井潔琳

摘 要：全面質(zhì)量管理是一種重要的管理思想和管理方法。高校審計(jì)工作實(shí)施全面質(zhì)量管理體系的必要性主要體現(xiàn)在，應(yīng)用全面質(zhì)量管理思想提高高校審計(jì)的全面性，提高高校審計(jì)的全員性，提高高校審計(jì)的改進(jìn)性。基于全面質(zhì)量管理思想的高校審計(jì)工作體系構(gòu)建，應(yīng)完善高校審計(jì)工作制度體系建設(shè)，建立高校審計(jì)工作全員參與機(jī)制，建立高校審計(jì)工作綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，建立高校審計(jì)工作結(jié)果優(yōu)化機(jī)制。

關(guān)鍵詞：全面質(zhì)量管理；高校審計(jì)；管理體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）30-0101-02

隨著我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的不斷深化，高校作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，國(guó)家為提高高校發(fā)展水平投入了大量財(cái)力資源。通過(guò)高校審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)力資源應(yīng)用教育和科研事業(yè)的問(wèn)題，提高財(cái)力資源應(yīng)用教育和科研事業(yè)的使用效率，是提高高校管理水平的重要路徑。高校管理是高等教育的重要組成部分之一，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確進(jìn)一步提高高等教育管理水平，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》中對(duì)高等教育審計(jì)提出了預(yù)算審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)等審計(jì)工作要求。因此，高校審計(jì)工作決定了高校財(cái)力資源利用的合理性和效率的高低，直接影響到高等教育的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，高校審計(jì)工作普遍存在著缺乏以人為本、機(jī)構(gòu)不完全、制度運(yùn)行不完善等重重弊端，這些弊端直接影響到高校審計(jì)工作質(zhì)量的有效提升。全面質(zhì)量管理思想和方法應(yīng)用于高校審計(jì)工作，有利于提高高校審計(jì)全面性，提高高校審計(jì)全員性，提高高校審計(jì)工作改進(jìn)。因此，從全面質(zhì)量管理的角度開(kāi)展高校審計(jì)工作管理體系研究，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、全面質(zhì)量管理的內(nèi)涵及其主要模式

全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，TQM）的最初理念是由休哈特在20世紀(jì)20年代提出的，他在1928年提出了質(zhì)量管理圖。1950年，著名管理學(xué)家戴明向日本介紹了美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)中質(zhì)量管理理論和實(shí)踐方面取得的重要理論突破和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)質(zhì)量管理的理論和方法在日本的應(yīng)用。1954年，朱蘭教授對(duì)全面質(zhì)量管理中的方法論進(jìn)行了研究分析，既肯定了統(tǒng)計(jì)抽樣方法應(yīng)用于企業(yè)管理中的價(jià)值，也指出了過(guò)于偏重統(tǒng)計(jì)學(xué)方法在企業(yè)管理中的局限性。

實(shí)踐中，全面質(zhì)量管理的模式主要包括戴明教授提出的PDCA循環(huán)模式和朱蘭教授提出的質(zhì)量管理三部曲模式。在戴明教授提出的PDCA循環(huán)模式中，完整的質(zhì)量管理工作包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量實(shí)施、質(zhì)量檢車(chē)和質(zhì)量處理四個(gè)主要環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)并非并行進(jìn)行，而是根據(jù)上述順序分步驟開(kāi)展。同時(shí)，質(zhì)量處理工作即是第一個(gè)質(zhì)量管理循環(huán)工作的終點(diǎn)，也是下一個(gè)質(zhì)量管理工作的起點(diǎn)，質(zhì)量管理工作通過(guò)上述順序不斷周而復(fù)始進(jìn)行，促進(jìn)整個(gè)質(zhì)量管理工作的提升和完善。在朱蘭教授提出的質(zhì)量管理三部曲模式中，質(zhì)量管理工作由質(zhì)量策劃、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量控制三個(gè)主要環(huán)節(jié)構(gòu)成。同時(shí)，質(zhì)量管理工作的核心之一是客戶(hù)需求，所有的產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及質(zhì)量改進(jìn)等工作都必須以滿(mǎn)足客戶(hù)需求為核心，只有建立在客戶(hù)需求滿(mǎn)足基礎(chǔ)上的產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)和提升，才能夠體現(xiàn)出價(jià)值。朱蘭教授提出的質(zhì)量螺旋的概念就是識(shí)別顧客的要求，開(kāi)發(fā)出適合顧客需求的產(chǎn)品，然后和銷(xiāo)售這樣的產(chǎn)品，使顧客獲得滿(mǎn)意的過(guò)程。

