◎ 閆利

上海市公益基地建設(shè)與發(fā)展的分析與思考

◎ 閆利

上海市為了促進公益服務(wù)便利化、常態(tài)化、專業(yè)化，實現(xiàn)“人人公益、處處可為”，全面整合公益資源，打造“10+1”聯(lián)動公益發(fā)展模式，著力建設(shè)公益之城。自去年底啟動公益基地計劃以來，上海市公益基地已有406家。

為了深入了解上海市公益基地實際建設(shè)與發(fā)展情況，探索公益基地建設(shè)與發(fā)展模式，筆者參與了中國社會科學院社會學研究所社會政策與基層社會治理課題組對上海市公益基地建設(shè)和發(fā)展情況開展的專題調(diào)研。通過到上海市慧芝湖鄰里中心（8號公益基地）、社工協(xié)會（20號公益基地）、長庚家政服務(wù)中心（43號公益基地）等基地的實地調(diào)查，并與上海市民政局相關(guān)領(lǐng)導、公益服務(wù)促進中心負責人等進行了深度訪談，對上海市公益基地的建設(shè)與發(fā)展情況有了基本的了解，對其做了一些分析與思考。

一、上海市：2020年萬家公益基地的建設(shè)背景

上海市追求卓越，將在2040年建成創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。為了充實人文之意，上海市民政局根據(jù)上海建設(shè)卓越全球城市的目標要求，加強基層建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，提升社會服務(wù)水平，營造“人人公益、處處可為”的公益氛圍。

公益基地是為開展慈善捐贈、志愿服務(wù)等公益活動提供支持和服務(wù)的平臺，同時也是聚集社會資源、整合專業(yè)服務(wù)、吸引廣大市民參與公益服務(wù)和公益活動的平臺。每一個公益基地都是依法成立的機構(gòu)，都有相對固定的活動場域，能夠發(fā)揮公益發(fā)展的促進功能，能夠有效對接公益資源，設(shè)計優(yōu)秀的公益服務(wù)項目，開展公益文化展示及公益服務(wù)活動，可以為每一位志愿者頒發(fā)公益護照，做好公益服務(wù)權(quán)威記錄。

公益基地的主要負責機構(gòu)是由上海市民政局主管的公益服務(wù)促進中心。作為以促進上海公益事業(yè)發(fā)展為宗旨的社會服務(wù)機構(gòu)，公益服務(wù)促進中心將會及時安排專家評估、組織審核遴選。目前公益基地涵蓋了科技、教育、文化等10類部門單位，再加上1個民政系統(tǒng)的服務(wù)部門，全面整合上海市公益資源，打造“10+1”聯(lián)動發(fā)展模式。從公益基地的布局來看，短短半年時間，上海市文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)等踴躍加入公益基地，有的區(qū)縣整建制推進，發(fā)展迅速，規(guī)模在不斷地擴大。

社工協(xié)會公益基地是依托社工協(xié)會這個依法成立的社會組織名義申報的，有專職的工作人員管理公益服務(wù)活動，并且有一支社工師組成的志愿者服務(wù)隊伍。每一位成為社工協(xié)會公益基地的志愿者，都有一本與個人信息相關(guān)聯(lián)的公益護照。這本公益護照記錄個人慈善捐贈、志愿服務(wù)、公益榮譽等各種信息，是參加各類公益活動評比表彰、享受支持保障的重要依據(jù)，也是持有人升學、就職等所需志愿服務(wù)時間的有效證明，可以說公益護照的使用為公益服務(wù)記錄提供了制度保障。

為了有效對接公益服務(wù)需求，社工協(xié)會公益基地積極與1號公益基地——上海新聞廣播《市民政務(wù)通——直通990》合作，共同打造“社工分享計劃”公益項目，即社工協(xié)會公益基地在上海市社工隊伍中招募志愿者，參加“《市民政務(wù)通——直通990》社工分享計劃”，將專業(yè)社工在日常工作中遇到的具有代表性的案例以及幕后故事、創(chuàng)新方法、成功經(jīng)驗分享給市民朋友，讓大家認識了解社工，宣傳社工理念，同時運用專業(yè)的社會工作方法幫助大家解決生活中遇到的困難，做到助人自助，一舉兩得。社工協(xié)會公益基地和上海新聞廣播直通990公益基地相互協(xié)作，有效對接公益服務(wù)供給與需求，實現(xiàn)精準公益，有利于傳遞社會正能量，壯大公益事業(yè)。

