（楊凌示范區(qū)人才交流服務(wù)中心 陜西楊凌 712100）

【摘 要】 針對人事檔案材料中出現(xiàn)的參加工作時間不一致情況和由此導(dǎo)致的工齡難以計算問題，本文結(jié)合國家有關(guān)政策，對下鄉(xiāng)知識青年、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員、工人等人員的具體情況進(jìn)行了例證分析。認(rèn)為：國家應(yīng)該出臺一個關(guān)于參加工作時間和工齡認(rèn)定的專門規(guī)定，檔案管理人員要嚴(yán)把接收關(guān)，管理檔案材料的人事部門，要嚴(yán)格按照政策出具檔案材料。

【關(guān)鍵詞】 人事檔案；參加工作時間；工齡

參加工作時間和工齡是人事檔案的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到職工的工資福利待遇。由于個人或組織等方面的原因，人事檔案中參加工作時間經(jīng)常會出現(xiàn)前后不一致的情況，導(dǎo)致工齡難以計算。這就需要人事管理部門根據(jù)國家有關(guān)政策、參考各種檔案材料，對參加工作時間不一致的情況進(jìn)行認(rèn)定。

一、人事檔案專項審核中發(fā)現(xiàn)參加工作時間和工齡存在的問題

參加工作時間，是指工作人員專職參加工作的起始時間。工齡，是指職工以工資收入為其全部或主要生活來源的工作時間。參加工作時間是計算工齡的起始點；工齡是參加工作的總體時間，不包括中途因故間斷的時間。

目前在人事檔案專項審核中，對參加工作時間和工齡發(fā)現(xiàn)的問題主要有兩個方面：一是因畢業(yè)時間、上班報到時間、起薪時間、轉(zhuǎn)正定級時間、繳納社保時間不統(tǒng)一等原因?qū)е聟⒓庸ぷ鲿r間填寫、記載不一致等問題；二是存在因下鄉(xiāng)知青、參軍或在非公有制單位工作等參加工作材料不齊全或不好界定等問題。

造成這些問題的原因比較復(fù)雜：一是個人為了私利，故意填寫錯誤，或出于不懂造成的填寫錯誤；二是有些組織人事部門工作人員業(yè)務(wù)不熟練，或?qū)ο嚓P(guān)政策不熟悉造成的填寫錯誤、材料丟失；三是由于國家沒有統(tǒng)一的專門的認(rèn)定政策規(guī)定，各個地方或者單位結(jié)合實際制定了一些具體規(guī)定，這些規(guī)定的認(rèn)定依據(jù)有時候不太一致，人才流動后就會導(dǎo)致參加工作時間和工齡的認(rèn)定出現(xiàn)和以前不一樣的情況。

二、參加工作時間和工齡認(rèn)定的政策依據(jù)及實踐做法

1、關(guān)于下鄉(xiāng)知識青年參加工作時間的認(rèn)定

依據(jù)《勞動人事部關(guān)于解決原下鄉(xiāng)知識青年插隊期間工齡計算問題的通知》（勞人培〔1985〕23號）規(guī)定，參加工作的時間，從下鄉(xiāng)插隊之日算起，但返城后等待分配工作的時間，不計算工齡。到城鎮(zhèn)參加工作后，其下鄉(xiāng)插隊時間可以與參加工作后的時間合并計算為連續(xù)工齡?？筛鶕?jù)本人檔案中審批材料、證明等有關(guān)材料記載的下鄉(xiāng)日期審定。

例如：曹某，1978年9月形成的新招職工審批表記載1978年9月，1980年11月形成的工人轉(zhuǎn)正定級審批表記載1978年9月，某勞動服務(wù)公司證明記載1975年8月下鄉(xiāng)插隊，根據(jù)以上政策規(guī)定，參加工作時間認(rèn)定為1975年9月，連續(xù)計算工齡。

