趙亞珠++張曉

摘 要：為了積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會公共管理工作的需要，我國各地方政府大力推進大數(shù)據(jù)社會管理組織體系的建設(shè)工作。大數(shù)據(jù)時代對我國公共管理的影響主要體現(xiàn)在：實現(xiàn)公共利益表達的自由性，推動社會公共管理精細化，推動社會公共管理透明化，推動社會公共決策科學(xué)化?；诖髷?shù)據(jù)的社會公共管理模式創(chuàng)新，應(yīng)建立社會公共輿情的收集與分析平臺，建設(shè)社會公共管理數(shù)據(jù)分析人才隊伍，加強社會公共管理數(shù)據(jù)平臺和主體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社會公共管理；管理模式；創(chuàng)新

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）28-0182-02

一、大數(shù)據(jù)的發(fā)展及其主要特征分析

大數(shù)據(jù)（Big Data）的概念最早由麥肯錫公司提出，指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)不僅對于通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也對日常經(jīng)濟生活產(chǎn)生日益深遠的影響。例如，麥當(dāng)勞、肯德基以及蘋果公司等旗艦專賣店的位置都是建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上的精準(zhǔn)選址；又如，京東、淘寶等電子商務(wù)平臺通過對消費者行為的數(shù)據(jù)分析與挖掘工作，形成了消費者偏好提取，并根據(jù)消費者的瀏覽記錄和消費記錄向消費者進行個性化與定制化相結(jié)合的產(chǎn)品推送服務(wù)。

大數(shù)據(jù)的特征主要體現(xiàn)在以下方面：第一，數(shù)據(jù)量巨大。在大數(shù)據(jù)時代，不僅各種固定終端成為數(shù)據(jù)收集的源頭，智能手機、移動電腦等各種移動終端也成為數(shù)據(jù)收集的重要平臺，甚至是經(jīng)過改造的微基站都成為數(shù)據(jù)收集的節(jié)點。因此，大數(shù)據(jù)的顯著特點之一在于數(shù)據(jù)量巨大，大數(shù)據(jù)的起始計量單位至少是P（1 000個T）、E（100萬個T）或Z（10億個T）。第二，數(shù)據(jù)形式多樣。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的形式不僅局限在數(shù)值型數(shù)據(jù)形式，各種地理位置數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)、視頻和音頻數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)日志數(shù)據(jù)等都是大數(shù)據(jù)時代的重要數(shù)據(jù)形式。因此，數(shù)據(jù)形式的多樣性是大數(shù)據(jù)時代的顯著特點之一。第三，數(shù)據(jù)價值密度低。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)高度分散，單位密度的數(shù)據(jù)價值較低。因此，只有通過數(shù)據(jù)挖掘工作，發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系和因果關(guān)系之間的客觀規(guī)律，并將該數(shù)據(jù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為能夠產(chǎn)生商業(yè)價值的策略，才能夠有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)的商業(yè)價值。

二、我國大數(shù)據(jù)社會公共管理體系的建設(shè)和運行

為了積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會公共管理工作的需要，我國各地方政府大力推進大數(shù)據(jù)社會公共管理組織體系的建設(shè)工作，例如結(jié)合大數(shù)據(jù)的發(fā)展，山東省青島市人民政府發(fā)起成立了青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室，青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室負責(zé)青島市電子政務(wù)工作的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃方案，并負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行和推進落實等社會公共管理職能的基礎(chǔ)上，并積極拓展新型智慧城市整體方案規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云平臺運營、大數(shù)據(jù)整合、智慧應(yīng)用開發(fā)等領(lǐng)域，為培育大數(shù)據(jù)等新技術(shù)高端產(chǎn)業(yè)人才、形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和雙創(chuàng)服務(wù)體系提供支撐。

