陳衛(wèi)峰++詹小寧

摘 要：當(dāng)前中國及世界經(jīng)濟(jì)形勢下單純依靠以出口、投資、消費(fèi)為引擎的需求拉動(dòng)模式無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效增長。供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨中央面對需求乏力、經(jīng)濟(jì)下行趨勢而做出的重要決策，明確了新一輪全面改革的戰(zhàn)略重心。供給側(cè)改革對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。分析供給側(cè)改革的內(nèi)涵，對國內(nèi)外供給側(cè)改革相關(guān)研究進(jìn)行梳理；以西安市為例，闡釋西安供給側(cè)改革的必要性，提出西安市以供給側(cè)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；經(jīng)濟(jì)增長；西安市；路徑選擇

中圖分類號：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）28-0094-03

一、供給側(cè)改革的內(nèi)涵

在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，單純依靠需求管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長遇到瓶頸的時(shí)代背景下，供給側(cè)改革成為“十三五”期間改革的重心所在?！笆濉币?guī)劃明確指出，培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理并不矛盾，兩者都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的宏觀調(diào)控手段，有效地實(shí)現(xiàn)供需平衡是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的保證。傳統(tǒng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策屬于需求側(cè)管理，偏重于經(jīng)濟(jì)增長的短期因素；勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素配置政策從供給側(cè)著手，重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的有限配置，偏重于經(jīng)濟(jì)增長的長期因素。劉世錦認(rèn)為，現(xiàn)階段政策著力點(diǎn)應(yīng)放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。張軍認(rèn)為：“所謂供給側(cè)改革是指發(fā)生在投入側(cè)而非產(chǎn)出側(cè)的改革?！惫┙o側(cè)改革最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過比例的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。李停認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著從增加要素?cái)?shù)量和提高全要素生產(chǎn)率等供給端推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，最終使總供給曲線右移，潛在增長率相應(yīng)發(fā)生變化。

二、供給側(cè)改革的相關(guān)研究

1.國外相關(guān)研究。國外對于供給側(cè)理論研究由來已久。薩伊認(rèn)為供給會(huì)創(chuàng)造自己的需求，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)該放在刺激生產(chǎn)上。劉易斯認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動(dòng)力逐漸被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收，出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)，即勞動(dòng)力由過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這時(shí)進(jìn)一步的增長將使工資快速上升。庫茲涅茨認(rèn)為，一國的收入分配狀況隨著該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)先惡化后改善的趨勢，這時(shí)有必要從供給側(cè)著力進(jìn)行變革。世界銀行認(rèn)為，由于“中等收入陷阱”的存在，一個(gè)國家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力變得不足，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯。奧斯卡認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)不僅可以脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至還可相互融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化以實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，政府補(bǔ)貼成為當(dāng)前政府培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要手段和方式。斯蒂格利茨認(rèn)為，政府應(yīng)改善國內(nèi)有效需求，但不能簡單依靠個(gè)人消費(fèi)，還需要加大對教育和科技的公共財(cái)政投入。斯賓塞認(rèn)為，供給側(cè)與需求側(cè)密不可分，中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中面對許多限制性因素，在全球?qū)π枨蟮慕Y(jié)構(gòu)和水平構(gòu)成很大限制時(shí)，更應(yīng)加大供給側(cè)改革。綜觀國外研究，供給側(cè)改革對于世界而言并不是新鮮事物。國外研究植根于與凱恩斯主義對立的供給學(xué)派的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，強(qiáng)調(diào)降低政府支出，強(qiáng)化市場競爭，解除供給束縛，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并廣泛應(yīng)用于實(shí)踐。以弗里德曼為代表的供給學(xué)派成為當(dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流，對于美國里根政府和英國撒切爾政府的供給側(cè)改革提供了理論支持，并取得巨大成功。

