劉小兵

摘要：近兩年來，湖南省溆浦縣緊緊圍繞“兩不愁，三保障”和“五個(gè)一批”，堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”原則，全面整合中央20項(xiàng)、省級(jí)19項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金，以及縣本級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和歷年財(cái)政涉農(nóng)結(jié)余資金。在2016年全縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.09億元的基礎(chǔ)上，2017年計(jì)劃整合3.74億元，涉農(nóng)資金整合工作取得明顯成效。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金；統(tǒng)籌整合；精準(zhǔn)扶貧

溆浦縣地處湖南省西部，是我黨創(chuàng)建時(shí)期重要領(lǐng)導(dǎo)人之一、中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)先驅(qū)向警予的故鄉(xiāng)。素有“革命老區(qū)縣、屈原文化城、抗戰(zhàn)決勝地、湘西烏克蘭、資源寶藏庫(kù)、理想創(chuàng)業(yè)園”之美譽(yù)，總?cè)丝诮?00萬。因地處邊遠(yuǎn)、交通不便、資金短缺等多種因素，發(fā)展較為滯后，貧困群眾較多、貧困程度較深。現(xiàn)有建檔立卡貧困人口13.88萬人，貧困村138個(gè)，目前全縣仍有68259人未脫貧，122個(gè)貧困村未出列。2017年計(jì)劃脫貧40689人，出列貧困村75個(gè)。

近兩年來，溆浦縣緊緊圍繞“兩不愁，三保障”和“五個(gè)一批”，堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”原則，全面整合中央20項(xiàng)、省級(jí)19項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金，以及縣本級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和歷年財(cái)政涉農(nóng)結(jié)余資金。2016年，全縣共整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.09億元，完成支出1.09億元；2017年，計(jì)劃整合3.74億元，目前已整合到位資金1.87億元，完成支出0.76億元。

一、溆浦縣整合涉農(nóng)資金的主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作開展。為確保整合工作順利推進(jìn)，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)及其他分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、扶貧、發(fā)改等24個(gè)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整合工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣政府辦常務(wù)副主任具體抓好日常工作，并從縣政府辦、財(cái)政局、扶貧辦、教育局、林業(yè)局、交通局、水利局等16個(gè)相關(guān)部門抽調(diào)精干人員，集中精力做好涉農(nóng)資金整合日常工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任單位協(xié)同抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的管理格局。

（二）完善管理制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。為切實(shí)做好整合工作，根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《溆浦縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》（溆政辦發(fā)〔2016〕73號(hào)）、《溆浦縣扶貧統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》（溆政辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）、《溆浦縣2017年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作實(shí)施方案》（溆政辦發(fā)[2017]20號(hào)）等一系列文件，為財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作提供政策支持，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量。一是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合政策和工作任務(wù)，對(duì)接縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，確定扶貧重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，縣扶貧辦根據(jù)相關(guān)部門年度實(shí)施規(guī)劃和貧困村項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備項(xiàng)目1026個(gè)。二是優(yōu)化項(xiàng)目選擇。扶貧項(xiàng)目選擇充分尊重貧困群眾意愿，積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目。如龍?zhí)舵?zhèn)金塘村、中華村2016年黑木耳種植項(xiàng)目，由合作社負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，貧困戶代表和村委會(huì)成員共同成立監(jiān)事會(huì)，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供了有力保障。三是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)、統(tǒng)一項(xiàng)目審批、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收，既保證了項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，又加快了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。如大江口鎮(zhèn)威虎山村交坡大橋建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)初期就強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，報(bào)縣扶貧辦審批后再行招標(biāo)實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施完畢由縣扶貧辦組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)審，經(jīng)驗(yàn)收合格后再在鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行專戶報(bào)賬核算。一年來，全縣已實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目456個(gè)，完成投資1.86億元，5.2萬戶16.68萬人貧困人口受益。

（四）搭建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投入。緊緊圍繞“兩不愁，三保障”和“五個(gè)一批”，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、公共服務(wù)、助學(xué)培訓(xùn)、生態(tài)扶貧六個(gè)資金整合使用管理平臺(tái)，分別由縣農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、住建局、民政局、教育局、林業(yè)局牽頭實(shí)施，各相關(guān)單位具體落實(shí)，確保整合資金精準(zhǔn)投入。2017年，全縣安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的項(xiàng)目9大類1.08億元、基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)項(xiàng)目8大類1.53億元、公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目3大類0.37億元、助學(xué)培訓(xùn)平臺(tái)項(xiàng)目7大類0.4億元、生態(tài)扶貧平臺(tái)4大類0.35億元。同時(shí)，各管理平臺(tái)立足各自職責(zé)，協(xié)助縣整合辦做好扶貧項(xiàng)目規(guī)劃制定、組織監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施等各項(xiàng)工作，形成了工作合力，提高了工作效率。

