本刊記者︳李倫娥 賴斯捷 《人民教育》記者︳賴配根 施久銘

加強督導政策 暖心對口幫扶義務教育均衡的“湖南模式”

本刊記者︳李倫娥 賴斯捷 《人民教育》記者︳賴配根 施久銘

7300多萬人口，最高一年2016年的GDP也才3.1萬億元，總量全國第九，但人均才4萬多元，低于全國平均水平，排名第十六。這是湖南省的財力。

但就是這樣的財力，湖南省122個縣（市、區(qū)）卻要在2019年全部實現(xiàn)義務教育均衡，比國家要求提前一年，憑什么？

金秋時節(jié)，我們進長沙下常德，上岳陽去永州，過婁底入郴州，一路尋求答案。我們深刻的感受是：經(jīng)費不足，鄉(xiāng)村較弱，資源不夠，但只要“督”出動力，政策暖心，措施過硬，也能事半功倍，“人定勝天”。

強力督導讓“一把手”“坐不住”

半個月，110多人，實地督查44個縣（市、區(qū)）3054所學校，共發(fā)現(xiàn)12200多個問題。這樣一組數(shù)字，讓湖南教育系統(tǒng)的許多干部包括學校老師暑假基本沒得休息了。

6月1日，湖南召開全省義務教育均衡發(fā)展推進會，會議的一個重要議程是副省長向力力約談“問題較多”的20個縣（市、區(qū)）政府主要負責人?！案笨h長來的？縣長呢？”向力力一一點名，有副縣長來開會的坐不住了，滿臉通紅?！半x國檢只有不到5個月的時間了，還有這么多問題?！毕蛄ασ灰稽c出問題所在，具體到縣，“任務重時間緊，要有特殊的措施”。向力力要求，并一再強調(diào)，“要帶著戰(zhàn)略意識抓均衡發(fā)展，要用打攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的精神推進均衡工作”。20個縣（市、區(qū)）長（副縣長）當場簽下了整改責任書?！白蛔×耍』厝ズ蟮谝患戮褪菐铱醋畈畹膶W校，趕快改?！睍嫌浾呔吐牭狡渲幸粋€縣的縣長對教育局長說。

“對照問題清單，倒排時間表?！?月4日，衡陽市南岳區(qū)區(qū)長王燕到所屬的黃竹小學等?，F(xiàn)場辦公，提出要求：“一定要層層落實，責任到人！”7月7日，花垣召開有280多人參加的義務教育均衡推進會，縣長隆立新嚴厲要求：“再升溫、再加力、再落實。”7月13日，道縣召開教育強縣工作第二次推進會，縣委書記劉勇會強調(diào)，全縣上下要齊心協(xié)力，緊密配合，職責再明確，措施再落實，氛圍再升溫，督查再強化。7月14日，瀘溪調(diào)度會，財政局當場表態(tài)，按時撥付教育投入款1846.26萬元。

“像有根鞭子在催趕著一樣，不跑不行，跑慢了都不行?！彪p峰縣教育局局長朱均平說，去年以來，縣委常委會和縣政府常務會議教8次，書記、縣長到學?，F(xiàn)場辦公6次，投入了6億多元改擴71所學校、新建縣一中。

“就是要通過督查認清差距，發(fā)現(xiàn)問題，瞄準靶向。”省教育廳廳長肖國安說，湖南推進義務教育均衡的速度“前慢后快”，目的是為各地留出更多時間用于做好前期工作，夯實基礎(chǔ)，保證質(zhì)量，防止降格以求。這次大規(guī)模的督查，每個地方至少看70所學校，按差異系數(shù)，從最差的看起?！拔?3天看了74所，跑著上下樓。”參與督查的老教育羅春暉感慨，工作幾十年，從來沒有這么大規(guī)模地看過這么多學校，發(fā)現(xiàn)這么多問題。“湖南經(jīng)濟不太好，我們只有通過嚴格的管理督查，才能較快地較高水平地實現(xiàn)義務教育均衡?！睆氖露綄Чぷ鹘甑氖〗逃龔d督導室主任雷桂平說。

湖南有中小學1.16萬所，辦學理念、辦學行為，特別是邊遠學校的監(jiān)督管理，比較難到位，所以早在2010年，湖南就在全國率先建立省域范圍內(nèi)中小學校督學責任區(qū)掛牌督導制度，責任督學們幾乎每周下學校，推門聽課，走訪座談，使得每所學校都處于監(jiān)督管理之中。目前全省14個市（州）和120多個縣（市、區(qū)）已經(jīng)建立了764個督學責任區(qū)，有責任督學3644名。永興第一督學責任區(qū)在調(diào)研村小后，提出“村小維修刻不容緩”，縣里很快出臺了《村小維修三年行動計劃》，累計投入4000多萬元，103所布點村小全部維修一新。

