小，同時光伏電站的實際收益也達到預(yù)期；201%左右的用戶對于分布式光伏扶貧比較滿意，雖然目前光伏電站發(fā)電量不穩(wěn)定，但村民對于此項政策仍較為看好，認為未來將會為其帶來持續(xù)收益；約66%的用戶對光伏扶貧效果并不滿意，認為光伏發(fā)電帶來的收益達不到預(yù)期，與政府承諾的發(fā)電量不符，各用戶間發(fā)電量差異較大，發(fā)電量少延長了回收成本的時間。endprint

（四）土地資源未得到充分利用

在家庭光伏電站建設(shè)中，大約5351%的光伏電板安裝于屋頂，3345%安裝于房前屋后，1304%為地面小集中式電站，安裝于空地。接近一半的光伏組件由于光照、遮擋物、距離并網(wǎng)點太遠等原因只能安裝在空地上。通過入戶訪談得知，這些空地之前用來種植蔬菜或養(yǎng)殖家禽，安裝光伏電板后，這些空地大多就此閑置。眾少成多，積小致鉅，經(jīng)計算，被實地考察的302個戶用分布式光伏電站就有近3058平方米的土地資源未得到充分利用，若在這些空地上種植經(jīng)濟作物（以油用牡丹為例），則每年可增收400598元左右。因此，若能合理利用光伏電板下的荒地或一般農(nóng)用地，可實現(xiàn)防止土地荒廢和清潔能源發(fā)電的雙贏。

對于大規(guī)模的分布式電站，按照現(xiàn)行政策，光伏用地依法不得占用基本農(nóng)田。因此，企業(yè)通常會租用荒地或者一般農(nóng)用地建設(shè)大規(guī)模光伏電站，并向農(nóng)戶提供一定的經(jīng)濟補貼（例如：荒地租金為每年075元/平方米，一般農(nóng)用地每年105元/平方米或以每年每平方米0375千克水稻時價來衡量）。一般農(nóng)用地是指包括規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源、坡度大于25度但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地。據(jù)實地考察，企業(yè)大規(guī)模電站以及小集中式電站多半建設(shè)在一般農(nóng)用地上，目前雖已規(guī)劃充分利用閑置土地的相關(guān)舉措，但還未全面展開實行。

（五）發(fā)電收入總體較為可觀，不同用戶間仍存在差異

若安裝3000瓦的戶用光伏發(fā)電站，政府承諾村民可在3年左右收回成本；若安裝5000瓦的戶用光伏電站，村民可在6—7年左右收回成本。下面通過調(diào)研中的實際案例進行驗證分析：

金寨縣小南京村其中一戶人家發(fā)電情況為：2015年6月9日到2016年8月10日共421天，發(fā)電3882千瓦時，平均每天92千瓦時，采用全額上網(wǎng)模式。按照政策度電補貼為042元，日常發(fā)電收入每千瓦時056元，合計098元。則分布式光伏發(fā)電年總收益為：365×92×098=329084元，3000w光伏電站總投資為24000元，總成本回收期為：24000/329084≈729年；對貧困戶而言實際成本回收期為：8000/329084≈243年。得以驗證：實際情況與政府承諾收益基本一致，村民在3年左右可實現(xiàn)成本回收。

根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果，安裝3000w和5000w的光伏組件一年的收益分別在3000元和5000元人民幣左右，約5391%的家庭光伏發(fā)電帶來的收入占家庭收入的比例在5%—10%，1652%左右的家庭光伏發(fā)電收入占家庭總收入的30%以上，發(fā)電收入總體較為可觀。

然而有近2%的家庭光伏發(fā)電帶來的收入僅占家庭收入的1%—5%，究其原因：一部分家庭年收入較高，不能準確的將其界定為貧困戶；一部分家庭光伏組件所處位置的光照條件不理想，發(fā)電量較小，導(dǎo)致發(fā)電收益較少；還有一部分用戶離并網(wǎng)點的距離較遠，導(dǎo)致發(fā)電上網(wǎng)時電網(wǎng)電壓超限、線損嚴重，在光線較強時，發(fā)的電不能并網(wǎng)，發(fā)電收益不樂觀。這也導(dǎo)致了用戶之間發(fā)電收益存在一定的差異，使收益少的用戶產(chǎn)生心理落差。