2.國內(nèi)相關(guān)研究。國內(nèi)理論研究方面，供給側(cè)改革是近期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界的熱議話題。2015年11月習(xí)近平總書記提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，國內(nèi)研究結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增長對供給側(cè)改革進(jìn)行了一系列研究。姚陽（2016）認(rèn)為，供給側(cè)改革的目標(biāo)是提升我國的長期增長潛力，我國經(jīng)濟(jì)目前正處于周期性下行階段，既有結(jié)構(gòu)性的因素，也有周期性的因素，應(yīng)處理好投資、消費(fèi)、生產(chǎn)、需求之間的關(guān)系。龔剛（2016）認(rèn)為，新常態(tài)下中國是一個(gè)供給決定性經(jīng)濟(jì)，是中國供給側(cè)改革的邏輯起點(diǎn)。供給側(cè)改革的目標(biāo)是發(fā)展知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)，并構(gòu)建兩階段模型分析新常態(tài)下的供給側(cè)改革。任保平（2016）認(rèn)為，供給側(cè)改革應(yīng)與需求管理相結(jié)合，新常態(tài)背景下中國宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)由需求管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革，把長期增長與短期增長相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。殷軍（2016）認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革應(yīng)處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)發(fā)展，并指出只有當(dāng)企業(yè)的轉(zhuǎn)換成本足夠小時(shí)，企業(yè)所從事的產(chǎn)業(yè)選擇上才會(huì)出現(xiàn)同時(shí)從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的情形，并構(gòu)建數(shù)學(xué)模型予以說明。綜觀國內(nèi)相關(guān)研究，我國學(xué)者以“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握了供給側(cè)改革的內(nèi)涵，提出了供給側(cè)改革的目標(biāo)、路徑和方法，并構(gòu)建相應(yīng)模型進(jìn)行定量分析，取得了大量的研究成果。國內(nèi)相關(guān)研究也為區(qū)域供給側(cè)改革提供了有價(jià)值的參考。

三、西安供給側(cè)改革的必要性

西安市作為陜西省省會(huì)，是全國的15個(gè)副省級城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直居于西部前列?！笆濉币詠?，西安在建設(shè)國際化大都市，關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及陜西自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮了極為重要的作用。作為連接中國東中西部的節(jié)點(diǎn)城市，西安市在“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成績。陜西省統(tǒng)計(jì)局資料顯示，“十二五”期間，西安經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2015年，西安實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5 810.03億元，同比增長8.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值220.2億元，同比增長5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2 165.54億元，同比增長6.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 3 424.29億元，同比增長9.5%。2015年，西安市人均GDP預(yù)計(jì)達(dá)到67 139元，繼2014年再次突破1萬美元，按照聯(lián)合國最新公布的2014年收入等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，已步入中等偏上收入地區(qū)水平。然而，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，西安居民有效需求受供給端影響并不能得到充分滿足。同時(shí)，產(chǎn)能過剩問題，商品房庫存問題，稅費(fèi)成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、融資成本、物流成本等居高不下問題，籌融資杠桿問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板問題等成為了西安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所面臨的主要問題。西安市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，供給側(cè)改革勢在必行，必須在國家宏觀供給側(cè)改革及陜西省中觀供給側(cè)改革方針政策指引下，結(jié)合西安市實(shí)際情況，探索一條符合西安市情的供給側(cè)改革之路，從而確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。endprint

