潘俁羽　李志恒

摘要：隨著我國精準扶貧工作不斷開展，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系的精準建設(shè)成為了必然趨勢。作為扶貧工作框架下的一個重要內(nèi)容，公共文化服務(wù)體系在新的歷史時期以及新的工作機制下產(chǎn)生了新的經(jīng)濟學意義。文章通過研究貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系的精準建設(shè)的內(nèi)涵，對其經(jīng)濟學意義進行深入的探討，研究公共文化服務(wù)體系的精準建設(shè)對貧困地區(qū)的扶貧工作的積極意義并在此基礎(chǔ)上為貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系的精準建設(shè)提出相關(guān)的建議與對策。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；貧困地區(qū)；公共服務(wù)體系

自我國改革開放以來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)伴隨著扶貧工作的全面展開，成為了扶貧工作中的一項重要內(nèi)容。隨著我國扶貧工作向精準扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系的建立與健全就產(chǎn)生了全新的經(jīng)濟學意義。在精準扶貧工作持續(xù)推進的情況下，政府對貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系也提出了精準建設(shè)的要求。在這樣的背景下，本文試圖探討公共文化服務(wù)體系在精準扶貧工作中所產(chǎn)生的新的經(jīng)濟學意義，并在此基礎(chǔ)上，為新時期精準扶貧工作下的公共文化服務(wù)體系提出相關(guān)的建議與對策。

一、公共文化服務(wù)體系精準建設(shè)的內(nèi)涵

所謂公共文化服務(wù)體系是指以政府為主導、社會參與形成的，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，保障人民群眾基本文化權(quán)益為核心內(nèi)容，向公民提供各種公共文化設(shè)施、公共文化產(chǎn)品以及與之相配套的運行管理辦法和制度的總稱。體系精準建設(shè)是指在貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，針對不同對空間區(qū)域、不同農(nóng)牧民的實際情況，運用有效的方法甄別公共文化設(shè)施、產(chǎn)品以及服務(wù)的對象，建設(shè)與當?shù)貙嶋H的自然地理情況和經(jīng)濟社會情況相適應的公共文化服務(wù)的工作與運行機制。

相對于傳統(tǒng)的大水漫灌的文化服務(wù)體系建設(shè)，精準建設(shè)主要存在著兩點優(yōu)勢，一是在傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，有關(guān)的行政單位或文化事業(yè)單位往往采取“一刀切”的方法，通過“兩館一站”、“農(nóng)村書屋”等傳統(tǒng)模式進行體系建設(shè)，無視貧困區(qū)域地理特征和經(jīng)濟社會的實際情況。對于部分貧困地區(qū)的自然地理與經(jīng)濟社會的獨特性，精準建設(shè)可以針對不同的地理空間區(qū)域，不同的經(jīng)濟社會環(huán)境做出不同的應激反應，實現(xiàn)對該地區(qū)公共文化服務(wù)的最優(yōu)配置，根據(jù)當?shù)氐奶卣魈厣M行公共文化體系建設(shè)。二是精準建設(shè)可以實現(xiàn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品精準供給，在我國當前的文化體制下，文化體制在運作過程中很大程度上屬于向上負責，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)大多是為完成上級所交代的任務(wù)。因此，精準建設(shè)也是解決公共文化服務(wù)與產(chǎn)品的供求失衡的必然制度選擇，通過構(gòu)建需求反映渠道，使少數(shù)民族貧困地區(qū)對公共文化產(chǎn)品的需求傳達到相關(guān)的文化事業(yè)單位，進而實現(xiàn)以需定供，實現(xiàn)其精準建設(shè)。

因此，在精準扶貧戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，公共文化服務(wù)體系的精準建設(shè)具有全新的內(nèi)涵，從建設(shè)地區(qū)的具體特點的精準識別到公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)的精準供給，公共文化服務(wù)體系產(chǎn)生了針對建設(shè)地（或貧困區(qū)域）的經(jīng)濟學意義。

二、公共文化服務(wù)體系精準建設(shè)的經(jīng)濟學意義

公共文化服務(wù)一方面作為一種公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的共性；另一方面也具有文化產(chǎn)品的特性。因而本文在討論公共文化服務(wù)體系精準建設(shè)的經(jīng)濟學意義時，一方面討論公共文化產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品的經(jīng)濟學意義；另一方面，要兼顧公共文化產(chǎn)品的文化特性。

（一）文化普及提高勞動者素質(zhì)，引導經(jīng)濟發(fā)展

公共文化服務(wù)體系的精準建設(shè)可以實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)的高度覆蓋，使貧困地區(qū)的居民可以共享公共文化服務(wù)帶來的基本文化權(quán)利。當?shù)鼐用褡罨镜奈幕瘷?quán)利得到滿足的同時，公共文化服務(wù)會帶給當?shù)鼐用裥碌募夹g(shù)與新的理念，通過公共文化服務(wù)體系提高勞動者的素質(zhì)，實現(xiàn)地區(qū)人力資本的提高，通過文化發(fā)展引導經(jīng)濟發(fā)展。針對不同地區(qū)所進行的公共文化服務(wù)體系的精準建設(shè)，可以使文化建設(shè)成果更加深入的進入到當?shù)鼐用裰?，促進當?shù)鼐用駝趧铀刭|(zhì)提高。