二、高校審計(jì)實(shí)施全面質(zhì)量管理的必要性分析

高校審計(jì)工作實(shí)施全面質(zhì)量管理體系的必要性主要體現(xiàn)在，應(yīng)用全面質(zhì)量管理思想提高高校審計(jì)全面性，提高高校審計(jì)全員性，提高高校審計(jì)改進(jìn)性。

1.應(yīng)用全面質(zhì)量管理思想提高高校審計(jì)的全面性。提高質(zhì)量管理工作的全面性，是全面質(zhì)量管理工作的核心要義之一。隨著我國(guó)高等教育發(fā)展水平的不斷提高以及財(cái)政資源對(duì)高等教育及其科研體系投入強(qiáng)度的不斷加大，高校審計(jì)的內(nèi)涵和外延都在不斷豐富和完善，例如教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》中對(duì)高等教育審計(jì)提出了預(yù)算審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)等審計(jì)工作要求，特別是在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)等審計(jì)工作方面要求加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)、科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)、工程管理審計(jì)和資產(chǎn)管理審計(jì)等要求?？梢?jiàn)，高校審計(jì)工作積極借鑒全面質(zhì)量管理的思想具有重要的現(xiàn)實(shí)需求。

2.應(yīng)用全面質(zhì)量管理思想提高高校審計(jì)的全員性。在傳統(tǒng)的審計(jì)工作模式下，審計(jì)工作以高校上級(jí)審計(jì)主管部門(mén)為主體，高校審計(jì)工作的全員參與程度不高。這種審計(jì)工作的安排機(jī)制難以有效平衡不同利益主體在高校審計(jì)工作中的主觀能動(dòng)性，特別是難以激發(fā)被審計(jì)單位在審計(jì)工作中的積極性。在全面質(zhì)量管理工作體系中，特別強(qiáng)調(diào)參與者的全面性。因此，在高校審計(jì)工作中，借鑒全面質(zhì)量管理工作體系中全員參與的思想提高高校審計(jì)工作的參與性，能夠使得審計(jì)單位以及被審計(jì)單位等各個(gè)利益主體能夠充分理解審計(jì)工作的宗旨和目標(biāo)，明確自己的工作職責(zé)，從而為提高高校審計(jì)工作的效率奉獻(xiàn)自己的創(chuàng)造力和積極性。

3.應(yīng)用全面質(zhì)量管理思想提高高校審計(jì)的改進(jìn)性。全面質(zhì)量管理中持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)原則要求每一個(gè)組織不斷改進(jìn)生產(chǎn)、人事、信息等各方面的管理目標(biāo)和水平，以使顧客更加滿(mǎn)意。隨著高校審計(jì)工作內(nèi)部和外部社會(huì)化環(huán)境等因素的不斷變化，高校審計(jì)工作的目標(biāo)、審計(jì)工作的方式、審計(jì)工作的重點(diǎn)、審計(jì)工作的流程等審計(jì)的方法和過(guò)程都處于動(dòng)態(tài)變化中，這就要求高校審計(jì)工作能夠有效根據(jù)內(nèi)部和外部社會(huì)化環(huán)境等因素的變化而不斷調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，根據(jù)戴明教授提出的PDCA循環(huán)模式的全面質(zhì)量管理思想，審計(jì)工作本身是一個(gè)不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過(guò)程，審計(jì)的結(jié)果本身為下一個(gè)審計(jì)循環(huán)提供寶貴的借鑒。因此，高校審計(jì)工作借鑒全面質(zhì)量管理思想有助于實(shí)現(xiàn)高校審計(jì)工作的不斷優(yōu)化和完善。

三、基于全面質(zhì)量管理的高校審計(jì)工作管理體系建設(shè)

基于全面質(zhì)量管理思想的高校審計(jì)工作體系構(gòu)建，應(yīng)完善高校審計(jì)工作制度體系建設(shè)，建立高校審計(jì)工作全員參與機(jī)制，建立高校審計(jì)工作綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，建立高校審計(jì)工作結(jié)果優(yōu)化機(jī)制。endprint

