●文/馬寧

北京市大興區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

“互聯(lián)網(wǎng)+”食品，正在改變?cè)S多人的消費(fèi)方式，便利、實(shí)惠、多樣、分享是網(wǎng)絡(luò)食品有別于傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)之特色所在。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)網(wǎng)售食品總額已達(dá)數(shù)千億元，以第三方平臺(tái)為代表的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)新模式層出不窮。然而，互聯(lián)網(wǎng)在給食品銷售提供新渠道的同時(shí)，也給監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)網(wǎng)售食品安全監(jiān)管成為擺在食品藥品監(jiān)管部門面前的一個(gè)重大課題。

網(wǎng)售食品質(zhì)量難保障凸顯安全隱患

日前，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組織的對(duì)蔬菜制品、餅干、茶葉及相關(guān)制品、薯類和膨化食品、食糖等5類食品的抽檢中，通報(bào)8批食品不合格，其中有6批都是網(wǎng)店銷售的。網(wǎng)售食品存在諸多問題。

無證無照食品餐飲單位充斥，網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象叢生 在一些主打團(tuán)購的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)上，有許多參與團(tuán)購的餐飲單位，因?yàn)槭称凡僮髁鞒滩缓细?、硬件設(shè)施不合格、人員培訓(xùn)不合格等多方面原因無法取得相應(yīng)的餐飲許可而轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。既無從事餐飲行業(yè)所必備的資質(zhì)和實(shí)體店面，衛(wèi)生狀況、食物采購及加工過程也極為糟糕。以往在人們眼見為實(shí)的消費(fèi)體驗(yàn)中，這種不具備起碼資質(zhì)的“黑作坊”是少人光顧、難以生存的，但當(dāng)下卻憑借互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)的東風(fēng)，把賺錢生意做得風(fēng)生水起。

自制食品銷售紅火，衛(wèi)生質(zhì)量堪憂以各類特色自制食品或者是制作銷售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)為主的個(gè)體賣家，近兩年來在電商網(wǎng)站上越來越多。這些食品賣家大部分沒有在相關(guān)部門注冊(cè)，食品主要來自家庭作坊和小食品廠，大多不具備消毒、檢疫等檢測(cè)手段，產(chǎn)品也是沒有生產(chǎn)許可證編號(hào)、食品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、食品添加劑、廠址等信息的“三無”產(chǎn)品。

進(jìn)口食品來源不明，風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重從跨境電商的保稅進(jìn)口、直購進(jìn)口到海淘、海外代購，進(jìn)口食品渠道越來越多，但質(zhì)量安全隱患卻越來越多。目前網(wǎng)上銷售的進(jìn)口食品中很大一部分都不是來自正規(guī)的進(jìn)口食品代理商等規(guī)范的渠道，跨境代購食品中走私而來的“水貨”更是不在少數(shù)。通過代購方式進(jìn)口的食品繞過監(jiān)管，這給消費(fèi)者帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。這些食品可能存在違規(guī)使用化學(xué)物質(zhì)、霉菌超標(biāo)等問題，更有甚者，無良商家以假貨冒充進(jìn)口食品。

儲(chǔ)存運(yùn)輸條件無法保證，二次分裝造成污染隱患 食品不同于普通貨物，對(duì)儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)臈l件有著較高的要求。而絕大多數(shù)快遞企業(yè)既無符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸工具、貯存設(shè)施，又無專職的食品安全管理人員，食品與普通物品同儲(chǔ)同運(yùn)，交叉污染現(xiàn)象嚴(yán)重。該冷鏈運(yùn)輸?shù)奈蠢滏溸\(yùn)輸，該冷藏冷凍的未冷藏冷凍，食品變質(zhì)問題時(shí)有發(fā)生。此外，一些經(jīng)營(yíng)者將整箱、整瓶、整包的食品拆開后再分裝，致使直接入口的食品很容易受到二次污染，嚴(yán)重地威脅著消費(fèi)者的健康和生命。

外包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范，“三無”食品混跡其中 不少網(wǎng)上銷售的預(yù)包裝食品沒有任何標(biāo)簽，很多進(jìn)口食品沒有中文標(biāo)識(shí)。一些食品的外包裝上雖然有部分標(biāo)識(shí)，但卻只是簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)店名稱和QQ號(hào)碼，對(duì)于品牌、廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、QS認(rèn)證標(biāo)志等信息，消費(fèi)者都只能得到賣家的口頭承諾。

除這些質(zhì)量安全問題之外，網(wǎng)售食品還存在虛假宣傳、售后服務(wù)缺失等多種問題，因此出現(xiàn)的消費(fèi)糾紛不斷增多。

網(wǎng)售食品安全監(jiān)管存在難點(diǎn)

違法主體難鎖定。盡管《食品安全法》第六十二條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者有對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記及審查許可證的義務(wù)，但為了逃避監(jiān)管，很多網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者雖然使用了實(shí)名，卻不提供真實(shí)的地址和聯(lián)系方式，更有甚者，注冊(cè)時(shí)就故意借用別人的身份登記。即便網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者在第三方平臺(tái)登記注冊(cè)時(shí)按照真實(shí)情況進(jìn)行了登記，但在實(shí)際交易過程中，注冊(cè)地址、發(fā)貨地址和實(shí)際的經(jīng)營(yíng)地址卻是獨(dú)立分開的，這無疑給監(jiān)管工作增加了難度。