精準建設(shè)公共文化服務(wù)體系不僅可以通過實現(xiàn)文化普及提高區(qū)域人力資本，還可以通過公共文化服務(wù)體系實現(xiàn)對地區(qū)的文化存量進行挖掘，為區(qū)域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供資源基礎(chǔ)，間接地推動了貧困地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)從而脫貧致富。故而公共文化服務(wù)體系的精準建設(shè)實現(xiàn)文化普及一方面可以提高勞動者素質(zhì)，增強產(chǎn)業(yè)活力；另一方面可以通過針對地方的文化特色挖掘，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級，引導經(jīng)濟發(fā)展。

（二）非排他性實現(xiàn)資源信息共享，提高經(jīng)濟效率

公共文化服務(wù)體系作為一種特殊的公共產(chǎn)品具有公共品的一般特性，因而體系本身也具有著較強的非排他性。故而體系可以通過這種非排他性實現(xiàn)文化資源、科學技術(shù)以及經(jīng)濟信息等有效的經(jīng)濟資源的跨區(qū)域共享，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟效率，甚至可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

作為一種公共產(chǎn)品，公共文化服務(wù)體系的非排他性可以實現(xiàn)經(jīng)濟資源的同步共享，進而使本地的文化資源、科學技術(shù)、經(jīng)濟信息等有效的經(jīng)濟資源打破空間壁壘，實現(xiàn)在不同地區(qū)間的流動，亦或者加速區(qū)域間經(jīng)濟文化的交流，促進經(jīng)濟發(fā)展。

公共文化服務(wù)體系的非排他性還可以提高文化資源與信息的利用率，同一文化資源在不同的產(chǎn)業(yè)、不同的企業(yè)或個人手中可以進行不同方向、層次的開發(fā)，所以在成本保持不變的情況下，可以提高收益，甚至在產(chǎn)業(yè)上或者在空間上形成集聚，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

（三）經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收，發(fā)展良性循環(huán)

公共文化服務(wù)體系既具有作為公共產(chǎn)品的一面，也具有其不同于其他公共品的文化特性，這就導致對公共文化服務(wù)體系在精準扶貧背景下的經(jīng)濟學意義不能單純的從經(jīng)濟的角度來探討，還要結(jié)合社會效益進行綜合考量。從經(jīng)濟上來講，公共文化服務(wù)體系可以通過其非排他性提高文化資源的利用廣度與深度，提高其利用效率，增加地區(qū)的經(jīng)濟收益，甚至加速區(qū)域間經(jīng)貿(mào)交流抑或者實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。從社會效益上來講，公共文化服務(wù)的精準建設(shè)勢必增強區(qū)域內(nèi)的人口素質(zhì)，提高區(qū)域內(nèi)的人力資本，推動新型城鎮(zhèn)化，促進社會發(fā)展。endprint

三、關(guān)于貧困區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議

（一）精準扶貧對接文化建設(shè)

貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)要與精準扶貧相結(jié)合，通過文化建設(shè)與精準扶貧相對接實現(xiàn)全面的文化扶貧。將公共文化服務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展進行對接，將提高勞動力素質(zhì)作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，而與此相對應，在扶貧工作中也要將文化脫貧作為精準扶貧的一項重要工作。發(fā)展貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系是精準扶貧的一個重要的前提，所以公共文化建設(shè)要適應精準扶貧，進行精準識別、精準建設(shè)，使更多的當?shù)鼐用窨梢韵硎艿焦参幕?wù)體系帶來的文化成果，普遍提高當?shù)氐木用袼刭|(zhì)。

（二）信息資源同步共享

建立貧困地區(qū)的信息資源同步共享系統(tǒng)，采取多種手段將公共文化服務(wù)體系的建設(shè)成果進行傳播，并基于此鼓勵對文化資源與經(jīng)濟信息的多次利用，在節(jié)省成本之余實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模經(jīng)濟。同時，加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的普及，通過網(wǎng)絡(luò)平臺對區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的各項信息進行整理整合，在增強區(qū)域內(nèi)居民的素質(zhì)與知識認知的同時，也為部分居民從事相關(guān)的文化經(jīng)濟活動提供了材料，為區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

（三）加強對外交流

無論是為了進一步加強文化建設(shè)，還是推動貧困地區(qū)的脫貧致富，加強對外交流都是一項必行之策。對外交流應當從空間布局、外部關(guān)系、經(jīng)濟文化這三個維度進行展開，以促進文化建設(shè)為核心目的，通過加強對外交流，實現(xiàn)區(qū)域間的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的交流與討論，以謀求區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，或者大城市群的輻射帶動作用。通過公共文化服務(wù)體系的區(qū)域間的協(xié)作或者輻射作用，促進貧困地區(qū)的扶貧工作的開展與進行。

綜上，對于公共文化服務(wù)體系在精準扶貧的背景的經(jīng)濟學意義，不僅是用商品交換或者供求關(guān)系可以闡釋清楚的公共文化服務(wù)體系的文化特性對社會的運作與發(fā)展有著一定的影響，同時也影響著精準扶貧的開展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。因此正確科學地建設(shè)公共文化體系，對于經(jīng)濟社會發(fā)展有著相當大的意義。

參考文獻：

[1]戴珩.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系200問[M].南京師范大學出版社，2015.

[2]梁立新.精準扶貧情境下貧困地區(qū)公共文化服務(wù)精準識別研究[J].浙江學刊，2017（01）.

（作者單位：西南民族大學）endprint