【摘 要】 一直以來，我國宗教管理方面，特別是就活佛轉世管理制度一直經(jīng)歷著一些問題，嚴重者已經(jīng)影響到我國長期的穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國法治建設的展開，勢必也會促成我國政府對于活佛認定管理的法治化建設，本文擬就從活佛認定法治化管理方面切入，分析成因，現(xiàn)狀以及相應的問題，提出應以行政確認取代目前行政許可式的管理理念，為我國宗教治理法治化提供一個大體思路。

【關鍵詞】 活佛轉世管理制度 行政許可 行政確認

2015年，內(nèi)陸演員張鐵林的一起坐床鬧劇，揭開了近年來一些假活佛隨處招搖撞騙的社會亂象。就1959年西藏和平解放至今，除開“文革”動亂時期，我國藏傳佛教界，特別是活佛認定管理方面，一直經(jīng)歷著混亂、問題叢生，各類事件屢禁不止的情況。此類問題有時候，甚至使各地政府部門與佛教界的僧尼大眾和社會信教群眾關系時時趨入緊張。

眾所周知，藏族是一個大部分民眾信仰藏傳佛教的民族。佛教文化在社會生活的各個方面，有著廣泛而深刻的影響，而自民主解放至今，我國對于活佛認定管理體制混亂，概念不清，由此衍生產(chǎn)生的問題，已經(jīng)嚴重影響了民族關系與我國法治社會的建設。本文擬就活佛認定法治化管理方面入手，分析問題，提出應以行政確認，取代目前行政許可式的管理理念。以期由此對我國政府宗教管理法治化提供思路。

一、歷史舊制與現(xiàn)代銜接

要探討法律規(guī)制，首先不得不理解法律規(guī)制客體——活佛轉世制度，這一藏族文化傳統(tǒng)概念本身?；罘疝D世，為藏傳佛教所特有?；罘?，藏語稱“朱古”，意思是佛的“化身”。按照藏傳佛教的觀點，那些佛學造詣精深、修證高超的高僧大德在完成佛業(yè)圓寂后，他的靈魂又轉生為新的肉身，繼續(xù)完成弘法大愿、普度眾生，這種轉生為前世化身的人，稱為前世的轉世靈童，即此活佛的下一世。

對于這一民族宗教文化現(xiàn)象，可以從社會學角度去把握。實際上，歷史上來說，認定活佛轉世的過程有一整套既定的儀軌和批準手續(xù)，具有一定程序可依，而非隨意性。本文簡稱為“活佛轉世制度”。

活佛轉世制度作為藏傳佛教解決傳承問題的一大創(chuàng)舉。早在公元13世紀，由噶瑪噶舉派首先創(chuàng)建。創(chuàng)始人是噶舉派楚布寺寺主噶瑪拔希。噶瑪拔希（原名卻吉喇嘛，“噶瑪”系教派名，“拔希”意即漢文之法師），是藏傳佛教傳說中僅次于蓮花生大師的一個“神通”人物。他出生于康區(qū)，聰穎勤奮，堅持苦練修行，十年不斷，密法功力高深，在我國蒙藏地區(qū)享有很高的聲望。他在世八十年，曾受元世祖忽必烈召見，并命他經(jīng)常隨侍左右，噶瑪拔希執(zhí)意不肯受命。后又謁見元憲宗蒙哥，受蒙哥封為國師，賜予他金邊黑帽（是為噶瑪黑帽系，此帽一直傳承至今已達七百多年）及一顆金印。他一生中既經(jīng)歷過藏區(qū)激烈的教派之爭，又一度卷入蒙古上層爭奪汗位的斗爭之中，因而曾被元世祖拘捕入獄和流放他鄉(xiāng)。后來，元世祖忽必烈鑒于他在蒙藏地區(qū)有較大影響，釋放他并準許他還鄉(xiāng)和自由傳教。噶瑪拔希經(jīng)寧夏、甘肅、青海等省，沿途傳教，歷時八年之久，才回到西藏楚布寺。