四、西安以供給側(cè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的路徑選擇

1.堅(jiān)持西安供給側(cè)改革與需求側(cè)擴(kuò)大并重，供給與需求精準(zhǔn)對接。作為經(jīng)濟(jì)增長的引擎，供給側(cè)與需求側(cè)缺一不可，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求側(cè)的擴(kuò)大需求。在西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的狀況下，西安市推進(jìn)供給側(cè)改革要把改善供給與擴(kuò)大需求相結(jié)合，不能把二者孤立開來，要認(rèn)識(shí)到供給與需求從來不是矛盾與對立的，而是一個(gè)問題的兩個(gè)不同方面，需求側(cè)管理解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期增長問題，供給側(cè)改革解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期增長問題。應(yīng)把短期與長期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)對接。西安市應(yīng)從提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量出發(fā)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，西安市的供給側(cè)改革在“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，在國家向西開放，批準(zhǔn)陜西建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的歷史機(jī)遇下，在建設(shè)“一帶一路”中心城市及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”起點(diǎn)城市的背景下，應(yīng)結(jié)合西安市情，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。不斷發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，不斷推進(jìn)自主創(chuàng)新，使供給側(cè)的創(chuàng)新與需求側(cè)實(shí)現(xiàn)無縫對接，創(chuàng)新成果同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.充分發(fā)揮市場在供給側(cè)改革中的主體作用，培育新主體，提高全要素生產(chǎn)率。西安市在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場在改革中的主體作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系。西安市政府應(yīng)不斷簡化行政審批手續(xù)，做服務(wù)型政府，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)和核心作用。針對供給側(cè)改革的矛盾之首的“去產(chǎn)能”問題和要素配置扭曲問題應(yīng)加快去產(chǎn)能步伐，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。西安去產(chǎn)能的重點(diǎn)集中于鋼鐵產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)。西安的鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要為黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，主要包括鋼壓延加工和鐵合金冶煉。鋼鐵市場需求減少，產(chǎn)品供大于求。建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，西安建材工業(yè)去產(chǎn)能形勢嚴(yán)峻。石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品覆蓋面廣，資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，改善人民生活具有重要作用。近年來，西安市石化產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力大等問題，制約了石化產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級的步伐，石化產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”任務(wù)繁重。針對資本要素配置扭曲、勞動(dòng)要素配置扭曲、土地要素配置扭曲和能源要素配置扭曲等問題，西安市應(yīng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過市場化解產(chǎn)能過剩；企業(yè)應(yīng)改變經(jīng)營模式，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。西安市應(yīng)不斷培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并正確處理制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系，既要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也應(yīng)不斷提高本土先進(jìn)制造業(yè)，創(chuàng)立城市品牌，培育市場新主體，不斷推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

3.西安市“一創(chuàng)、一降、一補(bǔ)、一升級”的供給側(cè)改革基本思路。西安市在以供給側(cè)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面，結(jié)合西安市情，采取“一創(chuàng)、一降、一補(bǔ)、一升級”的供給側(cè)改革具體方法。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)時(shí)代背景下，西安應(yīng)不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，發(fā)揚(yáng)三秦地域文化與傳承歷史文脈；微觀上建設(shè)企業(yè)文化、培育企業(yè)家精神與人本管理。2016年年底，西安市政府提出《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的降成本計(jì)劃（2016—2018年）》，成為今后一段時(shí)間西安市供給側(cè)改革的行動(dòng)指引。計(jì)劃指出，把降成本作為西安市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持落實(shí)好中省各項(xiàng)降成本政策與創(chuàng)新本地政策措施相結(jié)合，圍繞制度性交易成本、稅費(fèi)成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、融資成本、物流成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，扎實(shí)有效地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)、增效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。西安地處中國西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模在全國排名較為靠后，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“補(bǔ)短板”問題，西安文化旅游資源豐富，但是規(guī)劃與開發(fā)維護(hù)還存在一系列問題，現(xiàn)代物流業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的比重還應(yīng)繼續(xù)提高，10區(qū)3縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也極不均衡，西安發(fā)展古都體驗(yàn)游、生態(tài)休閑游等新興旅游業(yè)態(tài)；建設(shè)西安在關(guān)中城市群和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上”的中轉(zhuǎn)樞紐物流體系，不斷提高西安核心競爭力，轉(zhuǎn)變西安經(jīng)濟(jì)增長方式。西安應(yīng)不斷升級現(xiàn)代裝備制造業(yè)，為“中國制造2025”貢獻(xiàn)西安力量。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint