黎珂佚

一個國家軍人薪酬的高低直接決定了軍人職業(yè)的吸引力，因此，本文結(jié)合當(dāng)前的軍官職業(yè)化改革方向，以調(diào)動軍官的積極性為目的，構(gòu)建適合國情的軍銜工資制。

一、職務(wù)軍銜工資制存在的問題

改革開放以來，軍隊一直過苦日子，軍人待遇一直相對比較低，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，2000年以來，經(jīng)過九次工資待遇的調(diào)整，軍人的生活待遇得到大幅度提高，但是這其中仍然存在一些問題。

（一）職務(wù)主導(dǎo)下的工資制導(dǎo)致軍官工資待遇偏低

當(dāng)前，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制下建立的職務(wù)軍銜工資制，工資構(gòu)成是基本工資+津貼補貼，基本工資由職務(wù)工資、軍銜工資、軍齡工資三項組成，這種分配方式與當(dāng)前的市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)。職務(wù)的高低影響職務(wù)工資、工作性津貼、生活性補貼、軍人職業(yè)津貼等，軍銜的高低只影響軍銜工資。我軍的職務(wù)從正排到正大軍區(qū)共十三個級別，而每一級的提升至少需要三年，每一級職務(wù)有相對應(yīng)的軍銜，即使軍銜到調(diào)整年限，但如果與職務(wù)不匹配，也無法調(diào)整。而如果職務(wù)提升，其對應(yīng)的軍銜如果沒有對應(yīng)，則會相應(yīng)的將軍銜調(diào)高一級。可以看出，軍人工資的主要影響因素是職務(wù)，即我軍是以職務(wù)為主導(dǎo)的職務(wù)軍銜工資制，工資待遇偏低。

（二）津貼補貼不夠完善導(dǎo)致平均主義嚴重

軍官的工資收入主要由職務(wù)和工作地區(qū)這兩個因素決定，支隊長和處長是正團級別，其工作性津貼卻是一樣的，但對其崗位能力素質(zhì)要求、奉獻程度要求都不一樣。雖然有一部分工作崗位設(shè)有崗位津貼，但影響甚微。例如基層部隊設(shè)立基層軍官崗位津貼，連長和營長差距不大，但連長承擔(dān)的責(zé)任卻比營長大得多。又或者，即使在同一個工作崗位，不同的軍官由于其能力素質(zhì)、責(zé)任心不一樣，所做出的成績也不同，但是其工資收入與成績無關(guān)。在哪干、干什么、干得怎樣對于工資的影響都不大，職務(wù)的晉升也通常取決于領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好，不太依據(jù)平時的工作成績。從利己角度出發(fā)，軍官只有選擇不努力工作才會使自己收益最大。

（三）缺乏增長機制導(dǎo)致軍官實際收入降低

2006年7月建立工作性津貼和生活性補貼制度，2009年進一步調(diào)整規(guī)范津貼補貼，將軍人職業(yè)津貼、生活補貼、福利補助、伙食補貼、生活補助、生活性補貼、工作性津貼調(diào)整為軍人職業(yè)津貼、生活性補貼、工作性津貼這三項。每次調(diào)整，軍官的生活待遇都能得到一定程度的提高，但是，通常兩到三年才調(diào)整一次，即使每年職務(wù)、軍銜檔次增加一檔，軍齡工資增加十元，增加額度也微乎其微，無法應(yīng)對物價的上漲，造成工資的變相減少。

二、軍銜工資制的理論依據(jù)

實行軍官職業(yè)化改革，是新軍事革命和市場經(jīng)濟雙重背景下我軍建設(shè)發(fā)展的方向。軍官職業(yè)化要突出軍銜主導(dǎo)作用，當(dāng)前職務(wù)軍銜工資制也應(yīng)適時調(diào)整為軍銜工資制，在制定軍銜工資制時需把握以下兩個理論。

