古潔　王利

摘要： 茶葉產(chǎn)業(yè)是海南省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是海南省幾個國定貧困縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海南茶葉產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)海南省精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。本文分析了海南省發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)所具備的優(yōu)勢，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了加強(qiáng)政府頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)等茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧的對策。

關(guān)鍵詞：茶葉；產(chǎn)業(yè)；扶貧

茶葉產(chǎn)業(yè)是海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的重要組成部分， 發(fā)展海南茶葉產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)海南省精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的重要途徑。海南省2016年9月印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實施意見》（瓊府辦〔2016〕226號）提出：到2018年，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保海南省37.8萬貧困人口脫貧和鞏固提升的目標(biāo)。

一、海南省貧困地區(qū)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析

海南島位于赤道兩側(cè)，北緯18°10′～20°10′，東經(jīng)108°31′～110°03′，是我國唯一的熱帶島嶼茶區(qū)，也是我國新興茶區(qū)熱帶茶樹生態(tài)最優(yōu)良的地方。海南茶葉種植的品種主要有云南大葉、海南大葉、水仙、祁門、奇蘭、福鼎大白、福云六號等名優(yōu)茶葉品種。全省現(xiàn)有茶園種植面積18000畝，產(chǎn)量980噸，年銷售額上億元，遠(yuǎn)銷歐美、東南亞等18個國家和地區(qū)。

（一）海南茶葉產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)具有較好的基礎(chǔ)

2015 年末，海南省常住人口 910.82 萬人，農(nóng)村人口比重為44.88%，其中貧困人口 47.7 萬人，建檔立卡貧困人口約7.3萬人。海南貧困人口主要分布在中西部的五指山、臨高、白沙、保亭、瓊中和儋州等市縣，這些地方是全省主要茶業(yè)種植區(qū)，雖然茶葉種植規(guī)模不大，但畝均效益達(dá) 2000 元以上，且市場銷售情況較好。

海南省大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)始于20世紀(jì)50年代末期。近年來，各級政府加大投入力度，新建綠茶種植生產(chǎn)基地，不斷提高茶葉生產(chǎn)和加工水平。茶葉產(chǎn)業(yè)具有周期短、效益高、市場需求潛力大、勞動力需求大的特點，五指山市和白沙縣茶都選定茶葉作為扶貧工作重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，兩市都有發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的地利優(yōu)勢，氣候十分適宜茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)貏趧恿Y源也較豐富，適合茶葉產(chǎn)業(yè)的精耕細(xì)作。因此，發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)對于增加貧困地區(qū)收入和促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧效果意義重大。

海南省“ 十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃”提出，要新建茶葉種植基地 2300畝，改造低產(chǎn)茶園，推廣五指山紅茶、白馬嶺野山茶等。

（二）海南茶葉具有不可復(fù)制的特殊品質(zhì)

“白沙綠茶”是全國每年最早上市的春茶，比內(nèi)地的產(chǎn)茶區(qū)提早兩個多月。享譽(yù)海南市場的“白沙綠茶”品牌，種植在70萬年前形成的隕石坑內(nèi)，因其獨特的地理環(huán)境和高標(biāo)準(zhǔn)的栽培技術(shù)，以富含52種微量元素的獨特品質(zhì)和口感，遠(yuǎn)銷香港、臺灣以及東南亞國家，市場供不應(yīng)求。白沙縣黎族青年農(nóng)民符小芳，發(fā)動農(nóng)民組建了白沙五里路有機(jī)茶合作社，探索利用隕石坑獨特的地理條件種植有機(jī)綠茶，其畝產(chǎn)值達(dá)到4萬元左右，是普通綠茶的一倍以上。目前，“五里路”有機(jī)茶榮獲全國綠茶金獎，已取得歐盟與美國認(rèn)證，填補(bǔ)了海南空白。

