貫徹《慈善法》我們要保持永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的姿態(tài)

2016年《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）頒布時(shí)，社會(huì)對其抱有極大的期待和希望，《慈善法》是一個(gè)內(nèi)容非常全面的法律，它包含了慈善組織法、行為法和促進(jìn)法等很多內(nèi)容，是慈善領(lǐng)域的一門基礎(chǔ)性法律?！洞壬品ā返念C布實(shí)施，開啟了中國民間與政府共同為社會(huì)筑底的時(shí)代。

《慈善法》頒布一年來，各級政府部門出臺(tái)了大量的配套制度和配套措施。促法不足以自行，慈善法頒布后，需要有大量的配套制度、配套措施予以配合才可以實(shí)施。一年來，相關(guān)部門陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了十幾個(gè)部門規(guī)章、辦法。比如，慈善組織認(rèn)定問題?！洞壬品ā奉C布后，首先要識(shí)別什么樣的社會(huì)組織是慈善組織，如何從眾多的社會(huì)組織中把慈善組織識(shí)別出來，需要從法律上予以明確，對此，民政部出臺(tái)了《慈善組織認(rèn)定辦法》，慈善組織由此成為一個(gè)法律術(shù)語，并以慈善組織的身份去享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。再比如，慈善組織的財(cái)產(chǎn)規(guī)則，慈善組織的財(cái)產(chǎn)從哪里來，可不可以募捐？如何保值增值？慈善組織的慈善募捐問題、慈善捐贈(zèng)問題、慈善信托問題等等，《慈善法》用了好幾章節(jié)進(jìn)行規(guī)定，對此，民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》的通知，明確了管理費(fèi)用的比例，在堅(jiān)持原則的條件下也賦予了慈善組織一定的自主權(quán)。還有，關(guān)于公開募捐，尤其是網(wǎng)絡(luò)募捐問題，民政部和國家網(wǎng)信辦也聯(lián)合出臺(tái)了辦法。

值得一提的是，慈善信托是《慈善法》的一個(gè)創(chuàng)舉。從去年9月1號(hào)到現(xiàn)在，全國各地已經(jīng)有30多單慈善信托落地，涉及的領(lǐng)域非常寬泛，有傳統(tǒng)扶貧濟(jì)困領(lǐng)域的、有公益創(chuàng)投方面的、有環(huán)境保護(hù)方面的。毫無疑問，與信托法中所規(guī)定的公益信托的實(shí)施效果比較，慈善信托在這方面要比公益信托做的更精彩。與引同時(shí)，與慈善相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷完善。比如，《民法總則》看起來似乎和《慈善法》沒什么關(guān)系，但仔細(xì)看其中關(guān)于法人的分類，和慈善組織的關(guān)系尤為密切，《民法總則》采取了營利法人和非營利法人的分類，慈善組織就是非營利法人里面非常典型的代表。還有，紅十字會(huì)法修訂的時(shí)候，有些規(guī)則也是與《慈善法》相吻合的，更重要的是彰顯了紅十字會(huì)和慈善組織的不同之處。

《慈善法》頒布一年來，對慈善組織產(chǎn)生了非常大的影響。一是關(guān)于定位的明確，《慈善法》第三條明確規(guī)定什么叫慈善目的。以前被傳統(tǒng)理念認(rèn)為不是慈善目的的，現(xiàn)在可能會(huì)被接納。二是對慈善組織治理結(jié)構(gòu)有很大的促進(jìn)。對關(guān)聯(lián)交易有了更理想的規(guī)制方法。比如，關(guān)于慈善組織的財(cái)產(chǎn)規(guī)則，之前的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中關(guān)于行政成本10%的規(guī)定限制的很具體，盡管《慈善法》第60條規(guī)定還是10%，但是對于這個(gè)比例給予了一定靈活性的規(guī)定，不再是籠統(tǒng)的行政成本，而是管理費(fèi)用，從一定程度上擴(kuò)大慈善組織靈活自由的空間，這些都彰顯了《慈善法》的進(jìn)步意義。還有，信息公開，《慈善法》對有公開募捐資格和無公開募捐資格的慈善組織做了區(qū)別對待，即誰的能力越大，誰的責(zé)任就越大。獲得公開募捐資格后慈善組織的披露義務(wù)就比較重，基本上跟上市公司的信息披露節(jié)奏是一致的。一言以蔽之，《慈善法》頒布實(shí)施后，極大地促進(jìn)了慈善組織的發(fā)展。

如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《慈善法》？一方面，有一些配套制度尚未出臺(tái)，需要我們進(jìn)一步推動(dòng)貫徹落實(shí)。比如，與《慈善法》關(guān)系最為密切的三個(gè)管理?xiàng)l例；另一方面，我們要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新?！洞壬品ā返囊粋€(gè)重要特點(diǎn)是要與時(shí)代合拍，慈善組織要承擔(dān)社會(huì)創(chuàng)新的任務(wù)，要與商界、政府、媒體進(jìn)行跨界合作，所以，在《慈善法》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施中，會(huì)有許多現(xiàn)實(shí)問題會(huì)挑戰(zhàn)我們的智力，叩問我們的良知，為此，我們要保持一個(gè)永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的姿態(tài)。

金錦萍北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任。