張妙麗

摘要：滇西邊境山區(qū)包括云南省怒江、保山、麗江、普洱、西雙版納、臨滄、紅河、大理、德宏、楚雄等10州（市），共計56個縣（市、區(qū)）。由于種種因素，區(qū)域內經濟社會文化發(fā)展長期滯后，貧困面廣、貧困程度深。本文在分析滇西邊境山區(qū)貧困問題原因的基礎上，提出了轉變群眾觀念、提高勞動者的素質，充分發(fā)揮群眾的主體作用、加強基礎設施建設、創(chuàng)新社會管理體制、加強生態(tài)文明建設等建議，為促進滇西邊境山區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：滇西邊境；貧困地區(qū)；精準脫貧

滇西邊境山區(qū)包括云南省怒江、保山、麗江、普洱、西雙版納、臨滄、紅河、大理、德宏、楚雄等10州（市），共計56個縣（市、區(qū)），其中五分之四的縣是我國扶貧重點縣。由于種種因素，區(qū)域內經濟社會文化發(fā)展長期滯后，貧困面廣、貧困程度深。農民人均受教育年限僅5.2年，素質性貧困問題十分嚴重。滇西邊境山區(qū)少數(shù)民族眾多，26個民族生活在此，民族文化多彩紛呈，其中有15個獨有少數(shù)民族、8個人口較少民族、21個縣和126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從原始社會末期、奴隸社會初期直接過度到社會主義社會，由于經濟發(fā)展落后，很多特有文化面臨失傳。加之滇西邊境地區(qū)與越南、緬甸、老撾山水相接，在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中區(qū)位優(yōu)勢突出，做好滇西邊境扶貧工作對維護該區(qū)域經濟社會穩(wěn)定與發(fā)展意義重大。

一、滇西邊境山區(qū)貧困問題原因分析

（一）因惡劣的生產環(huán)境致貧。滇西邊境山區(qū)群眾居住在自然條件惡劣的偏遠山區(qū)，人口稀疏，一些地區(qū)還有山體滑坡、泥石流、地震等自然災害發(fā)生。惡劣的自然條件使得區(qū)域內基礎設施建設難度大、成本高，給群眾生產生活造成諸多困難，客觀上限制了該地區(qū)的經濟發(fā)展。

一是目前出行依然困難。從昆明到邊境縣的客運汽車往返價600元左右，加上吃住的費用，出行一次的成本至少在1000元以上。且耗時太長，差不多要10小時以上才能到昆明。出行成本高使得山區(qū)群眾與外界缺乏交流，獲取發(fā)展信息困難，招商引資也存在諸多困難。

二是農田基礎設施簡陋。部分電力設施因群眾無力支付電費而形同虛設，水利建設難以滿足群眾生產及生活需求；廣播電視只能接收較少的節(jié)目，發(fā)揮不了先進文化的“窗口”作用；水、電、路、郵電、通訊等設施，基本低于全省平均水平。群眾生產生活條件差，因居住地和農田相距較遠，大量的時間都在路途中奔波；生產基地多位于山洼及山坡上，難以實行機械化作業(yè)，生產主要依靠畜力及人力，勞動生產率低下。農田水利建設落后，群眾基本靠天吃飯，農業(yè)生產投入高、產出低，效益差。

（二）因觀念致貧。區(qū)域內群眾節(jié)儉意識不足，不少人把扶貧款用于吃喝玩等享受上，不去考慮擴大再生產。有些區(qū)域酗酒現(xiàn)象十分嚴重，部分人甚至借錢消費，缺少長遠打算。滇西邊境山區(qū)群眾普遍滿足于種田能夠維持生計，幾乎所有農戶以耕作為生，微薄的農戶收入中農業(yè)經營占90%，從事農業(yè)生產的群眾占93%以上。由于歷史和社會等多方面的原因， 滇西邊境山區(qū)生產力水平低下，一些人消極畏難，寧肯苦等也不愿自力更生、艱苦奮斗。加上多年來政府采取救濟和扶貧方式，助長部分人形成“等、靠、要”的依賴思想，扶貧工作陷入被動局面。