2、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員參加工作時間的認(rèn)定

依據(jù)《勞動部工資局復(fù)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人的工齡計算問題》（中勞薪便字〔1963〕260號）文件，復(fù)員、退伍軍人，不論是由部隊直接轉(zhuǎn)入，或者是復(fù)員以后又轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，其軍齡應(yīng)當(dāng)計算為連續(xù)工齡。但在離開部隊至參加工作前，回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者等待分配工作的時間不能計算為連續(xù)工齡。

例如：張某，1976年批準(zhǔn)入伍，1979年復(fù)員回家務(wù)農(nóng)，1984年在某機(jī)關(guān)后勤處工作，2016年退休。回家務(wù)農(nóng)期間不計算工齡，參加工作時間應(yīng)該認(rèn)定為1976年，中斷工齡5年，合并計算前后工齡為35年。

3、關(guān)于工人參加工作時間的認(rèn)定

（1）依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（國務(wù)院令第103號，1992年7月23日起施行），施行前招收的，以勞動者初次參加工作時縣級以上勞動人事部門審批時間作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

（2）工人參加普通大中專院?？荚嚿蠈W(xué)畢業(yè)后重新派遣的正式工，以招工時間為準(zhǔn)；合同工或長期臨時工，按照《關(guān)于合同工或長期臨時工考入大學(xué)畢業(yè)分配后參加工作時間如何確定問題的函》（勞人干局〔1983〕14號）規(guī)定，“其參加工作時間，應(yīng)從畢業(yè)分配工作后到單位報到之日起計算”。

例如：李某，人事檔案中有1990年招為合同工審批表等招工材料，1993年參加高考考入全日制大專學(xué)習(xí)3年，1996年畢業(yè)重新分配，同年9月報到上班，參加工作時間認(rèn)定為1996年9月。

（3）機(jī)關(guān)臨時工作人員正式錄用后參加工作時間認(rèn)定。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員工作年限計算的補(bǔ)充通知》（[56]國直人習(xí)字第79號），國家機(jī)關(guān)使用的臨時工作人員被正式錄用以后，他們在正式被錄用以前在本機(jī)關(guān)的工作時間，可以計算為工作年限。

例如：姜某，1994年在某事業(yè)單位為臨時工作人員，1996年被該單位正式錄用，參加工作時間應(yīng)認(rèn)定為1994年，工齡連續(xù)計算。

4、關(guān)于民辦教師招收錄用后參加工作時間的認(rèn)定

依據(jù)國家教委《關(guān)于民辦教師工齡計算問題的復(fù)函》（教計字〔1986〕179號）規(guī)定：民辦（代課）教師被招收錄用為國家正式職工或經(jīng)組織批準(zhǔn)進(jìn)入各級各類學(xué)校學(xué)習(xí)畢業(yè)（或結(jié)業(yè)）后，成為國家正式職工，并繼續(xù)從事教育工作的，其成為正式職工前，最后一次經(jīng)組織批準(zhǔn)任民辦教師的工作時間，可以與成為國家正式職工后的工作時間合并計算為連續(xù)工齡。

例如：王某，人事檔案中最早1997年7月形成的《轉(zhuǎn)正定級審批表》記載參加工作時間為1989年9月， 2003年以前原單位工資變動表中參加工作記載為1989年9月，2003年來現(xiàn)單位后因無1997年前工作材料，參加工作時間按1997年7月執(zhí)行，在本次人事檔案專審期間，本人又提供了1990年10月到1997年6月期間在原學(xué)校任民辦教師期間的工資發(fā)放表。參加工作時間應(yīng)認(rèn)定為民辦教師最早起薪時間1990年10月，工齡連續(xù)計算。