暖心政策讓鄉(xiāng)村教師“干得歡”

常德安鄉(xiāng)深柳中學教師劉業(yè)慶做夢都沒想到，鄉(xiāng)村學校工作28年，自己會評上正高職稱。那是2014年，與他一起評上正高職稱的中小學教師，全省共19人。如今這個數(shù)字是165人，其中鄉(xiāng)村教師16人?！跋蜞l(xiāng)村教師傾斜?！笔〗逃龔d副廳長夏智倫說，早在2015年湖南就明確規(guī)定：鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，且調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，中級增加5個百分點，高級增加3個百分點，重點向在鄉(xiāng)村學校工作年限較長的教師傾斜。

城鄉(xiāng)教育均衡，最根本的是師資均衡。如何吸引大批優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教，湖南想了許多辦法。早在2009年，湘西的瀘溪、鳳凰等國貧縣，就對在鄉(xiāng)村特別是村小任教的老師實行生活補助。到2013年，瀘溪村小的老師補助就到了1200元，鳳凰甚至到了1600元?！叭昴玫绞值挠?萬多元，在我們鄉(xiāng)下是高工資了?！兵P凰縣茶田鎮(zhèn)和平教學點老師曾令忠說。記者曾采訪過瀘溪縣浦市鎮(zhèn)馬王溪現(xiàn)代投資希望小學音樂老師徐小莉，2005年要調(diào)她到這個相對偏僻的地方任教時，她老大不愿意，后來卻爭著要到村小去?！懊吭?000多塊的補助，也是個大數(shù)字。”她有些不好意思地說。

瀘溪和鳳凰的做法帶來了連鎖效應。2013年5月，在國家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教育生活補助政策出臺之前，湖南省委、省政府發(fā)文，明確對43個縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村基層教育人才津貼?！罢f起來只一句話，但這個政策能制定實施，是有著相當難度的。”省教育廳黨組成員、省委教育工委委員陳飛躍介紹，當時有人提出：教師有人才津貼，醫(yī)護人員、基層干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等怎么辦？但是省委、省政府態(tài)度很明確：義務教育均衡事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)民生福祉改善，已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署。如此認識高度，政策實施比較順利，省財政為此每年新增支出3億多元，僅2016年省財政就投入資金4.02億元，加上縣市配套的2.44億元，9萬多名鄉(xiāng)村老師按學校偏遠與否，每人每月能拿到300元、500元、700元的人才津貼。

2016年元月起，省里將人才津貼發(fā)放范圍擴大到51個縣（市、區(qū)），其他地方也坐不住了，“我們也參照這個做法。”長沙市教育局局長盧鴻鳴告訴記者，“2016年5月，長沙也出臺相關(guān)文件，對全市的鄉(xiāng)村教師分類分別發(fā)放500元、700元、900元的補助，逐步建立‘越往基層、越是艱苦，地位待遇越高’的激勵機制?！睘g陽的小學教師唐瓊，前不久市里公開招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長，筆試面試雙料冠軍的她，最后一刻果斷放棄。問為什么，她說其中的原因之一是“零零總總加起來，我每年比城里老師收入高了差不多兩萬元”，“鄉(xiāng)村老師有干頭”。

如果說，設(shè)專門的鄉(xiāng)村教師“人才津貼”，對提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量僅僅是治標的話，那么，實施“公費定向培養(yǎng)”則是治本，從根本上改變了農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是：從2006年開始的這一做法，已為全省農(nóng)村學校補充高素質(zhì)的新師資22000多人，而全省目前在崗的農(nóng)村教師總數(shù)是33萬人。加上從2009年開始招聘補充的39319名特崗教師，可以說，湖南鄉(xiāng)村教師隊伍的現(xiàn)狀絕對是今非昔比。有“湖南的西藏”之稱的桂東縣，2006年開始啟動“公費定向培養(yǎng)計劃”以來，就積極組織學生報考，這些年共有200多人回鄉(xiāng)從教，占總數(shù)的10%以上。唐麗香2011年畢業(yè)于湖南第一師范學院，在全縣最偏遠的青山中心小學工作，“鄉(xiāng)村學校居然有這么素質(zhì)全面的老師？”去年12月，唐麗香被推薦參評“運達喜來登鄉(xiāng)村教師獎”，評審會上，評委們驚呼“湖南的鄉(xiāng)村教育有希望了！”

過硬措施讓學校面貌“認不得”