（三）因教育落后致貧。該區(qū)地處偏僻、長期閉塞，社會發(fā)育程度低，一些民族是從原始社會末期或奴隸社會初期直接過渡到社會主義社會，人們受教育程度較低，這些民族群眾普遍缺乏脫貧致富本領，農業(yè)生產科技普及率低，生產生活方式落后，發(fā)展市場經濟意識不強，加上與外界交流不多，民眾很難接受新生事物。例如怒江州的沿江而上的一些地區(qū)，集市上商品保持按堆估價的習慣，越往山里去這種現(xiàn)象越突出。

（四）因發(fā)展基礎薄弱致貧。

一是滇西邊境山區(qū)自然經濟仍占主導地位。由于大多數(shù)人散居在山間，平地較少，客觀上無法進行機械化生產，傳統(tǒng)農業(yè)尚未向現(xiàn)代農業(yè)轉化。受傳統(tǒng)耕作方式的影響，養(yǎng)牛為耕地、種田為溫飽的觀念普遍存在。

二是農村經濟結構單一。 山區(qū)人民基本以農田為生，這些地區(qū)幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，工業(yè)基本是空白。縣城有少量的農產品加工企業(yè)，但數(shù)量少、規(guī)模小，致使當?shù)厝粘Ｉ钣闷穬r格偏高，農民從事農業(yè)生產的人數(shù)超過90%，外出打工者少。

由于經濟尚未轉型，必然導致農民收入渠道單一，增收困難，生活陷入貧困。這些地區(qū)生產工具落后，耕地不固定，生產的農副產品基本上解決不了溫飽問題，一遇到自然災害就普遍陷入吃返銷糧的困境。

（五）因病致貧。目前，滇西邊境山區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生條件雖得到很大改善，但仍處于較低水平，衛(wèi)生事業(yè)投入嚴重不足，缺乏基本的衛(wèi)生設施。尤其在邊遠山區(qū)和牧區(qū)，醫(yī)務人員嚴重不足，醫(yī)療設備十分短缺，“看病難”問題仍然突出，加上邊境地區(qū)境外人員流動頻繁，傳染病等疫情時有發(fā)生，山區(qū)群眾因病致貧現(xiàn)象普遍存在。

（六）因不良習慣致貧。滇西邊境山區(qū)群眾與鄰國往來頻繁， 由于距離“金三角”較近，邊境成為毒品貿易犯罪的必經之地，一些區(qū)域淪為毒品的消費地。邊境少數(shù)村寨曾經出現(xiàn)群體性吸毒現(xiàn)象，因吸毒而感染艾滋病，或因吸毒導致貧困的現(xiàn)象較為嚴重。 一些群眾崇尚及時行樂、得過且過的人生觀，酷愛酗酒、打麻將等娛樂活動，閑余時間幾乎在玩樂中度過，缺乏奮斗意識。

（七）因生態(tài)環(huán)境惡化致貧。滇西邊境山區(qū)群眾對生態(tài)環(huán)境依賴性很大，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響群眾的生存和發(fā)展。區(qū)域內傳統(tǒng)落后的生產方式，使得本已惡劣封閉的環(huán)境雪上添霜，可持續(xù)發(fā)展受到威脅。滇西邊境山區(qū)農民通過開墾陡坡山地而種田，野生植被遭到破壞，導致雨季水土流失不斷，滑坡、泥石流災害頻繁發(fā)生。此外，由于人口的迅速增長導致對森林資源消耗量的急劇增加，造成森林面積急劇減少，山區(qū)群眾貧困持續(xù)加劇。

二、 做好滇西邊境山區(qū)扶貧工作的建議

（一）以提高群眾的素質為根本。

一是樹立自主進取的思想意識。根據(jù)區(qū)域內群眾的實際文化狀況，充分利用電視、廣播、網絡等宣傳媒體，開展農業(yè)科技知識的推廣和普及，宣傳發(fā)達地區(qū)的科學發(fā)展經驗，解放思想，克服小富即安、溫飽即足、“等靠要”等依賴政府的思想意識，增強加快發(fā)展的責任感，艱苦奮斗，加快發(fā)展步伐。endprint