除“白沙綠茶”外，地處海南島中部山區(qū)的五指山市，依托熱帶山區(qū)，立體氣候明顯、生物資源多樣、生態(tài)環(huán)境良好、高海拔等優(yōu)勢， 種植野生海南大葉茶和金萱系列、紫鵑茶，茶葉注冊商標(biāo)有25個。由于五指山一帶海拔較高，主峰海拔高達(dá)1158米，常年有云霧遮繞，這里生長的茶樹歷來是優(yōu)質(zhì)茶葉的加工原料，以其湯色美、口感佳、原生態(tài)、味甘爽、耐沖泡的品質(zhì)特征享譽(yù)國內(nèi)外。其中，白馬嶺茶葉基地開發(fā)的白馬駿紅、白馬君紅、白馬霧珠等高山茶系列產(chǎn)品，堅持國家有機(jī)培植標(biāo)準(zhǔn)，以其豐富的氨基酸、酶類、芳香物質(zhì)、多酚類和生物堿等，成為海南紅茶第一品牌。2008年，白馬嶺的功夫紅茶在海南茶事拍賣中拍出了每市斤2萬元的高價。白馬嶺茶獲國家綠色食品認(rèn)證.被海南省定為著名商標(biāo)，成為2013年博鰲亞洲論壇接待專用茶。

（三）增加貧困人口就近就業(yè)的重要途徑

海南是島嶼經(jīng)濟(jì)體，受歷史和自然環(huán)境的制約，貧困人口外出打工的意愿不強(qiáng)、人數(shù)不多，就近就地脫貧就成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。海南省茶葉種植區(qū)都建在相對偏遠(yuǎn)的中部山區(qū)地區(qū)，這些地區(qū)恰好也是貧困人數(shù)比較多的地區(qū)。從區(qū)域上看，具有較好的重疊性，勞務(wù)幫扶可以使幫扶對象靠勞動脫貧致富，并通過學(xué)會各種技能，為貧困戶通過自主勞動脫貧創(chuàng)造更多的可能性。

近年來，海南省大力鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)，出臺相關(guān)政策幫助他們解決資金、場地、技術(shù)等難題。對創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動力，給予不超過10萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貼息期限最高為3年，大大促進(jìn)了貧困人口在茶葉產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)。

二、海南省茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題

（一）茶葉產(chǎn)業(yè)體量較小，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)相對落后

海南茶葉發(fā)展起步晚，過去一直是生產(chǎn)紅茶供應(yīng)出口，品牌知名度較低。由于海南山地較多，國家生態(tài)林保護(hù)紅線控制等原因，與省外產(chǎn)茶大省相比，海南茶葉產(chǎn)業(yè)體量較小。相對于熱帶瓜果蔬菜地位優(yōu)勢，海南茶葉生產(chǎn)成本較高，導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力低，既體現(xiàn)不出資源優(yōu)勢，也體現(xiàn)不出商品優(yōu)勢。此外，由于貧困人口主要集中在邊遠(yuǎn)的山區(qū)和偏僻的村莊，大多數(shù)種茶區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，產(chǎn)品加工、倉儲、保鮮、市場等建設(shè)不足，制作和研發(fā)能力也較弱，新品種和加工技術(shù)得不到及時推廣運(yùn)用，生產(chǎn)水平和抵御自然災(zāi)害的能力也比較薄弱，極大地限制了經(jīng)營主體的幫扶作用。

（二）生產(chǎn)體制機(jī)制需要改變，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未完善

目前，海南農(nóng)墾集團(tuán)占了海南茶葉生產(chǎn)的80%，由于生產(chǎn)體制機(jī)制限制，幫扶面有限。海南茶葉產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社數(shù)量很少，生產(chǎn)規(guī)模小，風(fēng)險與利益分配不均衡，聯(lián)結(jié)方式相對單一，沒有建立穩(wěn)定的新型經(jīng)營主體與貧困人口間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一些企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，大部分貧困戶主要通過務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等方式獲取收益，股份合作等幫扶方式較少，沒有形成“造血”機(jī)制。endprint

（三）貧困人口受教育程度低，技術(shù)培訓(xùn)普遍不足

海南貧困地區(qū)小學(xué)及小學(xué)以上文化程度的致貧人口占87.21%，文盲半文盲的貧困人口占 12.79%。由于自然地理條件、社會歷史等原因，貧困人口綜合素質(zhì)低，居貧思富意識不強(qiáng)，特別是少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困人口市場經(jīng)濟(jì)觀念普遍淡薄。長期以來，針對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)不足，技術(shù)推廣不足，缺乏到村到戶的服務(wù)平臺和為每個貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技培訓(xùn)、市場信息、融資等方面的服務(wù)。再加上五指山、白沙、瓊中都是國定的貧困縣，多年來始終是扶貧重點地區(qū)，輸血式的扶貧助長依賴思想，扶貧工作難度較大。