5、關(guān)于出國留學(xué)人員參加工作時間的認(rèn)定

依據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教育委員會《關(guān)于出國留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》的通知（國發(fā)〔1986〕107號），公派出國進(jìn)修人員和訪問學(xué)者，在批準(zhǔn)出國留學(xué)的期限內(nèi)，國內(nèi)工資由原單位照發(fā)，國內(nèi)計算工齡；在職人員自費出國留學(xué)回國工作后，出國前的工齡可以保留，并與回國后的工作時間合并計算工齡。獲得博士學(xué)位回國參加工作的，其在國外攻讀博士學(xué)位的年限，國內(nèi)計算工齡。endprint

例如：張某，1998年在某事業(yè)單位上班，2002年自費出國留學(xué)，2005年回原單位上班，參加工作時間應(yīng)從1998年算起，從出國第二個月停發(fā)工資中斷工齡至2005年回國上班，合并計算在單位前后工作時間為工齡。

6、關(guān)于“三支一扶”、“志愿服務(wù)西部計劃”、“大學(xué)生村官”到基層服務(wù)人員的大學(xué)生參加工作時間認(rèn)定

分別依據(jù)《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》（國人部發(fā)〔2006〕16號）、《關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》（中青聯(lián)發(fā)[2003]26號）、《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見》（組通字[2008]18號），參加工作時間按到基層服務(wù)時間或到村任職時間算起。

例如：薛某，人事檔案中有2008年7月—2009年7月西部計劃服務(wù)協(xié)議，2012年9月招聘到某事業(yè)單位，社保憑證顯示在該單位2012年9月起繳納，參加工作時間應(yīng)認(rèn)定為2008年7月，中斷2009年8月—2012年9月上學(xué)期間工齡。

7、關(guān)于到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生參加工作時間的認(rèn)定

依據(jù)《勞動部關(guān)于貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)意見的通知》（勞社部發(fā)[2005]21號），高校畢業(yè)生在企業(yè)工作、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，并參加了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險，今后考錄或招聘到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的，其繳費年限與進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位后的工作年限合并計算。

例如：徐某，2001年大學(xué)畢業(yè)后在非公制企業(yè)工作，人事檔案中有2003年10月在某企業(yè)上班勞動合同和開始繳納社保記錄，2009年8月從該單位離職，2009年9月招聘到某事業(yè)單位工作，參加工作時間應(yīng)認(rèn)定為2003年10月，連續(xù)計算工齡。

三、參加工作時間和工齡認(rèn)定的思考

1、國家應(yīng)該出臺一個關(guān)于參加工作時間和工齡認(rèn)定的專門規(guī)定

建議國家人事部門把分散于各個單項文件中關(guān)于參加工作時間和工齡的規(guī)定統(tǒng)一整理完善，專門出臺一個統(tǒng)一的關(guān)于參加工作時間和工齡的規(guī)定，便于組織部門認(rèn)定操作。

2、檔案管理人員要嚴(yán)把接收關(guān)

在接收新錄用人員檔案時，要嚴(yán)格審核，按照政策確定參加工作時間并告知本人。如果出現(xiàn)參加工作時間不一致的情況，要問明原因，說明政策，及時補(bǔ)充完善相關(guān)材料并認(rèn)定，由本人簽字確認(rèn)。不要把問題遺留到未來，造成材料難以補(bǔ)充，參加工作時間和工齡難以確認(rèn)。

3、管理檔案材料的人事部門要嚴(yán)格按政策出具檔案材料

形成檔案材料的人事部門工作人員要不斷提高素質(zhì)，提高政策水平，嚴(yán)格按照政策進(jìn)行出具有關(guān)材料。一旦對參加工作時間認(rèn)定，并由本人簽字確認(rèn)，就堅決不能因為私利或其他原因進(jìn)行更改。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 福建省社保局.參加工作的時間和工齡的起算點一致嗎[J].就業(yè)與保障，2005（2）.

[2] 劉麗香.新形勢下參加工作時間和工齡認(rèn)定的思考[J].人力資源管理，2013（9）.

【作者簡介】

劉慧郡（1976-），女，陜西武功人，館員，主要從事人事檔案管理與研究工作.endprint