噶瑪拔?；夭睾螅吹轿鞑亟膛闪至?，爭奪地方權勢的斗爭十分激烈，一心想鞏固和發(fā)展自己的教派勢力，但是那時他已八十高齡，力不從心。他臨終之前，把弟子鄔堅巴叫到身旁，口授遺言：“我死后，在遠方的拉堆，一定會出現(xiàn)一名繼承黑帽密法的傳人。在他未來之前，你就暫時作為佛的代理?！闭f完，他將頭上的金邊黑帽親手戴在鄔堅巴的頭上，旋即圓寂。鄔堅巴依據(jù)他的遺言，于1288年在后藏貢塘地方尋找到他的轉世靈童，取法名讓迥多吉，這就是西藏第一次確認一個幼童為其前輩的轉世，也是藏傳佛教歷史上第一位轉世活佛，藏傳佛教活佛轉世自此開始。

此后，活佛轉世為許多教派所接受和效法，在整個藏傳佛教中逐步形成了活佛轉世傳承的制度。而將這一制度推而廣之的應數(shù)15世紀由宗喀巴創(chuàng)立的格魯派，該派所有的大小寺院都實行活佛轉世，廢除過去家族傳承和師徒傳承的作法，從而使活佛轉世制度進一步完善。

形成體系化的是格魯派的活佛轉世制度。我們以尋訪達賴喇嘛的轉世靈童為例，一般要經(jīng)過以下幾個重要的方式及程序。

1 辨別預兆

達賴喇嘛圓寂前后會出現(xiàn)一些征兆，如把一些很明確的暗示告訴隨時聽候在他身邊的心腹官員；或者圓寂后用身體呈現(xiàn)的某種姿勢來暗示他即將轉世的方向。

2 神諭啟示

神諭又稱護法神，據(jù)說能預卜人間世事，在西藏倍受人們的敬重。藏族對這一習俗堅信不疑，多數(shù)人在日常生活中遇到問題時，總是樂于求得神諭的指點。西藏地方政府對這些神諭預卜的可靠性和重要性也信得無以復加，因此向神佛卜問是尋訪靈童不可缺或的一個重要環(huán)節(jié)。這樣的卜問在達賴喇嘛圓寂后立即開始，要向眾多的活佛和護法神卜算，而且不止一次。這其中，乃窮護法神的占卜驗證最為重要。乃窮護法神不僅要多次卜問達賴喇嘛靈童轉世的方向，而且要卦卜靈童的誕生地及其周圍環(huán)境的具體特征。

總之只要遇到重大的事情，無論哪方面，人們都需要聽他的神諭。因此，乃窮護法神在西藏的內(nèi)外事務中具有很大的作用，他在十三世達賴喇嘛土登嘉措的一生中就起著非常重要的作用：當開始尋訪十二世達賴喇嘛的轉世靈童時，是乃窮護法神說出了靈童父母（即十三世達賴喇嘛的父母）的名字，以及靈童家宅方位的一些細節(jié)；是乃窮護法神發(fā)現(xiàn)了一個旨在謀害達賴喇嘛的陰謀；同樣也是乃窮護法神在1931年就預言了達賴喇嘛的疾病和圓寂。

3 觀巡圣湖

尋訪達賴喇嘛或班禪轉世靈童的時候必須要到藏族最著名的圣湖之一拉姆拉錯尋找重要的線索。拉姆拉錯因位于二世達賴喇嘛根敦嘉措所建的曲科結寺東北約5英里處的山巖林立的禿山山腳下，所以也叫曲科結寺神湖。根據(jù)藏文傳記的記載，在尋訪十三世達賴喇嘛時，突然刮來的陣風將拉姆拉錯湖中的積雪一掃而光，這樣就便于尋訪者找到他們所需的答案了。

