文／高楚云

專題研究

《中國制造2025》試點示范城市的衡陽經(jīng)驗

文／高楚云

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綠色創(chuàng)新和機制體制，衡陽市在國家新一輪工業(yè)布局調(diào)整中脫穎而出，勇立潮頭。

2016年11月30日，工信部正式批復(fù)同意長株潭衡開展《中國制造2025》試點示范城市群建設(shè)。根據(jù)工信部的批復(fù)要求，長株譚衡立足自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，組織實施制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃，建立以創(chuàng)新中心為核心載體的制造業(yè)創(chuàng)新體系；建設(shè)智能制造人才培養(yǎng)基地，打造“工匠湘軍”，推動制造業(yè)與教育融合。作為一個中部地區(qū)的地級市，如何在國家新一輪工業(yè)布局調(diào)整中脫穎而出，勇立潮頭？筆者認為，主要有以下幾個方面的原因：

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是創(chuàng)建平臺

《中國制造2025》是我國從制造大國走向制造強國的總體戰(zhàn)略，是聚社會力量建設(shè)制造強國的戰(zhàn)略選擇，是以“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的戰(zhàn)略和行動計劃，其核心是智能制造。

衡陽作為我國26個老工業(yè)基地城市之一，制造業(yè)歷史悠久，基礎(chǔ)厚實，“衡陽制造”久負盛名。特別是“十二五”以來，衡陽的發(fā)展速度之快更是有目共睹，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級快速推進，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，制造業(yè)整體實力顯著增強，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特色鮮明。

衡陽形成了以輸變電、有色金屬冶煉及深加工、汽車及零部件、鹽化工、鋼管及深加工為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。在輸變電產(chǎn)業(yè)方面，衡陽已成為南方最大的輸變電產(chǎn)業(yè)基地，有世界輸變電行業(yè)骨干企業(yè)之一的特變電工，其生產(chǎn)的1000kV變壓器、電抗器及特高壓±800kV直流換流變壓器等設(shè)備研發(fā)能力已引領(lǐng)世界水平，是“中國制造”世界名片之一。在有色金屬冶煉及深加工方面，衡陽是湖南重要的金、銀、銅、鉛、鋅、鎢深加工基地，2015年產(chǎn)值達到242億元，擁有水口山有色金屬集團，被譽為中國有色礦冶先驅(qū)。在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)方面，衡陽產(chǎn)業(yè)鏈較完整，是“湖南省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)示范基地”，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值202億元。在鹽化工方面，衡陽松木經(jīng)開區(qū)是湖南省“鹽化工產(chǎn)業(yè)基地”，是中南地區(qū)最大的鹽鹵及精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2015年產(chǎn)值達到219億元。在鋼管及深加工產(chǎn)業(yè)方面，衡陽擁有國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家高品質(zhì)無縫鋼管及深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，基地內(nèi)有規(guī)模企業(yè)35家，上下游配套企業(yè)60余家，其核心企業(yè)華菱衡鋼年銷售收入超過80億元，生產(chǎn)的無縫鋼管和連鑄坯達到國際先進水平。

衡陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來也實現(xiàn)了快速壯大。衡陽醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、精密模具制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2015年，高加工度工業(yè)實現(xiàn)增加值近150億元，增長6.7%，占規(guī)模工業(yè)的比重為40%。2015年，衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長率達到30%以上。新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的比重逐步上升，有效推動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

綠色創(chuàng)新是創(chuàng)建活力

近年來，衡陽市相繼出臺了《衡陽市關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》《衡陽市關(guān)于促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強自主創(chuàng)新能力的意見》《衡陽市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《衡陽市高層次人才引進實施辦法》《衡陽市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》（修訂）《關(guān)于鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新的意見》等一系列文件，有效激發(fā)了企業(yè)、院校的積極性和科技人員的創(chuàng)造性。至2015年底，衡陽已建成國家級重點實驗室1家（中鋼衡重）、國家級企業(yè)技術(shù)中心4家（特變電工、天雁機械、湖南機油泵、中鋼衡重），省級工程技術(shù)研究中心11家、省級重點實驗室16家、省級企業(yè)技術(shù)中心20家、市級工程技術(shù)研究中心15家、市級企業(yè)技術(shù)中心44家，為各類科技創(chuàng)新活動奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，建立了衡陽市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和衡陽市鹽鹵化工產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟兩個創(chuàng)新平臺，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了強有力的技術(shù)支撐。

衡陽在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加大節(jié)能降耗工作力度。2011-2015年萬元GDP能耗累計下降27.8%，超額完成“十二五”萬元GDP能耗下降16%的目標(biāo)；截至2015年，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計下降57.3%；單位GDP電耗累計下降36.1%。

機制體制是創(chuàng)建保障

湖南省積極推進制造強省戰(zhàn)略，頒布了《貫徹〈中國制造2025＞建設(shè)制造強省五年行動計劃（2016—2020）》，并支持省內(nèi)城市申報創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范工作。衡陽市政府將創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市作為2016年度重點工作任務(wù)。2015年以來，衡陽深入貫徹落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，編制了《衡陽工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016年-2025年）》《衡陽市貫徹〈中國制造2025＞建設(shè)制造強市五年行動計劃（2016-2020）》《衡陽市工業(yè)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)五年行動計劃》等政策，大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

由衡陽市經(jīng)信委牽頭，聯(lián)合市發(fā)改委等多個部門統(tǒng)籌制定衡陽市創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范具體實施辦法，在政策實施、項目安排、資金扶持、體制機制創(chuàng)新等方面明確各部門的工作目標(biāo)、工作重點和工作責(zé)任，形成齊抓共管匯聚合力的工作態(tài)勢。聘請制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，組建了推進衡陽市創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市專家智庫，建立了專家咨詢委員會，把握我國制造業(yè)發(fā)展方向，對接國家重大發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，負責(zé)對衡陽創(chuàng)建試點城市的各項規(guī)劃、項目建設(shè)、政策制定等進行論證，提出前瞻性、專業(yè)化、建設(shè)性的政策建議，發(fā)揮好指導(dǎo)、咨詢作用，為衡陽市實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持。

衡陽原本就是一座非常具有朝氣和后勁的城市，成功申報“中國制造2025”試點示范城市后，衡陽定有更大擔(dān)當(dāng)。衡陽正在謀劃培育出更多更好的企業(yè)來，引領(lǐng)國內(nèi)行業(yè)發(fā)展，贏得國際競爭，并形成可復(fù)制的經(jīng)驗，為中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探索新模式、提供新經(jīng)驗。

高楚云 湖南省財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記，衡陽市創(chuàng)建《中國制造2025》試點示范城市申報工作的核心成員之一

責(zé)任編輯：張通

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