（六）分布式光伏扶貧的前景受多方面因素影響

調(diào)研結(jié)果顯示：約831%的用戶對分布式光伏的前景看好，認為太陽能是清潔能源且取之不盡、用之不竭，能給貧困戶帶來實際的經(jīng)濟效益；余下169%左右用戶對其前景不太看好，因為目前光伏發(fā)電效果不穩(wěn)定，個體間有所差異，與政策承諾的發(fā)電量與發(fā)電收益有所出入。

通過與政府扶貧辦人員、陽光電源以及信義集團技術(shù)人員交流，總結(jié)出以下幾個影響分布式光伏扶貧發(fā)展的重要因素：

1分布式光伏行業(yè)政策依賴性。近年光伏行業(yè)迅猛增長，而中國分布式光伏在2014年才發(fā)展起來，并與扶貧結(jié)合。目前國家大力推進分布式光伏扶貧項目，很多光伏企業(yè)緊跟政府政策得到發(fā)展，但光伏產(chǎn)能過剩問題仍未解決。國家采用分布式光伏扶貧政策將光伏產(chǎn)能用于扶貧，看似一舉兩得，實際還存在許多問題。目前國家的光伏補貼并不完善，補貼政策不斷調(diào)整，政府干預(yù)過多不利于光伏行業(yè)發(fā)展。產(chǎn)能過剩問題如何解決，如何合理調(diào)整政府補貼是分布式光伏發(fā)展需要考慮的重要問題。

2光伏扶貧對象的精準界定。分布式光伏扶貧政策的目的在于通過發(fā)電補貼為貧困戶提供一定的收入保障，改善生活質(zhì)量。但實際調(diào)研中了解到的扶貧情況與政策有所出入，扶貧對象實際并不都是真正意義上的貧困戶，部分家庭光伏發(fā)電的收入不及其年收入的百分之五，界定貧困戶的標準尤為重要。

3光伏發(fā)電能源效率。分布式光伏電能在目前的能源形勢下受國家高度重視，相比火力發(fā)電可以節(jié)省大量化石能源，有利于提高能效。但經(jīng)光伏企業(yè)技術(shù)人員介紹，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)本身就高耗能，并且光伏發(fā)電體系目前存在許多技術(shù)局限，發(fā)電效率提升空間有限，所以光伏發(fā)電目前是否有效率值得深思。

三、扶貧工作中存在的問題

（一）并網(wǎng)問題

在一些線路改造未實施到位的地區(qū)，光照較強時，光伏發(fā)電輸送時因阻抗過大造成逆變器輸出側(cè)電壓過高，逆變器保護關(guān)機導(dǎo)致發(fā)電無法上網(wǎng)，又不能及時儲存，造成浪費。而集中式電站實現(xiàn)高壓轉(zhuǎn)變后可有效解決這一問題，但由于集中式電站通常距離較遠，日常運維不便，許多用戶不愿采用。

（二）安全問題

對農(nóng)戶進行光伏設(shè)備維護方面的相關(guān)培訓(xùn)甚少，雷雨天氣時農(nóng)戶沒有關(guān)閉發(fā)電設(shè)備的意識，需靠村干部提醒。且雷雨天氣即使有避雷針也有損壞逆變器甚至引起火災(zāi)的危險，造成安全隱患和較大經(jīng)濟損失。

（三）發(fā)電量差異問題

即使在光照時間和地理位置相同的地區(qū)，由于各戶光伏電池板安裝方向、離變壓器的距離等條件不同，發(fā)電量也有所差異。一些用戶因自家發(fā)電效益與別人相距甚遠，產(chǎn)生心理落差，對分布式光伏發(fā)電帶來的收入并不看好。

（四）設(shè)備維護維修問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多集中式電站缺乏管理，一些設(shè)備故障發(fā)現(xiàn)不及時，更談不上維修。在一些偏遠的山區(qū)，培訓(xùn)作為維修人員的村民不能處理稍嚴重的故障，需要等待專業(yè)人員前來維修，拖延時間較長。endprint

（五）土地成本問題

由于地理位置和光照條件，很多分布式光伏組件都安裝在房前屋后或空地，一些大的光伏電站通常占用的是一般農(nóng)用地。雖組件占用的土地符合國家政策要求，且土地所有者可得到一定的收益或補貼，但土地資源的浪費不能僅以經(jīng)濟效益的損失來衡量，即經(jīng)濟上的補償未必能彌補土地資源的浪費。此外，分布式光伏發(fā)電作為清潔能源發(fā)電，其帶來的環(huán)境效益也未必能抵消土地的機會成本。