4 尋訪靈童

通過以上預兆、神諭、觀巡獲得線索后，尋訪工作就進入了實質性階段——尋訪靈童階段。一般而言，觀巡圣湖的人員返回拉薩后，經(jīng)西藏地方政府和三大寺代表秘密商討后，尋訪工作才開始進行。一些高級喇嘛和顯要人物便開始被派往藏區(qū)各地，他們心中牢記各類啟示。endprint

5 辨認遺物

通常來說，尋訪到的靈異兒童不止一個，因此辨認遺物這一關也是個必不可少的程序。所謂遺物是指靈童前世的圣物，一般要辨認的圣物是他前世常用的東西，如手鈴、小鼓、念珠和金剛（象征不可摧毀的權力）等。辨認時，兩件東西并排放著，一件是他前輩用過的東西，另一件則是前者惟妙惟肖的復制品，如果靈異兒童順利通過了這些檢驗，這表明他確實有出眾的地方。

6 取糌粑團子

倘若遇到確實難決的多數(shù)靈童情況，則舊時一般將靈童的名字寫于白紙條上，并將揉進幾個質量大小相同的糌粑里，由高僧在誦經(jīng)下放在盤中搖曳，直到一個糌粑團子滾出，以此確定最終轉世

7 “金瓶掣簽”

經(jīng)久制度，即使再好，只要不適時更新，也有可能資深弊端?；罘疝D世制度也不例外。一些人為了某種利益，就不擇手段地采取各種措施，尋找轉世靈童傳統(tǒng)程序中的薄弱點?！墩录螄鴰熑舯囟嗉獋鳌返淖髡咄劣^洛桑卻吉尼瑪針對當時的不良風氣，就指出過：“現(xiàn)今多數(shù)尋認活佛轉世者，總是努力在前輩活佛去世后不久出生的有錢有勢的家族的孩子中尋找，一經(jīng)找到，就不顧護法神、活佛圓寂時的授記，真?zhèn)文妫ハ啻?，即行認定。另外在執(zhí)行問卜認佛等程序時，有的以重金賄賂活佛的左右侍從和扮護法神者，讓他們按自己的意愿作出預言，甚至偽造蓋了印的假文書等，種種弊端如妓女的舞步，花樣翻新，不勝枚舉?！?/p>

因此，清朝乾隆皇帝助藏平定廓爾喀之亂后，為了穩(wěn)定邊外，針對藏內(nèi)糾紛弊端，頒布《欽定二十九章程》，時舊藏噶廈政府感念于清政助剿有功，同意接受此條款。 即一旦藏地有涉地位高級大活佛的認定，出現(xiàn)巨大爭議舊不決，將采納這種方法，確定靈童人選

二、舊時各政府在活佛認定方面的作用與“政教分離”原則

由于活佛是以藏傳佛教信徒信仰為基礎，生發(fā)出的信仰文化現(xiàn)象。由此性質，也導致其不會出現(xiàn)以政府為主導的制度價值設計。由以上程序步驟可見，舊時藏政以及中央政府對于藏內(nèi)活佛的轉世管理方面，多半實行宗教寺廟主導工作進程，政府實行過程的輔助與最終官方確認工作。雖然當時的西藏噶廈政府，由于文化制度等原因，以三俗官一僧官的行政體制進行各項宗教事務的管理，且?guī)в新≈氐淖诮躺?，不算一個完全能做到政教分離的現(xiàn)代型政府。但是就活佛認定，直接涉及眾多信徒重大信仰問題，仍舊選擇以“少為”代替“多為”，其行為符合現(xiàn)代民主法治政府，對于宗教的“不偏袒”“不助立國教”“保證信仰自由”的政教分離原則有異曲同工之妙，值得我們當下借鑒。反觀我國目前治理問題。

