閻爽

【摘 要】農(nóng)村是我國社會(huì)的基石，也是當(dāng)前法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，農(nóng)村的長期穩(wěn)定與發(fā)展，不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，還直接影響著社會(huì)整體的形象和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。六十多年前，費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提到“在社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念沒有發(fā)生相應(yīng)變化之前，就簡單把現(xiàn)代的司法制度推行下鄉(xiāng)，其結(jié)果就是法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已經(jīng)先發(fā)生了”與費(fèi)孝通先生提到的鄉(xiāng)土中國的理想類型相比較，現(xiàn)如今的農(nóng)民的價(jià)值觀念、行為邏輯和聯(lián)結(jié)模式都在發(fā)生著變化，當(dāng)下的中國農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生混亂、價(jià)值觀念的產(chǎn)生劇變，以及許多現(xiàn)代性鄉(xiāng)村社會(huì)的出現(xiàn)對(duì)國家法律的日益增長的需求，應(yīng)當(dāng)引起法律層面上的思考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)土中國；鄉(xiāng)賢模式；法不下鄉(xiāng)；基層法治建設(shè)

一、何為“法不下鄉(xiāng)”

所謂的“法不下鄉(xiāng)”困局，指的就是改革開放以來，伴隨著國家立法的逐漸完善和日益的深入，受到了廣大農(nóng)村的青睞，并取得了階段性的成果，但是這些問題永遠(yuǎn)伴隨著成果二產(chǎn)生，雖然試圖打破鄉(xiāng)村固有的社會(huì)規(guī)范秩序，但這些社會(huì)規(guī)范在短時(shí)間內(nèi)仍然具有充足的市場。這些社會(huì)規(guī)范體系，與現(xiàn)代國家法律所具有的國家強(qiáng)制性不同，它們包含了習(xí)慣法、禮法道德、宗族信仰等等，這些屬于典型的“地方性知識(shí)”。在這種“地方性知識(shí)”非常強(qiáng)大的農(nóng)村，國家法律不但沒有吸收利用這些“地方性知識(shí)”，而且還以強(qiáng)制性的手段進(jìn)入，因此并不能夠深入到農(nóng)村，于是就產(chǎn)生了筆者文中提到的“法不下鄉(xiāng)”的局面。在我國這樣一個(gè)后發(fā)型法治國家中，對(duì)于法治國家建立所要做出的努力在于一方面國家法律“自上而下”的深入，另一方面是“自下而上”對(duì)農(nóng)村“地方性知識(shí)”的學(xué)習(xí)和借鑒。正是由于這兩方面沒有做到，于是產(chǎn)生的“法不下鄉(xiāng)”局面，這種局面的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）國家法律的強(qiáng)制性

自1949年中華人民共和國成立之后，國家制定的法律主要集中在完善社會(huì)主義立法和清理原有立法上面，關(guān)于農(nóng)村法制建設(shè)的工作還沒有展開，直到80年代改革開放才開始開展全國性的法治工作，工作主要有兩個(gè)方面，一方面是國家普遍的立法，例如，1979年《中華人民共和國刑法》等；另一方面是國家關(guān)于農(nóng)村問題所設(shè)置的立法，例如，《中華人民共和國土地管理法》等。其所具有的正式性和成文性，使得其在實(shí)施過程中足以體現(xiàn)國家權(quán)力的行使，于是帶有政治性和國家性的色彩。這些性質(zhì)塑造了一個(gè)強(qiáng)制性姿態(tài)的國家法律，使得其更加難以深入深受傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范秩序影響的農(nóng)村，形成了一個(gè)“強(qiáng)制的手卻伸不到底”的局面。

（二）農(nóng)村“習(xí)慣法”的自治性

傳統(tǒng)中國社會(huì)中，中國的“鄉(xiāng)土社會(huì)”在某種程度上是具有自治性的，其慣用的“習(xí)慣法”主要源于日常生活中形成的，他們自有一套協(xié)調(diào)機(jī)制，即“禮法之治” ，即順應(yīng)天理、顧及人情的治理方式。如果產(chǎn)生糾紛，他們會(huì)用這種治理方式來進(jìn)行調(diào)節(jié)，并不會(huì)想到或者根本不信國家法律可以調(diào)節(jié)得好，于是這種為廣大鄉(xiāng)民熟知和認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范體系便具有一定的自治功能，此外，它來源于鄉(xiāng)村，并通過依靠祖祖輩輩的口口相傳得以延續(xù)，具有一定的靈活性、實(shí)用性和地方性等特點(diǎn)，因此，農(nóng)村“習(xí)慣法”可以自治并且長期存在。