（六）政策依賴問題

光伏產(chǎn)業(yè)是對政策高度依賴的產(chǎn)業(yè)，近年由于政策大力扶持，越來越多的居民安裝分布式光伏電站。但光伏發(fā)電設(shè)備成本較高而且收益不理想，隨著時間推移政府補貼金額或?qū)⒄{(diào)整，因此企業(yè)應(yīng)該依靠科技進步取得長足發(fā)展，減輕對政策的依賴。

四、對策措施

（一）加大分布式光伏宣傳力度

能源消耗導(dǎo)致的環(huán)境問題日益嚴峻，大力推廣分布式光伏發(fā)電已刻不容緩。一直以來，政府在分布式光伏的宣傳上起主要作用，在未來光伏企業(yè)也應(yīng)積極響應(yīng)政府號召加大宣傳力度，以提高居民對分布式光伏組件的認知度。

（二）政府適當調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場機制的作用

目前政府為扶持光伏行業(yè)發(fā)展采取補貼政策。雖然政府干預(yù)在一定程度上可以解決光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，然而要想光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要發(fā)揮市場機制的作用。因此在未來政府調(diào)整對光伏企業(yè)和光伏扶貧戶的補貼比例更有利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和較好扶貧效果的實現(xiàn)。

（三）推廣小集中發(fā)展模式，縮小收入差距

為了縮短由于安裝位置的光照條件限制等造成的用戶間收入差距，今后可著力發(fā)展地面小集中模式。相對于戶用電站，其優(yōu)勢是相對集中，各參與人可均分收益，且系統(tǒng)成本較低，便于建設(shè)管理和運營維護；而對于目前已安裝光伏設(shè)備但發(fā)電收益不樂觀的用戶來說，主要是企業(yè)從技術(shù)方面進一步優(yōu)化，盡量縮小發(fā)電量差距；差距太大通過技術(shù)性方法難以解決的，在農(nóng)戶自愿的情況下可以拆除設(shè)備轉(zhuǎn)移到更適合的位置安裝，拆除等相關(guān)事宜可由企業(yè)與政府協(xié)商解決。

（四）充分利用土地資源，積極發(fā)展綜合一體化新模式

光伏電板盡量架高，充分利用下方空間，小面積的光伏電板下可種植中草藥、油用牡丹等經(jīng)濟作物；大面積的光伏電站可與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)光互補、漁光、牧業(yè)綜合一體化新模式等。增加經(jīng)濟效益的同時有效地避免土地荒廢。

（五）嘗試開展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點

允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的其他電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結(jié)算。

（六）開展光伏組件維護及安全問題的講座

向分布式光伏用戶介紹組件發(fā)電并網(wǎng)基本原理、說明可能出現(xiàn)的問題及處理方法、日常維護需注意的細節(jié)等，讓用戶充分了解光伏組件，以便更好地維護設(shè)備，有效延長組件壽命，提高設(shè)備發(fā)電效率。

（七）及時實施線路改造，提高并網(wǎng)效率

山區(qū)建設(shè)分布式光伏電站應(yīng)及時實現(xiàn)線路改造，加大電纜輸出功率，降低阻抗，減少線損，以提高光伏發(fā)電并網(wǎng)效率，有效解決部分地區(qū)在光照較強時發(fā)電無法上網(wǎng)的浪費問題。

（八）推廣金寨縣光伏扶貧發(fā)展模式，后批地區(qū)進行借鑒創(chuàng)新

金寨縣作為全國光伏先批試驗點，無論在營運系統(tǒng)、維護維修還是設(shè)備技術(shù)方面都領(lǐng)先于其他地區(qū)，其分布式光伏扶貧運作體系在安徽省乃至全國都較為完備成熟。后批跟進地區(qū)應(yīng)借鑒金寨縣的發(fā)展模式，在投融資模式、電力交易模式和專業(yè)化服務(wù)模式等方面進行改革和創(chuàng)新。

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〔本文系合肥工業(yè)大學(xué)2016年大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃項目“安徽省能源使用效率研究——基于能源互聯(lián)網(wǎng)視角”（項目編號：201610359043）階段性成果?！?/p>

（劉迪，合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院。張盼盼，合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院。蒙柱君，合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院。）endprint