2015年2月，貴陽·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)創(chuàng)建工作獲得國家工信部批準(zhǔn)，首個國家級大數(shù)據(jù)發(fā)展集聚區(qū)正式“落戶”貴州。隨后，全國第一個大數(shù)據(jù)交易所、全國第一個全域公共免費Wi-Fi城市、全國第一個大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室、全國第一個國家旅游數(shù)據(jù)（災(zāi)備）中心等先后落后貴州。貴州省屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，夏季平均氣溫低于25℃；電力價格具有競爭優(yōu)勢，貴州省工業(yè)用電平均價格明顯低于國內(nèi)其他地區(qū)，這一優(yōu)勢有助于貴州建設(shè)數(shù)據(jù)中心。富士康公司將其數(shù)據(jù)中心建在了貴安新區(qū)的山洞里，借助隧道的“穿堂風(fēng)”和山體內(nèi)部溫度低于外部的自然條件，成為機房服務(wù)器的天然“空調(diào)房”。

三、大數(shù)據(jù)對社會公共管理的影響分析

大數(shù)據(jù)時代對我國社會公共管理的影響主要體現(xiàn)在實現(xiàn)公共利益表達的自由性、推動社會公共管理精細化、推動社會公共管理透明化、推動社會公共決策科學(xué)化。

1.公共利益表達的自由性。公共利益表達是社會公眾關(guān)于某一中立客觀事件發(fā)表的政治傾向、社會態(tài)度、觀點、意見和情緒的集合，公共利益表達的背后包含了社會群體的利益訴求，這些利益訴求或者以顯性的直接利益為基礎(chǔ)，或者以隱性的間接利益為基礎(chǔ)。因此，公共利益表達本身是民意的反應(yīng)，且民眾通過公共利益表達的表達能夠影響決策者的決策行為（包括事件真相的公布程度、事件處置方案的公布等）。通過分析社會公眾的利益訴求，一方面有利于從滿足社會公眾利益訴求的角度推動事件的有效解決方案的制定和解決方案的社會監(jiān)督，另一方面有助于推動公平、公正的社會環(huán)境。

2.推動社會公共管理精細化。隨著現(xiàn)代政治文明的深入推進，隨著國際化水平的不斷提升，社會公共管理，一方面要不斷提升公共管理水平，使公共管理精細化、規(guī)范化；另一方面又受制于公共管理資源的稀缺。大數(shù)據(jù)的發(fā)展為實現(xiàn)社會公共管理精細化提供了可能。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，社會安全管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)對社會治安問題的精準(zhǔn)定位、及時處置。又如，大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，可以對旅游景點等安全事故高發(fā)區(qū)域進行人流監(jiān)測，及時進行調(diào)流，從而規(guī)避社會安全事故的發(fā)生概率。

3.推動社會公共管理透明化。目前，我國正大力推動政府社會公共管理體制改革，通過簡政放權(quán)的形式降低行政服務(wù)工作的復(fù)雜性，通過行政服務(wù)效率的提升提高各個市場化主體的活力，并在簡政放權(quán)的過程中自覺接受社會主體的監(jiān)督。隨著信息化和大數(shù)據(jù)模式的不斷深化，諸如企業(yè)工商注冊、項目備案和核準(zhǔn)等行政管理事務(wù)在很大程度上實現(xiàn)了網(wǎng)上自助辦理的目標(biāo)，各個市場化主體可以在享受行政信息化服務(wù)的過程中對行政管理的效率和效益進行評估，監(jiān)督公共管理服務(wù)能力。

4.推動社會公共決策科學(xué)化。決策在我們黨治國理政中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性意義，應(yīng)堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序。實現(xiàn)管理科學(xué)化是提高社會公共管理水平的基礎(chǔ)，長期以來，由于社會調(diào)查等基礎(chǔ)性工作缺乏全面性等原因，我國社會管理中普遍缺乏決策科學(xué)性問題，進而導(dǎo)致公共管理政策的績效總體水平較低。大數(shù)據(jù)時代，以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)分析和信息集成，能夠為實現(xiàn)社會公共決策的科學(xué)化提供實踐基礎(chǔ)，促進公共決策科學(xué)化水平的提高。endprint