（三）農(nóng)村“習(xí)慣法”與國家法律之間的“斷裂”

“斷裂”這一詞本由孫立平教授提出，原指在90年代以來隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國社會(huì)呈現(xiàn)出的一種狀態(tài)。現(xiàn)筆者將其用來描述農(nóng)村“習(xí)慣法”和國家法律之間的狀態(tài)，正如前文介紹國家法律的強(qiáng)制性以及農(nóng)村“習(xí)慣法”的自治性，共同構(gòu)成了二者的不可調(diào)和性，正因?yàn)閲曳ā吧畈坏降住?，農(nóng)村“習(xí)慣法”可以達(dá)到自治，中間的隔膜正形成了法律的斷裂。例如在賈平凹所著《極花》一書中，在村里，地位最高的就是村長和長者，在村里有什么事情就會(huì)去找他們，他們根本不相信國家有精力會(huì)管特悶這個(gè)小小村子里的事情，于是就肆無忌憚的進(jìn)行買賣婦女，胡蝶也是其中的一員，她最終并沒有通過法律渠道得到解救，而且在警察解救她的過程中還遭到了全村人的追討，可以看出，在根深蒂固的傳統(tǒng)秩序面前，國家法律輸給了農(nóng)村的“習(xí)慣法”。

二、困局如何形成

（一）國家現(xiàn)代法治秩序與鄉(xiāng)村法治秩序的沖突

據(jù)資料查詢，我們國家使用的法律一詞是來源于歐洲的，我們國家自引入現(xiàn)代意義上的“法律”理念之后，我國的法治工作便陸續(xù)地開展了起來，例如全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的相關(guān)立法，行政法規(guī)和地方性法規(guī)等等立法活動(dòng)的開展，使得我國法律具備了一定的正當(dāng)性，在一定程度上，國家的這些法律便成為了我國現(xiàn)代法治秩序形成的主導(dǎo)型資源。對(duì)于鄉(xiāng)村法治秩序的建立，主要是來源于民間的“習(xí)慣法”，它正如前文介紹，作為一種“地方性知識(shí)”，具有強(qiáng)大的生命力，雖伴隨著國家現(xiàn)代法治秩序?qū)ζ涞牟粩鄾_擊，仍巋然不動(dòng)，與此同時(shí)，國家法律對(duì)“習(xí)慣法”的否定使得很多情況下，鄉(xiāng)村村民在面臨著一些問題是不知道是找誰解決，國家法律還是鄉(xiāng)規(guī)民約，這成為困擾著他們的一道難題。

（二）現(xiàn)代法治觀念與民間禮法觀念的摩擦

我們知道我國現(xiàn)代法律是外來法，那么在一定程度上其主張的便包括了正義、公平、自由等理念，于是在國家法律建立的法律秩序中，最主要的就是所制定的法律必須要有強(qiáng)制力，也就是說必須要有人嚴(yán)格遵守，任何違反法律的人和行為都必須依法追究。

對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)來講，法對(duì)他們來說不僅應(yīng)該既有可以調(diào)節(jié)矛盾和糾紛的威嚴(yán)，同時(shí)還應(yīng)該具有一定的人情味，“法的最高境界乃是實(shí)現(xiàn)天理、國法、人情的統(tǒng)一，三者缺一不可，唯有如此，才可稱之為‘良法之治。天理、國法、人情構(gòu)成了傳統(tǒng)中國的自發(fā)民間秩序?！庇谑窃趪曳蛇M(jìn)入廣大農(nóng)村之后，國家法律的法理秩序勢必要與傳統(tǒng)民間秩序產(chǎn)生沖突，這種沖突成為引起“法不下鄉(xiāng)”局面的重要原因。