（四） 資金整合與投入不足

近年來，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金大多來源于財政扶貧資金，且資金有限，遠(yuǎn)不能滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；信貸機(jī)制不健全，貧困戶有錢不敢貸，企業(yè)有需求得不到滿足，資金供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出；保險機(jī)制不完善、社會閑散資金沒有得到合理利用，極大地限制了海南茶葉的精準(zhǔn)扶貧工作。

（五）缺乏品牌創(chuàng)建與培育

目前，海南茶葉定位于中低端市場，雖然品質(zhì)上乘，但一直質(zhì)優(yōu)價廉。只有加大宣傳力度、做大和做強(qiáng)海南茶葉的品牌、加強(qiáng)營銷力度、提高市場競爭力，才能促進(jìn)貧困地區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)海南茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧的對策分析

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)

資本的原始屬性是扶優(yōu)扶強(qiáng)，要讓它們“調(diào)轉(zhuǎn)船頭”參與產(chǎn)業(yè)脫貧，提高海南茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧效果。要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，加大財政扶貧資金力度，解決扶貧資金使用管理存在的使用分散、效率不高問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施貧困地區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)的建設(shè)工程，強(qiáng)化信息、技術(shù)、金融、保險等綜合服務(wù)；要加強(qiáng)金融扶持，撬動社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作，確保政府扶貧投入力度與發(fā)展海南茶葉產(chǎn)業(yè)任務(wù)相適應(yīng)；要扶持壯大貧困地區(qū)茶葉種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)建立企業(yè)、合作社、貧困戶共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；要推動海南茶葉產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬貧困人口增收渠道。

（二）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新海南茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式

一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

對農(nóng)戶而言，要通過扶貧項目產(chǎn)業(yè)化、扶貧資金股份化等方式，使貧困戶通過分紅、務(wù)工等方式多渠道獲取收入，通過勞動轉(zhuǎn)變觀念、學(xué)習(xí)技能，破除“寧可受窮，不愿受累”的落后思想；對于種植大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，要通過土地托管、茶苗托種、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股、勞力入股等途徑，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。

二是創(chuàng)新海南茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。

目前，海南茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧主要有五種模式：

直接幫扶模式，各市縣幫扶單位（政府）根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的需要，通過直補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貼息或物化補(bǔ)貼等方式幫扶，同時發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社的引領(lǐng)帶動作用，通過統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、技術(shù)指導(dǎo)、保護(hù)價收購等方式，形成“企業(yè)+貧困戶”發(fā)展模式，化解貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險；股份合作幫扶模式，鼓勵貧困戶以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)、林地經(jīng)營權(quán)等租賃或者委托經(jīng)營獲取資產(chǎn)性收益，推動貧困戶的資產(chǎn)變資本，資本促增收；村民互助合作模式，在政府的引導(dǎo)和資金支持下，充分發(fā)揮能人大戶等農(nóng)村帶頭人的作用，引導(dǎo)貧困戶之間建立互助組織，開展貧困戶資金、產(chǎn)業(yè)互助，提高農(nóng)民自力更生、自我發(fā)展、合作發(fā)展的意識和能力，實現(xiàn)貧困戶依靠自身能力脫貧；委托幫扶模式，將國家給予貧困戶的扶持資金，直接委托給有幫扶意愿、有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力的新型經(jīng)營主體，按照委托協(xié)議約定的金額，將土地經(jīng)營權(quán)等租賃或委托經(jīng)營來獲取資產(chǎn)性收益，提高貧困戶收入；村集體幫扶模式，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在選擇特色產(chǎn)業(yè)、提供技術(shù)、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的作用，由村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識產(chǎn)權(quán)等參股，成立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，通過項目資金補(bǔ)貼和投入形成的資產(chǎn)折股量化，讓貧困村和貧困戶增加收入。