5年，投入141億元，7284所完小以上的學校全部完成“合格”建設(shè)。

“我們抓義務教育均衡，既較高標準，又實事求是?！碧峁┥线呥@組數(shù)據(jù)的省教育廳財建處副處長顏勝利介紹，早在2008年，湖南就提出了“以合格促均衡”的發(fā)展思路，這在全國都是較早的。2014年以后，在“合格”基本完成的基礎(chǔ)上，又開始了“全面改薄”，即改造薄弱學校，到記者采訪時止，全省此項目已累計開工1028.5萬平方米，已竣工938.8萬平方米，累計投入190.1億元。

如此大投入，在經(jīng)濟欠發(fā)達的湖南，沒有強有力的政策措施，顯然難以實現(xiàn)。“從省政府到各地，合格學校建設(shè)一直被列入為民辦實事的民生項目。”顏勝利說。

郴州資興市三完小，3年前才6.9畝、6個班、270多名學生，3年后這3個數(shù)字飛速增長，分別是35畝、42個班、2700多名學生！“這還是我們學校？認不得了！”去年重陽節(jié)，三完小的退休老師們回校開座談會，發(fā)出這樣的感慨。這個“認不得”，得益于市委、市政府的高度重視，得益于政府3100多萬元的大手筆投入。“我們成立了教育項目建設(shè)指揮部，城投公司具體負責建，學校只管接收?！蹦贻p的女市委書記黃崢嶸在接受記者采訪時說，僅今年1至5月，全市就完成教育項目建設(shè)投資3億元。

7月20日，酷熱，永州市東安縣教育局。這天一大早，辦公室干部蔣佩健就領(lǐng)著記者往新圩中學趕，新圩中學是蔣佩健的結(jié)對學校，此次任務之一是去督查學校的任務清單完成情況?！安粌H學校之間結(jié)對，教育局的干部也要與學校結(jié)對?！睎|安縣教育局局長唐德光介紹，東安改革創(chuàng)新，探索了以“一體化改革、集團化辦學”為載體，提高軟實力，促進硬發(fā)展的路子。具體做法是，將全縣68所中小學按類別組建了13個教育集團，“1+X”捆綁，以“優(yōu)”帶“潛”，以“強”帶“弱”，“捆綁”考核，“捆綁“發(fā)展；教育局工作人員每個月在校蹲點3天以上，聽課3節(jié)以上。年終考核不合格的，對集團成員校、所負責督學責任區(qū)當年考核評先“一票否決”，教育局干部則考評減分。劉嶸，白牙市一小副校長，“集團化”后，她被派往大江口中心校任校長，兩年多下來，大江口在全縣的整體排名由第19一躍為第2。來自縣教育局的統(tǒng)計數(shù)字是，近兩年來，集團共開展教研聯(lián)盟活動144次，送教432節(jié)，教師參與優(yōu)質(zhì)課觀摩與評課活動2387人次，336名教師支教，交流學校校長13名，中層領(lǐng)導掛職35人。用力推此項改革的縣委書記馮德校的話說，此做法是努力建設(shè)“學校共同發(fā)展、教師共同進步、城鄉(xiāng)共同攜手”的教育生態(tài)圈，“在較短時間內(nèi)解決師資不足、強弱不均問題”。

大力推進教育信息化，是湖南義務教育均衡的另一舉措。“30多個文件，每年一億元的專項經(jīng)費?！笔〗逃龔d信息化推進辦公室主任周芳友告訴記者，湖南“三通兩平臺建設(shè)”速度高于全國平均水平，其中“班班通”高出全國平均17.9個百分點。投入不多但效果不錯的秘訣是網(wǎng)絡聯(lián)校、教學點資源全覆蓋、以獎代補、名師工作室。記者在岳陽華容的馬鞍山實驗學校也看到，這個學校不僅早就實現(xiàn)了“班班通”，還創(chuàng)造性地建起了“電子班牌”，樓道里到處都有?！靶@新聞、通知公告、班級動態(tài)、班級考評、實時上課狀態(tài)、校園安全、衛(wèi)生狀況，都信息化了，是班級管理的好幫手，更是老師和學生交流的紐帶?！毙ｉL周艷說。而此前一直堅持的“專遞課堂”，更是真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)資源共享。

信息化拉近了城鄉(xiāng)距離，合格校建設(shè)縮小了硬件差距，“公費定向”等措施補充了大量新生力量……這一切，并不等于“薄弱”兩字就日漸消失，更不意味著城鄉(xiāng)教育就已經(jīng)均衡，均衡之路漫漫，均衡之路仍然艱巨。