（三）法治與國家能力的缺位

福山通過對(duì)歷史脈絡(luò)的梳理，去粗取精地運(yùn)用了三個(gè)主要概念來總結(jié)政治發(fā)展中的重要因素，即國家、法治與負(fù)責(zé)制政府，并指出了這三個(gè)概念在政治現(xiàn)代化中不可替代的作用。其中筆者引用法治缺位的概念來探討其對(duì)國家建設(shè)的影響。“法治缺位則民主無以立，政治建設(shè)便可能充滿重大瑕疵或脆弱到不堪一擊”，其中加上福山提到的國家和負(fù)責(zé)制政府，三者的平衡就需要國家要有足夠的能力和權(quán)力可以執(zhí)行法治，但在《極花》中，我們可以看到，國家權(quán)力和法治的缺位以及傳統(tǒng)禮法秩序的頑強(qiáng)共同塑造了一個(gè)感覺完全不受國家法律影響的社會(huì)，這在很大程度上對(duì)于國家法治建設(shè)來說其實(shí)是一種城鄉(xiāng)的現(xiàn)代法治的斷裂。endprint

三、如何破解困局

在我國這樣一個(gè)后發(fā)型法治國家中，中國法治化進(jìn)程的動(dòng)力和源泉主要來自于上層的推動(dòng)，即官方和政府的宣傳與號(hào)召。因此，筆者認(rèn)為想要破解“法不下鄉(xiāng)”困局，國家法律應(yīng)充分發(fā)揮自己“自上而下”的功能，并適當(dāng)?shù)匚战梃b傳統(tǒng)民間禮法觀念，根據(jù)農(nóng)村的具體情況進(jìn)行制定法律，具體措施如下：

（一）加強(qiáng)涉農(nóng)法律法規(guī)體系建設(shè)

《河南日?qǐng)?bào)（農(nóng)村版）》于2015年3月6日指出“沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個(gè)社會(huì)的法治化。省委省政府敏銳地察覺到在農(nóng)村加強(qiáng)法治建設(shè)的重要性和緊迫性，在省委6號(hào)文件中，加快農(nóng)業(yè)地方立法步伐，逐步建立符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省實(shí)際、適應(yīng)改革發(fā)展需要的地方涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章體系被更加醒目地提了出來?！睂?duì)于這個(gè)文件的具體解讀，筆者覺得在某種程度上對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)來說算是打開了先河，其最大的特色在于針對(duì)該農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、組織體系、生活方式的新特點(diǎn)和新變化進(jìn)行依法治理，并指出“要求農(nóng)村改革想在前頭，以法治兜底，為農(nóng)民利益、農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航”，其對(duì)農(nóng)村改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題均有指出對(duì)應(yīng)政策，例如，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)的保護(hù)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。這一措施在立法層面上，即國家法律在文件上做出了一定的規(guī)定，彌補(bǔ)之前對(duì)于涉農(nóng)問題法律文件的缺失問題，做到有據(jù)可循，完成國家法律“自上而下”的第一步。

（二）完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，完善建設(shè)鄉(xiāng)村治理機(jī)制，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ)工程，是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。建立好的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，可以有效提高鄉(xiāng)村的辦事效率，并且能夠化解鄉(xiāng)民矛盾，這就要求深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式的工作能力，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)尊法、守法、用法的意識(shí)，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾以書信、電話、網(wǎng)絡(luò)等便捷方式，優(yōu)先選擇訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑維護(hù)合法權(quán)益，大力推行依法逐級(jí)走訪，依法規(guī)范信訪秩序，健全信訪終結(jié)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善對(duì)農(nóng)民的法律援助制度和司法救助體系。這完成了國家法律“自上而下”的第二步，找到并培養(yǎng)傳播法律知識(shí)的基層干部。