貨值難計(jì)算。很多網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者為了提高自己店鋪的商業(yè)信譽(yù)度，達(dá)到銷售更多食品的目的，以每單10～20元不等的價(jià)格請(qǐng)專門“刷單”機(jī)構(gòu)或自行組織人員進(jìn)行虛假交易。這種行為不但使消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)售食品的銷售數(shù)量產(chǎn)生誤認(rèn)，更給監(jiān)管執(zhí)法人員在辦案中確定“貨值”增加了難度?！柏浿怠笔遣檗k食品案件的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，只有查清了，才能依據(jù)《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者作出恰當(dāng)?shù)奶幜P。

調(diào)查取證難。許多網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者無法出示購物發(fā)票，提供的廠址、聯(lián)系方式也是虛假的。而網(wǎng)上違法信息極易被修改，甚至在出現(xiàn)問題后店鋪則不存在了、網(wǎng)頁也打不開了，網(wǎng)上交易信息全部丟失，難以進(jìn)行及時(shí)、有效的調(diào)查取證。此外，網(wǎng)絡(luò)類違法行為的違法成本較低，違法者可以更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)，難以進(jìn)行徹底查處取締。

加強(qiáng)網(wǎng)售食品安全監(jiān)管的建議

推動(dòng)網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)名制備案管理。建立《網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管臺(tái)賬》和《網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者備案臺(tái)賬》，鼓勵(lì)引導(dǎo)已取得相關(guān)資質(zhì)從事網(wǎng)售食品的經(jīng)營(yíng)者到食品藥品監(jiān)管部門辦理備案手續(xù)，詳細(xì)登記網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者的主體名稱、主體類型、網(wǎng)站/店鋪名稱、網(wǎng)址鏈接、聯(lián)系電話、注冊(cè)及發(fā)貨地址、是否為自建網(wǎng)站或第三方交易平臺(tái)等信息。同時(shí)借助第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

探索建立電子版食品經(jīng)營(yíng)許可證登記受理模式。電子版食品經(jīng)營(yíng)許可證是網(wǎng)上確認(rèn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)的證明文件，顯示基本的經(jīng)營(yíng)者信息，并包含了數(shù)字認(rèn)證技術(shù)，其效力等于傳統(tǒng)的紙質(zhì)許可證明，具有方便、高效、防偽等特點(diǎn)。食品藥品監(jiān)管部門可以逐步探索建立電子版食品經(jīng)營(yíng)許可證，并為所有辦理網(wǎng)售食品備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者授予電子版食品經(jīng)營(yíng)許可證，便于其在網(wǎng)站或店鋪首頁顯著位置進(jìn)行公示，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易真實(shí)身份的確認(rèn)，從源頭上保障交易的可追溯、責(zé)任的可追究。

強(qiáng)化對(duì)第三方交易平臺(tái)的監(jiān)管，提升平臺(tái)責(zé)任意識(shí)。作為當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的主要渠道，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品信息、訂單信息、物流和資金等各類信息的主要數(shù)據(jù)儲(chǔ)存方，對(duì)防范網(wǎng)售食品安全隱患的發(fā)生和配合政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)第三方交易平臺(tái)的監(jiān)管指導(dǎo)，明確平臺(tái)做到三點(diǎn)。一是加強(qiáng)網(wǎng)售食品交易信息安全，完整保留網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門借助平臺(tái)切實(shí)做到經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、訂單內(nèi)容的信息可控，一旦出現(xiàn)食品安全問題可以迅速介入，追根溯源。這一點(diǎn)對(duì)提高整個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品的風(fēng)險(xiǎn)控制水平有著非常大的意義。二是對(duì)網(wǎng)上交易的食品經(jīng)營(yíng)者主體信息、銷售信息進(jìn)行審查和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)采取措施并向食藥監(jiān)管部門報(bào)告。三是積極協(xié)助監(jiān)管部門開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，配合職能部門調(diào)查，及時(shí)對(duì)反饋的違法食品經(jīng)營(yíng)者、不合格食品等內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公示、下網(wǎng)退市等技術(shù)處理，主動(dòng)配合監(jiān)管部門發(fā)布食品安全信息警示，從而凈化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

搭建網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)控平臺(tái)，以數(shù)據(jù)手段提升監(jiān)督檢查效能。當(dāng)前，食藥監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)售食品違法行為的發(fā)現(xiàn)主要依靠監(jiān)督抽檢和投訴舉報(bào)，因此，積極啟用數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)控平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)比對(duì)等方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者的自動(dòng)檢索就顯得尤為重要。執(zhí)法人員可以依據(jù)檢索結(jié)果開展對(duì)網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為及食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。同時(shí)可以通過挖掘消費(fèi)者質(zhì)量投訴信息形成“問題食品”大數(shù)據(jù)，據(jù)此掌握網(wǎng)售問題食品的分布規(guī)律和成因，進(jìn)一步提升網(wǎng)售食品的監(jiān)管針對(duì)性和靶向性。