二、公益基地的創(chuàng)新之處

一是以專業(yè)化提升公益服務(wù)“含金量”。目前406家公益基地涵蓋了科技、教育、文化等10類部門+1民政，每一家公益基地都有一支具有專業(yè)素養(yǎng)的志愿者服務(wù)隊伍，不論服務(wù)對象需要哪方面的服務(wù)，公益基地都會就近根據(jù)服務(wù)對象的需求鏈接提供專業(yè)化的服務(wù)，提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率。同時公益基地堅持需求導向、問題導向，從最受關(guān)注、最熱點的社會需求和問題出發(fā)，設(shè)計公益服務(wù)項目，有效對接公益需求，使得每一項公益服務(wù)都能做到精準化、專業(yè)化。除此之外，公益基地還引入了社工專業(yè)服務(wù)理念，全面實施“社工引領(lǐng)志愿者，志愿者帶動群眾”的聯(lián)動發(fā)展模式。志愿者在做公益服務(wù)時，不僅僅要將服務(wù)對象幫好，更要讓服務(wù)對象恢復社會功能，使其遇到類似問題可以獨立自主的解決，甚至可以幫助他人解決，實現(xiàn)社工的價值理念——助人自助。

二是以崗位化創(chuàng)新公益服務(wù)方式。公益崗位一般較為固定，志愿者根據(jù)自己的閑暇申請崗位，按時到崗服務(wù)。有的崗位屬于基地長期運營崗位，志愿者經(jīng)過培訓可以定崗定時定點做公益基地的管理工作。有的崗位是專業(yè)公益服務(wù)，有專業(yè)技能或者特長的人根據(jù)基地招募要求報名參加。有些非長期性的志愿工作，其他可采用公益任務(wù)形式，標明服務(wù)時間和地點，招募志愿者。每個公益基地可以根據(jù)自己人員情況彈性設(shè)置公益崗位，設(shè)立公益任務(wù)，給予志愿者身份認定，進一步優(yōu)化公益服務(wù)資源，創(chuàng)新公益服務(wù)方式，讓每一位有公益之心的人士盡情地發(fā)揮自己的作用。

三是以個人保險保障公益服務(wù)常態(tài)化開展。每一位在公益基地申領(lǐng)公益護照的志愿者，系統(tǒng)會自動為其購買一份價值150萬的公益服務(wù)意外傷害保險，出險時只需通過自己的保障號，便可通過保險公司獲得相應(yīng)賠償。程序簡單便捷，做到“一份保險，公益無憂”，保障了公益服務(wù)常態(tài)化。這份保險在一定意義上為公益服務(wù)保駕護航，消除了人們做公益服務(wù)時的后顧之憂，不再擔心做公益服務(wù)時會受到傷害或者訛詐，不再會糾結(jié)“老年人摔倒了，該不該扶”的問題，真正做到了無畏做公益服務(wù)。

四是以信息化推動公益服務(wù)便利化。公益基地緊密與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，通過“公益上?！毙畔⑵脚_實時上傳公益服務(wù)信息，使志愿者可以在線隨時隨地獲取公益服務(wù)時間、地點、內(nèi)容等信息。志愿者足不出戶便可以根據(jù)自己興趣愛好及專業(yè)，選擇自己想?yún)⒓拥墓娣?wù)活動，實現(xiàn)公益需求與公益服務(wù)精準對接，這樣公益基地為公益服務(wù)組織和志愿者提供一個安全、便利、快捷的公益服務(wù)平臺。同時在“公益上?！毙畔⒎?wù)平臺的支持下，志愿者可以通過公益征信系統(tǒng)實時對公益基地所開展的活動及項目進行點評，及時反饋問題，有利于公益基地進一步調(diào)整公益項目，提高公益服務(wù)質(zhì)量。

三、公益基地的建設(shè)意義

一是打破了傳統(tǒng)的社會精英公益和救濟公益，促進公益全民化。公益之心，人皆有之。公益基地為普通人提供了一個奉獻社會，服務(wù)他人，提升自我的公益服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)公益服務(wù)平等參與，讓每一位公眾都能近距離與公益服務(wù)接觸。

二是建立了公益服務(wù)的大平臺，提升需求與資源對接的有效性。以往志愿者參加的公益服務(wù)活動大多是單位或者社區(qū)安排組織的，為了完成任務(wù)往往被動參加，缺乏公益精神。而在公益基地中，志愿者可以通過線上線下獲取公益服務(wù)信息，然后根據(jù)自己的意愿決定參與哪一類公益服務(wù)，不再是被組織或者只能參與有限的公益服務(wù)，打破了公益服務(wù)信息瓶頸，實現(xiàn)了公益服務(wù)資源的高效對接。

三是實現(xiàn)了公益基地的互聯(lián)互通，保障公益事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。公益基地之間相互聯(lián)結(jié)，協(xié)同合力發(fā)展，形成多樣化的公益力量相互融合、互通有無的發(fā)展格局，這樣充分整合公益服務(wù)資源，有利于實現(xiàn)資源效益最大化，既解決了各公益組織因時間、人才、活動沖突導致的活動封閉和資源浪費，同時通過合作的平臺、基地之間資源互通、活動協(xié)作，有利于各個公益基地打造自己獨特的公益服務(wù)品牌，互惠互補，提升服務(wù)質(zhì)量，促進公益事業(yè)健康有序持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國社會科學院研究生院社會工作中心）