（三）重啟“鄉(xiāng)賢”，賦予新含義

現(xiàn)代社法治建設(shè)“鄉(xiāng)賢”概念，并不是說要重啟“鄉(xiāng)賢”這種傳統(tǒng)的治理模式，而是要從“鄉(xiāng)賢”治理中發(fā)掘治理的本質(zhì)，進(jìn)而賦予“鄉(xiāng)賢”新的時(shí)代意義。所謂“鄉(xiāng)賢”，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，在“鄉(xiāng)土中國”和“熟人社會(huì)”的背景下，鄉(xiāng)村內(nèi)部存在著充當(dāng)國家法律角色的維系秩序的權(quán)威力量，即呈現(xiàn)出的是一種“鄉(xiāng)賢”模式，“鄉(xiāng)賢”可能是致仕的官員，也可能是當(dāng)?shù)氐母粦?，還有可能是德高望眾的長者，這些人有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是讀書人。中國古代的讀書人讀的都是孔孟學(xué)說，這也就形成讀書人統(tǒng)一的價(jià)值觀，他們再以此教化鄉(xiāng)民，那么社會(huì)整體的價(jià)值觀和思想體系以及對(duì)是非榮辱的判斷也就基本上是一致的。因此，村民對(duì)國家法律便會(huì)有所漠視，而傾向于遵守習(xí)慣法或民間法，這些傳統(tǒng)習(xí)慣深深植根于基層鄉(xiāng)村，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國的農(nóng)村社會(huì)中發(fā)生巨大變化，在很多情況下，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的約束，存在很多傳統(tǒng)禮法觀念根深蒂固的農(nóng)村受不到法律知識(shí)的熏陶，在這種時(shí)候，國家法律可以采用一種重啟“鄉(xiāng)賢”的模式，對(duì)這些“鄉(xiāng)賢”，即在村子里德高望重的人重點(diǎn)進(jìn)行法律的培養(yǎng)，這對(duì)于整個(gè)鄉(xiāng)村的基層法治建設(shè)具有很大的幫助。

同時(shí)，現(xiàn)代法律想要下鄉(xiāng)，傳統(tǒng)文化觀念對(duì)其的沖擊也不容小覷。例如，一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問題時(shí)有發(fā)生；在土地流轉(zhuǎn)過程中，常常出現(xiàn)公司與農(nóng)戶互相“撕毀合同”問題；毀占耕地，破壞自然資源和生態(tài)的案件屢見報(bào)端；目前日益受到關(guān)注的婦女、老人以及兒童婦人拐賣問題，找不到或制裁不了等問題的出現(xiàn)，我們可以看出“法不下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村法治的困局。面對(duì)這一困局，重啟“鄉(xiāng)賢”，賦予其現(xiàn)代法治理念，對(duì)于我國現(xiàn)代化文明法治社會(huì)的建設(shè)以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系的建設(shè)具有重大意義。這一措施可以看成是對(duì)“自上而下”第二步的補(bǔ)充。

（四）引導(dǎo)大學(xué)生村官進(jìn)行普法

大學(xué)生村官工作是十七大以來黨中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干人才、黨政干部隊(duì)伍后備人才、各行各業(yè)優(yōu)秀人才，江蘇同時(shí)設(shè)立了985村官計(jì)劃。2014年5月30日，中央組織部召開全國大學(xué)生村官工作座談會(huì)，進(jìn)一步明確了大學(xué)生村官工作的定位：一是培養(yǎng)了解國情、熟悉基層、心貼群眾、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干部、人才；二是增強(qiáng)基層組織建設(shè)、促農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益。

隨著十八屆四中全會(huì)的召開，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在這個(gè)大背景下，廣饒縣大學(xué)生村官，鮑騰飛在集市上發(fā)放法律知識(shí)宣傳單，成立的一個(gè)大學(xué)生村官普法聯(lián)盟，想要通過普法，讓農(nóng)民真正懂法，現(xiàn)已經(jīng)取得了很大的成果，不僅避免了村民由于法律意識(shí)淡薄引發(fā)的違法事件，同時(shí)村民們還運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行維權(quán)，這對(duì)于我國農(nóng)村基層法治建設(shè)具有重大的借鑒意義。

四、結(jié)束語

縱觀全文，筆者通過對(duì)賈平凹先生《極花》一書中存在的農(nóng)村婦女拐賣問題的深入分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村存在的法治不健全等問題，即“法不下鄉(xiāng)”困局的出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了我國當(dāng)代社會(huì)法治建設(shè)的進(jìn)程。于是筆者通過對(duì)“法不下鄉(xiāng)”困局是什么，如何形成以及如何破解做出了相應(yīng)的分析，發(fā)現(xiàn)在我國現(xiàn)代法治建設(shè)中，亟待上層的推動(dòng)，即通過官方和政府的宣傳與號(hào)召，通過對(duì)涉農(nóng)法律體系的建立和完善、對(duì)基層干部和“鄉(xiāng)賢”的法律知識(shí)的重點(diǎn)宣傳和培養(yǎng)，以及引導(dǎo)和支持大學(xué)生村官普法團(tuán)體的建立，以期破解“法不下鄉(xiāng)”困局，更好地推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)法治建設(shè)和文明社會(huì)建設(shè)。

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