姚佼+張凱敏
摘 要:高鐵的跨越式發(fā)展,推動了我國鐵路客運(yùn)市場的發(fā)展壯大。為了打擊非法囤積倒賣車票等行為,保障鐵路旅客安全,進(jìn)一步方便旅客購票,鐵路旅客車票實(shí)名制已得到廣泛推廣應(yīng)用。研究基于現(xiàn)狀的鐵路客運(yùn)車票實(shí)名制管理辦法,首先分析了其主要的優(yōu)缺點(diǎn),以及實(shí)施現(xiàn)狀存在的主要問題,針對問題比較嚴(yán)重的實(shí)名制查驗(yàn)環(huán)節(jié),將其流程分解為車票檢查、票證核對、人證核對三個環(huán)節(jié),并選取相關(guān)的車站和線路進(jìn)行實(shí)地暗訪調(diào)查和問卷調(diào)查,進(jìn)而針對人證核對率低、網(wǎng)絡(luò)購票手機(jī)驗(yàn)證圖片繁瑣、實(shí)名制查驗(yàn)效率較低等問題給出了相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞:鐵路旅客車票;實(shí)名制;問題與對策;查驗(yàn)環(huán)節(jié);問卷調(diào)查
中圖分類號:F530 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
Abstract: The rapid development of high speed railway promote the development of China's market of railway passenger. In order to crack down on the illegal hoarding behavior, to ensure the safety of railway passenger, to further facilitate the purchase of passengers, passenger ticket real name mechanism in railway system has been widely applied. This paper analyzes the main advantages and disadvantages of the passenger ticket real name mechanism in railway system, and analyzes the main advantages and disadvantages of the present situation. In view of the problem of serious real-name system inspection links, the process will be broken down into the ticket check, ticket and ID card check, person and ID card check three links. Select the relevant stations and lines for unannounced visits to the investigation and questionnaire survey, based on the issues that the proportion of person and ID card check is low, ticket phone verification picture is cumbersome, and the lower efficiency with real-name system to check, give the corresponding countermeasures.
Key words: railway transport of passenger; ticket real name; problems and countermeasures; inspection links; questionnaires
0 引 言
鐵路旅客車票實(shí)名制是旅客憑有效身份證件購買火車票和乘座火車,必須人、證、車票信息一致才能購票、進(jìn)站、乘車的一種實(shí)名制度。鐵路旅客車票實(shí)名制管理包含實(shí)名購買和實(shí)名查驗(yàn)兩層含義[1],其中實(shí)名購買是指憑有效身份證件購買或者銷售車票,實(shí)名查驗(yàn)是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)對實(shí)名購買時記載的身份信息與乘車人及其有效身份證件進(jìn)行核對,兩者統(tǒng)稱為鐵路旅客車票實(shí)名制管理。