二是把送科技知識下鄉(xiāng)落到實處。加強對民族群眾的專業(yè)技能培訓，增強民族群眾農業(yè)科學素養(yǎng)，進一步提高農業(yè)勞動者的素質，把農業(yè)發(fā)展轉入依靠科技進步和切實提高勞動者素質的軌道上來，提高農業(yè)生產的科技含量，推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮政府引導作用，突出群眾的主體作用。要充分認識滇西邊境山區(qū)發(fā)展的特殊性，根據(jù)其實際情況和民族特色文化，科學合理地指導群眾脫貧，創(chuàng)新發(fā)展模式。根據(jù)豐富多彩的民族資源搞產業(yè)開發(fā)，增加群眾收入，改變支柱產業(yè)的單一現(xiàn)狀，尋求適合本地區(qū)發(fā)展的特色項目，以特色項目拉動經濟發(fā)展。

群眾是脫貧發(fā)展主體，要特別強調群眾這一主力軍的重要作用，充分調動和發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要盡快改變當前政府積極上脫貧項目、群眾被動享受的局面，讓滇西邊境山區(qū)群眾在接受外力幫助的前提下，通過自力更生、艱苦奮斗，真正實現(xiàn)本地區(qū)的繁榮，盡快實現(xiàn)脫貧致富。

（三）加強基礎設施建設。

一是加強山區(qū)交通建設。要加大山區(qū)公路建設力度，提高鄉(xiāng)村公路等級，進一步改善交通狀況，采取有效措施保證村村通公路。

二是加強農業(yè)基礎設施建設。要重點解決農田水利設施建設不足的問題，提高農田的灌溉質量，擴大灌溉面積，以增強農業(yè)生產的穩(wěn)定性；要進行農田改良， 充分發(fā)揮政府部門科技人員的作用，積極下鄉(xiāng)做好科技培訓，指導群眾學習農業(yè)科技，逐步提高農產品的科技含量。

三是加強教育衛(wèi)生基礎設施建設。要充分發(fā)揮政府的主導作用，進一步加強滇西邊境山區(qū)社會事業(yè)建設；要加強基層教育、衛(wèi)生設施建設，改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生設施條件，讓群眾獲取良好的醫(yī)療和教育服務，防止山區(qū)群眾因病返貧，阻斷貧困的代際傳遞。

（四）加強生態(tài)文明建設。要采取積極措施，保護和發(fā)揚民族傳統(tǒng)習俗中合理科學的部分，糾正不利于生態(tài)環(huán)境的生產和生活方式，實現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；要進一步完善環(huán)境保護機制，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策，下大力氣整治污染、改善生態(tài)，實現(xiàn)滇西邊境山區(qū)經濟社會文化發(fā)展。

（五）創(chuàng)新扶貧管理體制。當前，由于滇西邊境山區(qū)內貧困問題與宗教問題、民族問題、邊境安全問題交織在一起，社會管理任務十分嚴峻，僅靠政府的力量難以解決好復雜貧困問題。要按照“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，創(chuàng)新扶貧管理體制，鼓勵社會協(xié)同和公民參與；要制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵各社會主體有針對性地參與滇西邊境山區(qū)扶貧工作，針對不同群體貧困的原因，實施精準扶貧。采取減稅的政策鼓勵企業(yè)進入?yún)^(qū)域內投資社會服務性事業(yè)，支持國內注冊的慈善團體加入對吸毒人員和艾滋病患者及貧困家庭的救助工作，倡導優(yōu)秀志愿者參與扶貧建設中來。

參考文獻

[1]中共云南省委宣傳部.跨越發(fā)展在云南2012[M].昆明：云南人民出版社，2012.

[2]曉根.全面建設小康社會進程中的云南“直過民族”研究[M].北京：中國社會科學出版社，2011.

（作者單位：滇西科技師范學院）

責任編輯：欣文endprint