三、《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》以及衍生出的現(xiàn)實問題

目前我國宗教法治事業(yè)正在起步階段，就規(guī)范藏傳佛教活佛轉世事務的中央級別法律規(guī)定，除《宗教事務條例》規(guī)定較為原則性以外，就屬國務院下設國家宗教事務管理局于2007年公布的部門規(guī)章《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》 。雖然該法條第一條即規(guī)定立法目的，即“保障信仰自由”“尊重傳承制度”“規(guī)范管理轉世事務”，可見，全法試圖是以行政確認服務性為價值導向制定的。但是，就其規(guī)定與實際操作情況看，行政許可管理的價值取向更濃。接下來，試著從細節(jié)分析，可以看出行政過分干預宗教事務的跡象。由此衍生的一些問題，值得反省與探討。

關于轉世活佛應當具備的條件，第三條第二款規(guī)定為“轉世系統(tǒng)真實并傳承至今”。可實際上，藏地實際，有許多活佛并沒有世襲傳承至今。而由于今生為佛品行，值得信徒眾人感佩，因此常被一些高僧大德指認為新活佛的情況有許多。如此硬性規(guī)定條件，使得現(xiàn)實中有很大部分的“灰色”活佛游離在法律承認外，現(xiàn)狀頗為尷尬。

而對于申請轉世活佛，如果涉及“設區(qū)的市級以上人民政府明令不得轉世”的就不得轉世。以法治有限政府，政教分離的精神為標準，這條是值得探討的。禁止的理由是什么，禁止程序為何，這些都欠缺明細的法律規(guī)定，冒然如此規(guī)定，使得行政權力干預活佛認定權限沒有法律制約，有違審慎行駛行政權的精神。就過去歷史上，即便做不到完全政教分離的舊時本土政府，也只有過禁止噶舉紅帽派活佛轉世的歷史，只因前者參與臭名昭著的廓爾喀之亂，被處以極刑。除此外，還沒有過公案記錄，政府明令禁止轉世的情況。而今行政實踐如此介入宗教，程度越深，也就有了政治尋租現(xiàn)象產(chǎn)生。出現(xiàn)了，誰是活佛，寺廟自己不能定，高僧大德不能定，普通僧尼大眾無權過問，而最終得由各級宗教部門審批之后，由“活佛證”來確定，行政機關越來越不可避免地實際擔任起“教宗”一職。一系列混亂與腐敗現(xiàn)象，權力尋租，買賣活佛證現(xiàn)象開始出現(xiàn)。宗教界靠買入“活佛證”，隨便掛靠個寺廟，搖身一變就是活佛，到處招搖過市，騙財騙色盜竊寺廟佛像，倒賣走私文物的大有人在。

除了以上批準認定外，還有不當?shù)拿つ繉罘疬M行行政化管理的問題。定級定職，活佛分大小。參看第九條規(guī)定，“活佛轉世靈童認定后，報省、自治區(qū)人民政府宗教事務部門批準。在佛教界有較大影響的，報省、自治區(qū)人民政府批準；有重大影響的，報國家宗教事務局批準；有特別重大影響的，報國務院批準。經(jīng)省、自治區(qū)人民政府宗教事務部門或者省、自治區(qū)人民政府批準的轉世活佛，報國家宗教事務局備案”。這就造成了，出現(xiàn)縣級活佛、地級（州）活佛、省級活佛，甚至有些地方實際發(fā)展為什么級別的活佛，能當全國人大代表，全國政協(xié)委員，以及各級地方政府的人大代表與政協(xié)委員等各種職務?？h級活佛為了地級活佛，地級活佛為了當省級活佛，省級活佛為了進入中央機構，到處跑關系，送紅包。這不但破壞了藏傳佛教的教規(guī)與教義，更有害社會風氣。

由此可見，目前我國活佛管理中行政的過分不當干預，造成的后果，不可謂不察。如果能轉變管理思維，將行政許可性質淡化為行政確認性質，以服務取代管理為導向，或許更符合我國目前全面建設有限法治政府的理念，也是全面建設更為科學的“政教分離”型現(xiàn)代政府的最佳路徑。

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作者簡介：澤仁拉西（1990-），女，四川甘孜州理塘人，廣東省廣州市暨南大學法學院/知識產(chǎn)權學院，法學碩士在讀，主要研究方向：憲法與行政法。endprint