◎ 西安市新城區(qū)民政局

堅(jiān)持“八個(gè)導(dǎo)向” 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理

◎ 西安市新城區(qū)民政局

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的綱領(lǐng)性文件，為開創(chuàng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作新局面提供了根本遵循。一分部署，九分落實(shí)。深入推進(jìn)社區(qū)治理各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，必須著眼于維護(hù)居民群眾的根本利益，著力于健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。具體來說，就是要在堅(jiān)持“八個(gè)導(dǎo)向”上持續(xù)用力，務(wù)求實(shí)效。

要堅(jiān)持思想導(dǎo)向，全面貫徹社區(qū)治理的指導(dǎo)思想。推進(jìn)社區(qū)治理必須有明確的指導(dǎo)思想作保證。這個(gè)指導(dǎo)思想，就是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，就是習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，就是緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用作為關(guān)鍵，把加強(qiáng)政府治理、有效發(fā)揮基層政府作用作為主導(dǎo)，把滿足居民需求、注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用作為導(dǎo)向，把堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善社區(qū)治理體制作為動(dòng)力，把建設(shè)和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享幸福家園作為目標(biāo)，健全治理體系，整合社區(qū)資源，增加治理能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠保證。這個(gè)指導(dǎo)思想，猶如一根紅線，貫穿著城鄉(xiāng)社區(qū)治理全過程和各領(lǐng)域，決定著社區(qū)治理的方向、途徑和效果，應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)。

要堅(jiān)持原則導(dǎo)向，牢牢把握社區(qū)治理的五項(xiàng)原則。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅(jiān)持以下五項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基。這是社區(qū)治理工作始終保持正確方向的堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障；二是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。這是社區(qū)治理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理。這是破解社區(qū)治理難題的內(nèi)在要求和必然選擇；四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。這是適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)有之義；五是堅(jiān)持因地制宜，突出特色。這是加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式的必由之路。這五項(xiàng)基本原則，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，為社區(qū)治理工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、賦予創(chuàng)造性提供了重要遵循。

要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞社區(qū)治理目標(biāo)。加強(qiáng)社區(qū)治理的目標(biāo)十分明確，就是要實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從近期目標(biāo)看，就是要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到社區(qū)治理工作實(shí)踐中，努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園；從中期目標(biāo)看，就是到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，治理能力顯著提升，社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障；從遠(yuǎn)期目標(biāo)看，就是再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，是加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的關(guān)鍵時(shí)期，要通過強(qiáng)化組織保障，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌資源使用，分類精準(zhǔn)施策，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理近中遠(yuǎn)期奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，把服務(wù)居民作為社區(qū)治理的重中之重。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須牢固樹立和忠實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好居民群眾的根本利益與充分調(diào)動(dòng)居民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性融為一體，堅(jiān)持把居民群眾服務(wù)需求作為第一信號，把讓居民群眾放心滿意作為衡量和檢驗(yàn)治理成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，真正把社區(qū)治理的過程變成服務(wù)群眾、造福群眾、不斷增進(jìn)群眾福祉的過程。要通過促進(jìn)就業(yè)增收，讓群眾生活更寬裕；通過改善基礎(chǔ)條件，讓群眾生活更便利；通過營造宜居環(huán)境，讓群眾生活更舒適；通過解決難點(diǎn)問題，讓群眾生活更舒心；通過全力脫貧攻堅(jiān)，讓群眾生活更自尊。

要堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，努力完善社區(qū)治理體系。社區(qū)治理是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)廣泛關(guān)注的系統(tǒng)工程，必須實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，必須堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，通過充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、有效發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用、注重發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用、統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用以及居民群眾的主力軍作用，推動(dòng)形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系。這是一個(gè)完整的科學(xué)的體系。只有切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)治理各領(lǐng)域和全過程，才能確保黨的路線方針政策在社區(qū)全面落實(shí)?；鶎诱挥星袑?shí)履行主導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)對社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，才能不斷提高依法指導(dǎo)社區(qū)治理的能力和水平。只有切實(shí)加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)居民群眾共同參與社區(qū)治理的熱情和積極性，使社區(qū)治理因?yàn)橛袕V泛群眾基礎(chǔ)而發(fā)揮更大的效力。只有健全社區(qū)共駐共建機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，才能形成全社會(huì)共同推進(jìn)社區(qū)治理的整體合力。

要堅(jiān)持效能導(dǎo)向，不斷提升社區(qū)治理水平。在新形勢下加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅(jiān)持效能導(dǎo)向，著眼于不斷提高社區(qū)治理的質(zhì)量和水平，使社區(qū)治理更好為改革發(fā)展大局服務(wù)，為回應(yīng)群眾關(guān)切、滿足群眾需求服務(wù)，為維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。具體來說，就是通過不斷加強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)文化引領(lǐng)能力、社區(qū)依法辦事能力、社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力、社區(qū)信息化應(yīng)用能力等“六大能力建設(shè)”，使社區(qū)治理在范圍上不斷拓展，在質(zhì)量上不斷優(yōu)化，在群眾滿意度上不斷提升，確保社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上充分發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上充分發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上充分發(fā)揮促進(jìn)作用。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊社區(qū)治理工作中的短板。從本世紀(jì)初全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)治理的成效和作用日益顯現(xiàn)，但同時(shí)也面臨著一些亟待解決的問題。只有解決好這些問題，社區(qū)治理才能夠有力有序有效推進(jìn)和健康發(fā)展，社區(qū)的功能作用也才能得到更加充分有效的發(fā)揮。這就要求我們在社區(qū)治理過程中，一定要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。一是通過建立健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善社區(qū)人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。二是通過把城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以新建、改造、購買、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，為社區(qū)開展包括公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)化社工服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)創(chuàng)造良好條件。三是通過有效增加社區(qū)服務(wù)供給，健全社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給方式，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)上水平、居民得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與居民需求的有效對接和同頻共振。四是通過采取積極推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效和改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理等針對性措施，提高居民群眾議事協(xié)商能力，尊重居民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，讓社區(qū)組織、社區(qū)物業(yè)和社區(qū)工作者有更多時(shí)間和更多精力為居民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

要堅(jiān)持保障導(dǎo)向，切實(shí)做好社區(qū)治理各項(xiàng)保障工作。加強(qiáng)和完善新形勢下的社區(qū)治理，離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的各類保障措施。首先是領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的保障。各級黨和政府都要站在創(chuàng)新社會(huì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，從維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平的大局出發(fā)，把社區(qū)治理納入重要議事日程，當(dāng)作大事來抓，建立和完善黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)治理工作格局。還要逐步建立起以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的治理評價(jià)體系和評價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。其次是資金投入的保障。既要加大財(cái)政資金保障力度，保證社區(qū)治理有錢辦事，還要想方設(shè)法拓寬資金籌集渠道，努力做好社會(huì)資金投向社區(qū)治理領(lǐng)域的引導(dǎo)工作。再次是隊(duì)伍建設(shè)的保障。要把社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，通過推行“四社聯(lián)動(dòng)”和開展教育培訓(xùn)，鍛煉和提高他們依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民的能力；通過建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)和建功立業(yè)的熱情和奉獻(xiàn)精神。