1.完善高校審計(jì)工作制度體系建設(shè)。高校審計(jì)質(zhì)量管理體系是指學(xué)校在審計(jì)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的指引下，將實(shí)施全面質(zhì)量管理所需要的技術(shù)、管理、人員和資源等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)成為一個(gè)系統(tǒng)，從而達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)。通過(guò)高校審計(jì)質(zhì)量管理體系的建立和應(yīng)用，有利于為高等教育提供科學(xué)的管理體系，使高校在科研資源使用過(guò)程中有明確的目標(biāo)和依據(jù)，有利于面向高等教育的宏觀管理和調(diào)控。完善高校審計(jì)工作制度體系建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)等制度建設(shè)的全面性，同時(shí)提高各種制度之間的兼容性，以保障高校審計(jì)工作系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.建立高校審計(jì)工作全員參與機(jī)制。從利益相關(guān)者角度分析，關(guān)系高校審計(jì)工作結(jié)果的群體主要有高校上級(jí)行政主管部門(mén)、高等院校、教師、學(xué)生以及社會(huì)化主體等，只有他們的全面參與才能為高校審計(jì)工作質(zhì)量的提高提供驅(qū)動(dòng)力。例如在高校審計(jì)工作組織和管理體系中，可以吸收高校上級(jí)行政主管部門(mén)、高等院校、教師、學(xué)生以及社會(huì)化主體等作為審計(jì)工作組成人員。又如，在高校審計(jì)評(píng)價(jià)工作中，可以建立高校自評(píng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、教育主管部門(mén)評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)主體機(jī)構(gòu)，從而保證高校內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。

3.建立高校審計(jì)工作綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。建立高校審計(jì)工作綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于體現(xiàn)高校審計(jì)的工作價(jià)值。通過(guò)高校審計(jì)工作績(jī)效評(píng)估，能夠極大地發(fā)揮審計(jì)工作的導(dǎo)向性，引導(dǎo)高校形成自主提高經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)效率和效益的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立起各個(gè)高校在利用各種財(cái)力資源等過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，通過(guò)建立高?；趯徲?jì)結(jié)果的科研資源分配機(jī)制，有利于建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。在建立高校審計(jì)工作綜合評(píng)價(jià)機(jī)制方面，應(yīng)盡量建立定量化評(píng)價(jià)體系，從而有利于對(duì)高校審計(jì)結(jié)果進(jìn)行排序，并為正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)提供依據(jù)。

4.建立高校審計(jì)工作結(jié)果優(yōu)化機(jī)制。根據(jù)戴明教授提出的PDCA循環(huán)模式的全面質(zhì)量管理思想，審計(jì)工作本身是一個(gè)不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過(guò)程，審計(jì)的結(jié)果本身為下一個(gè)審計(jì)循環(huán)提供寶貴的借鑒。因此，高校審計(jì)工作借鑒全面質(zhì)量管理思想有助于實(shí)現(xiàn)高校審計(jì)不斷優(yōu)化和完善。高校審計(jì)工作持續(xù)優(yōu)化機(jī)制建設(shè)，應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)工作過(guò)程建立自上而下和自下而上的雙向優(yōu)化激勵(lì)，不斷優(yōu)化審計(jì)工作制度體系、審計(jì)工作目標(biāo)和審計(jì)工作過(guò)程，從而發(fā)揮上一個(gè)審計(jì)工作循環(huán)對(duì)下一次高校審計(jì)工作的指導(dǎo)性和借鑒性作用。

四、結(jié)語(yǔ)

高校審計(jì)工作實(shí)施全面質(zhì)量管理體系的必要性主要體現(xiàn)在，應(yīng)用全面質(zhì)量管理思想提高高校審計(jì)的全面性，提高高校審計(jì)的全員性，提高高校審計(jì)的改進(jìn)性。基于全面質(zhì)量管理思想的高校審計(jì)工作體系構(gòu)建，應(yīng)完善高校審計(jì)工作制度體系建設(shè)，建立高校審計(jì)工作全員參與機(jī)制，建立高校審計(jì)工作綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，建立高校審計(jì)工作結(jié)果優(yōu)化機(jī)制。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化和信息化的高度發(fā)展對(duì)進(jìn)一步提高和完善高校內(nèi)部審計(jì)工作提供了可能，特別是在各種移動(dòng)媒介高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立多主體共同參與的高校內(nèi)部監(jiān)督管理新常態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的實(shí)時(shí)化和動(dòng)態(tài)化管理，既有助于對(duì)違規(guī)行為形成威懾，也有助于發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索，提高審計(jì)工作的效率和效益。因此，建立基于全面質(zhì)量管理思想的高校審計(jì)工作信息化系統(tǒng)將是后續(xù)研究工作的重點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]endprint