實(shí)名制管理在網(wǎng)絡(luò)用戶注冊、學(xué)科教育繳費(fèi)、醫(yī)學(xué)預(yù)約排號等領(lǐng)域應(yīng)用較為普遍。Anonymous對網(wǎng)絡(luò)注冊實(shí)名制問題的研究表明,注冊系統(tǒng)實(shí)行實(shí)名制可以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全,應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)融合引發(fā)的監(jiān)管問題[2]。Ke SHANG對中國快遞實(shí)名制的研究發(fā)現(xiàn),通過加強(qiáng)實(shí)名制管理,可以完善高科技設(shè)備的監(jiān)督管理,促進(jìn)快遞的繁榮發(fā)展[3]。許適琳對俄羅斯在高等學(xué)校教育撥款制度改革中施行的實(shí)名制國家財政券及其6所高校實(shí)施情況的研究表明,根據(jù)學(xué)生全國統(tǒng)考成績來劃分學(xué)費(fèi)教育券,促進(jìn)了教育公平,提高了教育質(zhì)量,提高了資源利用效率[4]。許欣悅對北京市某醫(yī)院基于病人預(yù)約掛號爽約的原因進(jìn)行了研究,提出了現(xiàn)場和微信兩種實(shí)名制預(yù)約辦法,經(jīng)過對歷史預(yù)約記錄的分析發(fā)現(xiàn),實(shí)行實(shí)名制預(yù)約后有利于降低病人的爽約率[5]。
鐵路旅客車票實(shí)名制在諸多國家亦有嘗試和實(shí)施。俄羅斯早在多年前就實(shí)行火車票實(shí)名制政策,旅客需憑借有效身份證件購買車票,必須向列車員出示車票和有效證件才能上車,上車后也要配合列車員查票[6]。泰國實(shí)行“半實(shí)名制”火車票,購票人需報上旅客的真實(shí)姓名,不需報身份證號碼和護(hù)照號[6]。印度自1853年開始擁有火車以來,已經(jīng)推行了100多年的火車票實(shí)名制,鐵路旅客需要提供證件證明自己的姓名、住址、性別等基本信息,才能在窗口購票時,上車前需要出示包含自己座次座位和基本信息的車票[7]。
我國鐵路旅客車票實(shí)名制在2010年的春運(yùn),廣鐵集團(tuán)、成都鐵路局開始試行。2011年6月1日,動車組開始實(shí)行火車票實(shí)名制。2012年元旦起,全國所有旅客列車實(shí)行車票實(shí)名制。
鐵路旅客實(shí)名制實(shí)施至今,對于打擊非法倒賣車票[8]、保證旅客安全、緩解春運(yùn)難買票都有很好的改善作用,但是實(shí)施過程中,也存在旅客信息泄露、程序繁瑣等諸多問題,本研究在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,歸納總結(jié)對鐵路旅客車票實(shí)名制實(shí)施過程中存在的問題,并提出相應(yīng)的對策。endprint
1 鐵路旅客車票實(shí)名制優(yōu)缺點(diǎn)分析
鐵路旅客車票實(shí)名制可以有效打擊非法囤積車票的違法行為,保障了旅客的人身安全,有利于行業(yè)監(jiān)管;但在實(shí)施過程中亦發(fā)現(xiàn),鐵路旅客車票的實(shí)名制需要相應(yīng)的設(shè)備和人員投入、驗(yàn)票環(huán)節(jié)較為繁瑣、個人信息存在泄露風(fēng)險等問題。具體的優(yōu)缺點(diǎn)歸納如表1和表2所示。
2 鐵路旅客車票實(shí)名制的主要環(huán)節(jié)
鐵路旅客車票實(shí)名制的主要環(huán)節(jié)包括購票和查驗(yàn)兩大環(huán)節(jié)。購買環(huán)節(jié)按車票購買方式又可以分為互聯(lián)網(wǎng)購票、電話購票、車站窗口購票、車站自助系統(tǒng)購票、代售點(diǎn)購票、上車補(bǔ)票等6種,相關(guān)的調(diào)查顯示[9],各種購票方式中,互聯(lián)網(wǎng)購票的比例高達(dá)65.5%,車站購票比例為20.09%,具體如圖1所示。
查驗(yàn)環(huán)節(jié)主要分為車站進(jìn)站查驗(yàn)和列車查驗(yàn)兩個環(huán)節(jié)。兩者均包括車票檢查、票證核對、人證核對三個步驟,每個步驟均完成才算一次完全的實(shí)名制查驗(yàn)。
3 鐵路旅客實(shí)名制實(shí)施過程中的問題分析
根據(jù)前述環(huán)節(jié),進(jìn)行相關(guān)的鐵路旅客車票實(shí)名制調(diào)查,進(jìn)而分析其中存在的問題。
對于實(shí)名制購票實(shí)施過程中存在的問題,主要以發(fā)放問卷,并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析來完成;對于實(shí)名制查驗(yàn)部分存在的問題主要是通過實(shí)地進(jìn)站口、列車跟車調(diào)查來完成,具體的研究流程如圖2所示。
根據(jù)上述研究思路,同時考慮到問題分析的全面性和代表性,車站、列車線路調(diào)查以及問卷調(diào)查的選擇遵循依以下原則:
(1)調(diào)查對同一車站應(yīng)選取不同時間段、不同日期、不同人流量等情況下的多樣本進(jìn)行調(diào)查,以便綜合體現(xiàn)該車站實(shí)名制查驗(yàn)執(zhí)行情況。
(2)調(diào)查列車的選取應(yīng)盡可能體現(xiàn)鐵路旅客實(shí)名制查驗(yàn)真實(shí)數(shù)據(jù),盡量保證不同線路、不同城市、普速車站和高鐵車站均衡。
(3)問卷調(diào)查要選取不同城市、性別、年齡、職業(yè)的群體進(jìn)行調(diào)查,保證數(shù)據(jù)的完整性和有效性。
3.1 調(diào)查車站、列車及問卷地點(diǎn)選取樣本分析
根據(jù)上述原則,特選取上海鐵路局轄區(qū)無錫站、無錫東站、南京站、南京南站、上海南站、嘉興站6個站點(diǎn),以及G1635和G1659兩列高鐵列車、K1027和K526兩列普速列車,于2017年3月8日至2017年3月11日進(jìn)行實(shí)名制查驗(yàn)的相關(guān)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析,期間在南京、無錫、嘉興和上海4個城市進(jìn)行實(shí)名制購票的問卷調(diào)查。
本次鐵路旅客車票實(shí)名制分查驗(yàn)暗訪和問卷調(diào)查兩部分。其中,車站和列車實(shí)名制查驗(yàn)數(shù)據(jù)樣本有效分析如表3和表4所示。從中可以看出,對于實(shí)名制查驗(yàn),車站總的抽樣率為72%,列車總的抽樣率為61.7%;表5所示對于實(shí)名制購票問卷在4個城市總共發(fā)放480份,有效回收461份,有效樣本456份,樣本有效率為95%。
3.2 調(diào)查結(jié)果分析
3.2.1 車站調(diào)查結(jié)果分析
各站點(diǎn)調(diào)查時段的進(jìn)站旅客總?cè)藬?shù)、車票未掃描人數(shù)、票證未核對人數(shù)、人證未核對人數(shù)等信息如表6所示。
從中可以看出,若嚴(yán)格按照實(shí)名制車票查驗(yàn)的三個步驟過程,調(diào)查站點(diǎn)的完全實(shí)名制平均比例僅為7.73%,其中最高的無錫站為22.40%,最低的南京站為0。
考慮到實(shí)際中人證核對的難度和工作強(qiáng)度,若將車票掃描和票證核對這兩個步驟過程完成即認(rèn)為車票實(shí)名制完成,則調(diào)查站點(diǎn)的實(shí)名制平均比例為86.07%,各站點(diǎn)呈現(xiàn)差距較大的特點(diǎn),其中最高的南京南站和南京站這一比例分別高達(dá)99.59%和99.29%,最低的無錫東站,這一比例僅為12.18%,在這一站點(diǎn),拿身份證或車票之一即可進(jìn)站。
實(shí)際調(diào)查中,完成車票掃描這一步驟過程(考慮到絕大多數(shù)站點(diǎn)檢票口均配備身份證掃描設(shè)備,旅客無需取票,亦可進(jìn)站上車,故若旅客掃描身份證,本研究也認(rèn)為完成了車票掃描這一過程,忽略了未購票直接持身份證進(jìn)站這一情況)的比例較高,調(diào)查站點(diǎn)的平均比例高達(dá)99.05%,其中上海南站達(dá)到了100%,最低的無錫東站也達(dá)到了90.42%。
各站點(diǎn)間的橫向比較來看,調(diào)查中鐵路旅客車票實(shí)名制執(zhí)行較好的車站為無錫站、南京站、南京南站,較差的為無錫東站和上海南站,嘉興站居中??紤]到暗訪時間段,正處兩會期間,各地安保的實(shí)名制檢查都處于高度戒備狀態(tài),因此本研究的實(shí)名制比例較實(shí)際值可能略微樂觀。
3.2.2 列車調(diào)查結(jié)果分析
各列車的調(diào)查結(jié)果,包括列車旅客總?cè)藬?shù)、票證未核對人數(shù)、人證未核對人數(shù)、用身份證購票比例等信息如表7所示。從中可以看出,調(diào)查列車完成票/證核對比例最高的為G1659,比例為97%,G1635比例稍低一點(diǎn)為94%,平均比例為94%;人/證核對比例較高的為K526為62%,K1027比例較低僅為12%,平均比例為25%?;径加蒙矸葑C購票,平均比例達(dá)到了95%,說明現(xiàn)在實(shí)名制實(shí)施情況較好,憑證購票基本實(shí)現(xiàn),但是鑒于技術(shù)的問題,很難做到人/證100%實(shí)名制。
3.2.3 問卷調(diào)查結(jié)果分析
通過問卷調(diào)查對實(shí)名制購票方式存在的問題和利弊進(jìn)行分析。問卷調(diào)查分為3個部分,(1)受訪者對實(shí)名制購票服務(wù)的評價分析,主要包括受訪者對實(shí)名制購票服務(wù)便捷性和網(wǎng)絡(luò)購票手機(jī)驗(yàn)證碼便利性的分析。(2)受訪者對實(shí)名制驗(yàn)票服務(wù)的評價分析,主要包括旅客對驗(yàn)票排隊(duì)長度容忍度分析和工作人員完成實(shí)名制檢票驗(yàn)票各個步驟比例分析。(3)受訪者對實(shí)名制實(shí)施的效果評價分析。
(1)受訪者對實(shí)名制購票服務(wù)的評價分析
大多數(shù)旅客認(rèn)為實(shí)名制購票很方便,比例高達(dá)65.35%,認(rèn)為實(shí)名制購票便捷性效果一般的旅客比例為32.89%,只有1.76%的旅客認(rèn)為實(shí)名制購票過程麻煩的。對實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)購票手機(jī)驗(yàn)證碼的總體評價如圖3所示。
從圖3可以高達(dá)43.16%的旅客認(rèn)為實(shí)名制購票手機(jī)驗(yàn)證碼太繁瑣,可以簡化或優(yōu)化,27.56%的人認(rèn)為實(shí)名制購票可以打擊黃牛勢力,還有少數(shù)旅客沒有用過12306。endprint
(2)受訪者對實(shí)名制驗(yàn)票服務(wù)的評價分析
受訪者對實(shí)名制驗(yàn)票服務(wù)的評價分析主要包括旅客對驗(yàn)票排隊(duì)長度容忍度分析以及工作人員完成實(shí)名制檢票驗(yàn)票各個步驟比例分析。其中對排隊(duì)長度容忍度分析如圖4所示。
從圖4可以看出排隊(duì)時間在30分鐘以內(nèi),能被大多數(shù)旅客接受,比例共計(jì)占到76.1%,排隊(duì)時間在超過兩個小時后只有5.04%的旅客能接受。
通過對受訪者的問卷調(diào)查結(jié)果顯示,工作人員完成驗(yàn)票和票證核對比例較高,分別占38.39%和41.69%,合計(jì)比例達(dá)到80.08%,完成人證核對比例最低,只有19.93%。
(3)受訪者對實(shí)名制實(shí)施的效果評價分析
總體評價方面,認(rèn)為實(shí)名制利大于弊的占絕大多數(shù),比例高達(dá)77.3%,比如能有效打擊黃牛、保證列車行車安全等,只有少數(shù)受訪者認(rèn)為實(shí)名制弊大于利,具體情況見圖5。
3.2.4 實(shí)名制實(shí)施現(xiàn)狀問題分析
通過對實(shí)名制管理辦法和鐵路相關(guān)法規(guī)的解讀[10-12],基于上述的調(diào)查分析結(jié)果,結(jié)合實(shí)際的訪談,鐵路旅客車票實(shí)名制實(shí)施現(xiàn)狀主要存在的問題表現(xiàn)在:
(1)對旅客而言,問題主要集中在個人安全和驗(yàn)票程序繁瑣、耗時較長等方面,具體主要表現(xiàn)在:①旅客買票和進(jìn)站驗(yàn)票需兩次出示身份證,增加了遺失風(fēng)險,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有29%的旅客有此方面的擔(dān)心。②鐵路旅客信息易遭泄露。有54%的旅客擔(dān)心個人信息被泄露,在實(shí)名制火車票上,鐵路部門印制二維碼的出發(fā)點(diǎn)是將乘客的關(guān)鍵個人信息屏蔽掉,不過目前二維碼僅有一種算法,且已被復(fù)制和破解,卻暫無有效的辦法來防止其被破解。此外,12306等購票網(wǎng)站的漏洞也易被黑客攻擊,亦有可能造成旅客信息的泄露。③對購票驗(yàn)證碼圖片辨認(rèn)方面,43.16%的受訪者認(rèn)為驗(yàn)證碼不方便,27%的旅客不能忍受較復(fù)雜不清晰的驗(yàn)證碼。④對于遺失,未達(dá)到法定辦證年齡,或未辦理過身份證等人群,需要臨時補(bǔ)辦才能購票上車,程序相對比較繁瑣。⑤目前購買兒童票的乘車兒童無法辦理有效身份證件,可以使用同行成年人的有效身份證件信息。一部分家長不明確此管理辦法,仍用他人身份證給孩子購票,不符合實(shí)名制管理要求,而且還有少部分家長攜兒童逃票的行為[13]。
(2)對鐵路工作人員而言,主要是工作態(tài)度方面和實(shí)名制學(xué)習(xí)方面,表現(xiàn)在:①鐵路工作人員對于車票查驗(yàn)的第三個環(huán)節(jié),即人證核對環(huán)節(jié)基本忽略,導(dǎo)致可能用其他人身份證進(jìn)站的未實(shí)名制現(xiàn)象。問卷調(diào)查結(jié)果顯示,完成三個步驟查驗(yàn)的比例僅為20%。②售票窗口基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名制,但是對于兒童票,存在沒有核對兒童的戶口本和家人的身份證。
(3)對于鐵路企業(yè)和政府而言,主要集中在節(jié)假日保障旅客安全和服務(wù)設(shè)施方面,主要表現(xiàn)為:①鐵路實(shí)名制雖然可以保證個人安全問題,但是在節(jié)假日,特別是春運(yùn)期間,由于客流比較大,實(shí)名制驗(yàn)票程序繁瑣,驗(yàn)票時間過長,可能造成排隊(duì)過長,相關(guān)的調(diào)查顯示,排隊(duì)鐵路旅客在20分鐘容忍度在25%左右,超過20分鐘不能被旅客所容忍,個別人急著上車造成爭執(zhí)和踩踏等事故[14-16]。②鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要額外增加車票實(shí)名制的作業(yè)場地和作業(yè)條件,如查驗(yàn)口、查驗(yàn)設(shè)施、驗(yàn)票人員及培訓(xùn),積極性不是很高,特別是小型站點(diǎn)的人員培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。
4 鐵路旅客車票實(shí)名制問題的對策
通過調(diào)查分析,結(jié)合相關(guān)走訪交流,針對上述問題,提出主要的對策:
4.1 對旅客而言,主要對策體現(xiàn)在:
(1)針對實(shí)名制要求乘客買票、進(jìn)站、上車頻繁初始出示證件的問題,可以考慮一次查驗(yàn)后,在車票蓋防偽印章等方式加以規(guī)避。
(2)針對個人信息泄露的擔(dān)心,可以考慮在個人信息安全制度的立法的宏觀層面和個人信息加密算法不定期更新等微觀層面加以保證。
(3)對于購票驗(yàn)證碼圖片吐槽的問題,可以考慮引入大數(shù)據(jù)概念,通過登錄IP地址、車票購買數(shù)量等信息,對旅客身份進(jìn)行甄別。
4.2 對鐵路工作人員而言,主要對策體現(xiàn)在:
(1)加強(qiáng)實(shí)名制檢票驗(yàn)票學(xué)習(xí),針對實(shí)名制各個環(huán)節(jié),都要認(rèn)真負(fù)責(zé)。
(2)針對旅客反映車站驗(yàn)票,上車又多次查票的問題,禮貌耐心的和旅客溝通多環(huán)節(jié)驗(yàn)票是在落實(shí)實(shí)名制政策,溝通過程注意自己的儀態(tài)。
(3)工作期間不聊天,玩手機(jī),認(rèn)真對待實(shí)名制驗(yàn)票核對身份證等環(huán)節(jié)。
4.3 對于鐵路企業(yè)和政府而言,對策主要集中在增添設(shè)施方面,以及對工作人員的管理方面,具體表現(xiàn)在:
(1)可將兒童票專門設(shè)有購票窗口,并張貼相關(guān)指示標(biāo)語,告知家長旅客們,未成年小孩子購票需要出示戶口本。
(2)加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和實(shí)名制管理辦法的學(xué)習(xí)。鑒于人眼識別照片的限制,后續(xù)在有條件的車站,可以效仿航空安檢的要求,引入計(jì)算機(jī)人臉自動識別軟件完成此項(xiàng)工作,或者結(jié)合新一代身份證指紋采集的特點(diǎn),逐步在安檢過程中配備普及指紋識別設(shè)備。
(3)對實(shí)名制查驗(yàn)人員加強(qiáng)管理,避免出現(xiàn)工作人員上班時間相互聊天、打電腦小游戲等現(xiàn)象。
5 結(jié) 論
鐵路客運(yùn)關(guān)系國計(jì)民生,特別是鐵路客運(yùn)安全問題,更是關(guān)乎每個鐵路旅客的安全。對鐵路車票實(shí)行實(shí)名制管理,可以從源頭上打擊和遏制票販倒賣車票行為,保證人人憑有效證件買票,降低倒賣車票等違法行為,保障旅客人身安全,一定程度緩解高峰買票難問題。本研究從鐵路旅客實(shí)名制產(chǎn)生背景入手,剖析車票實(shí)名制實(shí)施以來存在的問題,結(jié)合相關(guān)的調(diào)查案例分析,通過車站、列車暗訪及相關(guān)問卷調(diào)查,分析了實(shí)名制購票和查驗(yàn)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況,結(jié)果表明,人證核對的比例不是很理想;實(shí)名制環(huán)節(jié)的時間浪費(fèi)以及個人信息泄露是現(xiàn)階段實(shí)名制實(shí)施過程中應(yīng)該關(guān)注和亟待解決的問題。
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