（五）強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保安全高效。各主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)負(fù)起財(cái)政涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督責(zé)任，推行過程管理、跟蹤督查，確保資金高效、安全運(yùn)行。一是完善管理制度。印制了《溆浦縣扶貧統(tǒng)籌整合資金管理辦法》、《溆浦縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金管理辦法》等多個(gè)文件，建立了財(cái)政專項(xiàng)資金季報(bào)制度。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定對(duì)項(xiàng)目未實(shí)施和超過一年未報(bào)賬的扶貧項(xiàng)目資金，由財(cái)政予以收回，重新統(tǒng)籌使用。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。由縣審計(jì)局牽頭，財(cái)政、監(jiān)察和其他相關(guān)職能部門參與配合，對(duì)資金監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，重點(diǎn)對(duì)各部門統(tǒng)籌資金整合項(xiàng)目總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃情況、項(xiàng)目建設(shè)完成情況、項(xiàng)目資金使用管理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，并及時(shí)通報(bào)。三是嚴(yán)格公告公示。建立扶貧項(xiàng)目公示常態(tài)化機(jī)制，縣財(cái)政局印制統(tǒng)一模版，要求項(xiàng)目村必須在村部或人口集中的地方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示7天以上，接受群眾的監(jiān)督?？h扶貧辦在縣政府政務(wù)信息網(wǎng)站進(jìn)行公示，并按月更新，確保扶貧項(xiàng)目資金公開、透明。

二、溆浦縣整合涉農(nóng)資金存在的主要問題

（一）縣級(jí)財(cái)力嚴(yán)重不足。全縣缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)財(cái)力十分有限。2016年，全縣一般公共預(yù)算收入僅完成6.87億元，維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難。加上全縣建檔立卡的貧困群眾多、貧困村組多、扶貧項(xiàng)目多、脫貧攻堅(jiān)所需資金多，而縣本級(jí)可用于整合的資金非常少、可調(diào)劑使用的資金非常少，致使脫貧攻堅(jiān)心有余而力不足。

（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢。因2017年使用方案制定時(shí)間較遲、建檔立卡人口重新識(shí)別等原因，截止到2017年4月底，全縣統(tǒng)籌整合資金支出僅500萬元，進(jìn)度為3%。為切實(shí)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，縣整合辦及相關(guān)部門明確責(zé)任，倒排時(shí)間、及時(shí)督查、認(rèn)真整改，目前已取得較好效果，到6月底統(tǒng)籌整合資金支出進(jìn)度已達(dá)40%。但因精準(zhǔn)識(shí)貧工作仍未全面完成，“扶貧特惠保家庭綜合保險(xiǎn)”、貧困學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助、新農(nóng)合補(bǔ)助等到人到戶政策無法實(shí)施。

（三）部門政策不統(tǒng)一。部分省直部門在部門資金已經(jīng)納入統(tǒng)籌整合之后，仍然下達(dá)工作任務(wù)。如交通運(yùn)輸部門下達(dá)交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資計(jì)劃等；有的部門仍在下達(dá)考核任務(wù)，單獨(dú)組織部門考評(píng)。這些做法給縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作造成很大困難。

三、進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金的建議

（一）放管結(jié)合，增強(qiáng)資金整合實(shí)效。按照“放管結(jié)合、效益為先”的原則，上級(jí)部門要盡量下放資金使用管理權(quán)限，切實(shí)提高市縣統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保上級(jí)部門宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧。比如上級(jí)部門在下達(dá)項(xiàng)目資金指標(biāo)時(shí)，不要再下項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，讓縣級(jí)政府實(shí)現(xiàn)真正意義的資金整合，切實(shí)提高政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提高資金使用效率。

（二）傳導(dǎo)壓力，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。要建立完善相關(guān)的制度和辦法，夯實(shí)各涉農(nóng)部門的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)整合資金工作中不積極、不配合的，未按照要求加強(qiáng)資金管理使用的以及未完成年度脫貧攻堅(jiān)考核任務(wù)的，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)持一周一調(diào)度、一月一通報(bào)、一季一點(diǎn)評(píng)，每周召開工作例會(huì)制度，每月召開工作會(huì)議，全面掌握資金整合使用情況，切實(shí)解決存在的困難與問題。切實(shí)加大督查力度，及時(shí)通報(bào)進(jìn)度情況，傳導(dǎo)工作壓力，確保工作順利推進(jìn)。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。要不斷完善統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法，對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、到人到戶項(xiàng)目實(shí)行分類管理，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行貧困戶聯(lián)系聯(lián)結(jié)制度，到戶到人資金實(shí)行打卡制度，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金實(shí)行項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格履行招投標(biāo)和政府采購(gòu)程序。在資金管理上，實(shí)行月報(bào)告、季督查、半年評(píng)估、全程跟蹤審計(jì)、年終考核相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)預(yù)警項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，分析原因，并分門別類采取措施進(jìn)行處理，達(dá)到及時(shí)消除扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的效果。

（四）創(chuàng)新思路，積極探索扶貧路徑。要充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，通過采取政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、貸款擔(dān)保、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)，放大財(cái)政資金使用效益。

（作者單位：湖南省溆浦縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文endprint