公平理論，是建立軍銜工資制的重要依據(jù)。軍官會將自己所得與付出之比與同等水平的人所得與付出之比進行橫向比較，也會將自己現(xiàn)在所得與付出之比與過去一個時期所得與付出之比進行縱向比較。如果這兩者比是一樣的，那么他會覺得自己獲得公平，在下一個時期會繼續(xù)努力工作，而如果他覺得自己受到了不公正的待遇，那么在下一個時期，可能就會選擇不努力或者離開這個崗位來提高自己的所得與付出之比。國家自1985年以來制定了軍官工資高于國家公務(wù)員20%的政策，但在實際操作中，國家工作人員各種基本工資外的收入多為灰色收入，實際對比的僅是標(biāo)準工資和國家規(guī)定的獎金津貼補助。軍官和自己的同事比較，如果身邊有同事上班不用心，在外面做生意，也會打擊軍官工作積極性的。所以，在制定工資標(biāo)準時要切實結(jié)合地方公務(wù)員的實際收入和軍官的業(yè)績。

需要層次理論，是建立軍銜工資制的又一重要依據(jù)。馬斯洛把人類紛繁復(fù)雜的需要由低到高分為五個層次，即生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。在市場經(jīng)濟條件下，如果一味強調(diào)奉獻精神，而忽視軍人的實際需求，由于軍人職業(yè)特殊性，常年在部隊不能回家，如果無法通過工資待遇進行彌補，其需要如果長期處于低層次，那么他則會選擇轉(zhuǎn)業(yè)到地方去工作，可以有更多的時間陪家人和獲得更高的收入。這在制定工資標(biāo)準的時候應(yīng)該提高標(biāo)準。

三、構(gòu)建軍銜工資制的構(gòu)想

美國、英國等大多西方國家和發(fā)展中國家為代表的軍銜工資制目前已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，有很多經(jīng)驗值得我們借鑒學(xué)習(xí)。但是，中國的國情決定我們不能生搬硬套，應(yīng)結(jié)合自身的特點和實際去制定。

（一）建立以軍銜為主的基本工資

軍官職業(yè)化后，軍官晉升主要是軍銜等級的晉升，而軍銜的晉升結(jié)合個人的能力、潛力、業(yè)績等條件進行選拔。當(dāng)前，軍銜工資的檔差較小，每年增資可以忽略不計，同時，軍銜級別越高，軍銜工資基點越高，而日本自衛(wèi)隊資深中尉的最高工資檔次高于上將最低工資檔次，所以應(yīng)該加大檔差的標(biāo)準。軍官職業(yè)化后不再突出職務(wù)，職務(wù)的變動屬于崗位調(diào)配范疇內(nèi)，軍齡工資體現(xiàn)了軍人服役年限的一種榮譽感，軍銜工資的檔次隨著時間的增長會逐漸遞增，這本身就包含了服役年限這個因素。所以基本工資應(yīng)該只包含軍銜工資，而且軍銜工資占軍官的薪酬的比重應(yīng)該較大。

（二）調(diào)整規(guī)范津貼補貼

經(jīng)過2008年和2009年對津貼補貼的調(diào)整規(guī)范，我軍工資津貼補貼主要包括職業(yè)津貼、工作性津貼、生活性補貼、房租補貼，其中，工作性津貼和生活性補貼占津貼補貼的數(shù)額較大。職業(yè)津貼是對軍人職業(yè)的一種認可，通過職務(wù)進行區(qū)分體現(xiàn)。在軍銜工資制下，軍銜工資本身就是對軍人職業(yè)的一種認可，無需再通過職業(yè)津貼體現(xiàn)。房租補貼按照職務(wù)等級計發(fā)，標(biāo)準從40元/月到360元/月，這個標(biāo)準明顯低于市場經(jīng)濟下房屋租金，無法切實解決軍官的實際需求。應(yīng)該針對沒有軍隊經(jīng)濟適用房或者公寓房的軍官的軍銜級別、婚否以及駐地房價確定房租補貼。

（三）建立軍官工資動態(tài)增長機制

在不同的地區(qū)，同一時期同一物品的物價水平不同；即使在同一個地區(qū)，不同時期的同一物品的物價水平也不一致。如果物價上漲，工資就變相縮水。所以軍官的生活性補貼應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈飪r指數(shù)波動而上下浮動。在每年國防財政預(yù)算制定時，依據(jù)上一年GDP增長和物價波動等數(shù)據(jù)，計算下一年度應(yīng)提高職業(yè)軍官工資的幅度。軍官工資的調(diào)整時間沒有嚴格規(guī)定，每次調(diào)整的內(nèi)容有時涉及基本工資，有時涉及津貼補貼，應(yīng)該制定一整套完整的工資增長制度。

（作者單位：武警警官學(xué)院管理科學(xué)與工程系）endprint