（三）創(chuàng)新金融扶持機(jī)制，發(fā)揮“三農(nóng)”保險保障機(jī)制

要加大財政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)涉農(nóng)資金，解決扶貧資金使用管理存在的使用分散、效率不高問題，加強(qiáng)金融扶持，撬動社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

具體措施包括：一是鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)到貧困地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。對于符合條件的建檔立卡貧困戶，提供“5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險補(bǔ)償金”的小額信貸。二是加快組建省級扶貧開發(fā)投融資主體，支持貧困市縣設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金。三是針對海南自然災(zāi)害多發(fā)和因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出的問題，支持農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險，建立風(fēng)險保障機(jī)制。通過保費(fèi)補(bǔ)貼或以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合貧困地區(qū)的茶葉保險產(chǎn)品。四是鼓勵和引導(dǎo)各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在貧困村設(shè)立金融服務(wù)代辦點，對從事電商的貧困戶和貧困村小微電子商務(wù)企業(yè)，給予免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，并由市縣財政按基準(zhǔn)利率全額貼息。

（四）強(qiáng)化科技支撐能力，加大茶產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)力度

發(fā)展海南的茶葉產(chǎn)業(yè)，必須要強(qiáng)化科技支撐能力和創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)模式。要通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力；要充分發(fā)揮海南各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊伍能力建設(shè)，引導(dǎo)高等院校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，鼓勵教學(xué)科研人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)，鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)人才到貧困地區(qū)辦項目；要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的方式，對貧困戶開展茶葉栽培、加工等技術(shù)方面的精準(zhǔn)培訓(xùn)，面對面解惑答疑、手把手教技能，確保貧困戶掌握 1至2項實用技術(shù)；要通過農(nóng)業(yè)科技 110服務(wù)體系，在貧困地區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技技術(shù)培訓(xùn)，通過科技下鄉(xiāng)、科技活動月、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周，在貧困地區(qū)宣傳科普知識，提升農(nóng)民科技素養(yǎng)，培養(yǎng)一批有技術(shù)、會管理、懂經(jīng)營的新型茶葉職業(yè)農(nóng)民。endprint

（五）加大品牌創(chuàng)建與營銷力度

一是著力培育品牌創(chuàng)建主體。要扶持創(chuàng)建一批品牌價值高、綜合競爭力強(qiáng)的自主品牌，對成功申報省級及以上名牌產(chǎn)品、海南名牌農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予獎勵；支持對幫扶有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民合作社和職業(yè)農(nóng)民申報產(chǎn)品品牌；支持貧困縣創(chuàng)建區(qū)域公用農(nóng)業(yè)品牌，加大地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品培育和創(chuàng)建力度。

二是加大品牌營銷力度。要充分利用“博鰲亞洲論壇”“海南冬交會”“海南農(nóng)博會”等平臺，鼓勵貧困縣積極參與營銷。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，打造知名品牌，實施原產(chǎn)地保護(hù)。通過舉辦野生海南大葉茶采摘比賽和文化節(jié)等活動，提高茶葉企業(yè)品牌影響力。

三是搭建到村到戶的茶葉營銷平臺。要積極搭建到村到戶的茶葉營銷平臺，依托海南省農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息服務(wù)平臺，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧信息服務(wù)專欄，構(gòu)建覆蓋貧困地區(qū)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)平臺，指導(dǎo)市縣對貧困戶生產(chǎn)的品種、地點、規(guī)模、上市時間等信息建檔，便于統(tǒng)一運(yùn)銷；組織龍頭企業(yè)與貧困戶建立保底收購關(guān)系，確保所有貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)有所銷，實現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與城市優(yōu)質(zhì)客戶對接。

（六）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，探索“茶葉+旅游扶貧”模式，實現(xiàn)“三產(chǎn)”融合

要依托貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，借助海南國際旅游島發(fā)展的契機(jī)，在注重資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的同時，開發(fā)提供游客的茶葉采摘體驗游、品茶、茶文化購物街等旅游配套項目，在政府的引導(dǎo)下，打造種植、旅游、休閑、觀光和娛樂于一體的現(xiàn)代化茶葉產(chǎn)業(yè)園，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使茶葉經(jīng)濟(jì)形成多元化發(fā)展格局，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)附加效益。

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（作者單位：海南廣播電視大學(xué) 海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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