◎ 本刊記者 孫路路

橋頭堡是這樣構(gòu)筑起來的
——張家港市錦豐鎮(zhèn)構(gòu)筑“為民愛民橋頭堡”紀實

◎ 本刊記者 孫路路

“民字當頭、政在其中”，基層民政第一要務(wù)，就是確保黨和政府的各項惠民政策在城鄉(xiāng)末端落地生根，就是讓人民群眾真正共享改革之果、惠民之策。近年來，江蘇省張家港市錦豐鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持“抓建設(shè)與抓民生并重，謀發(fā)展與促福祉并舉”，先后獲評全國文明鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)等榮譽，民政事業(yè)伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展而發(fā)展，呈現(xiàn)投入持續(xù)增大、設(shè)施趨于配套、功能不斷增強、成效顯著提升態(tài)勢，在2017年民政部加強基層民政工作中，錦豐鎮(zhèn)民政工作提供了大量的創(chuàng)新經(jīng)驗。張家港市錦豐鎮(zhèn)切實成了民政“為民愛民”的“橋頭堡”。

夕陽暖人心，參與多元化

錦豐鎮(zhèn)現(xiàn)有戶籍人口12萬，其中60周歲以上老年人3．43萬，約占總?cè)丝诘娜?，已處于中等老齡化的階段。近年來，錦豐鎮(zhèn)加大對老齡事業(yè)的投入力度，按上年度60周歲以上的戶籍老年人數(shù)，以每年250元的標準安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)配套資金及各項惠老政策及時落實到位。

“目前，錦豐鎮(zhèn)有養(yǎng)老機構(gòu)6家，其中公辦1家，民辦5家，總床位數(shù)1283張，遠遠不能滿足鎮(zhèn)上老年人的養(yǎng)老需求”，面對當前機構(gòu)養(yǎng)老面臨的發(fā)展瓶頸，錦豐鎮(zhèn)民政工作人員開始轉(zhuǎn)變思路，在保障機構(gòu)養(yǎng)老安全運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，把居家養(yǎng)老作為工作的主流，努力讓老人在家門口就能享受到便捷服務(wù)。

今年64歲的王奶奶，是悅來社區(qū)的一個農(nóng)民，以前只知道種地、帶孩子的她基本大門不出，二門不邁。悅來居家養(yǎng)老服務(wù)中心投入使用后，她現(xiàn)在每天一送完孫子上學，就往中心里跑。在這里她學會了跳廣場舞和烘焙，還成了社區(qū)的文藝骨干。鄰居和她開玩笑：“你以前是不怎么出門，現(xiàn)在是不怎么回家！”她總是笑著回應(yīng)：“你們呀，就該跟著我多活動活動。”

悅來居家養(yǎng)老服務(wù)中心，是錦豐鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)格局中的重要一環(huán)。2015年以來，錦豐鎮(zhèn)開始著力探索構(gòu)建“1+3+X”居家養(yǎng)老服務(wù)體系，投入1200萬元建成鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；投入1088萬元建成悅來、永新、樂楊3個居家養(yǎng)老服務(wù)中心；同時還在30個村（社區(qū)）建成了居家養(yǎng)老服務(wù)站，全部達到了1A標準。

居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施雖然建起來了，但也不是所有老人都能夠享受到社區(qū)便捷的為老服務(wù)。高齡老人身體情況特殊，很多時候無法走出家門，上門服務(wù)才能真正打通這服務(wù)的最后一公里。為有效解決這一問題，錦豐鎮(zhèn)與張家港市枝秀居家養(yǎng)老服務(wù)中心達成了合作協(xié)議，采取購買服務(wù)的方式，確保80周歲以上老年人足不出戶即可以享受到生活照料、助餐、送餐、保潔、精神慰藉、緊急救助、助醫(yī)、助浴、康復(fù)理療等貼心服務(wù)。

“但是，專業(yè)化的服務(wù)是塊短板，這一點在居家養(yǎng)老領(lǐng)域表現(xiàn)的較為突出，目前已建成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（中心）站，主要由村、社區(qū)工作人員負責管理運行，由于專業(yè)能力不足，同時又缺乏提高養(yǎng)老服務(wù)水平的內(nèi)生動力，致使部分設(shè)施利用率不高，服務(wù)項目較為單一，服務(wù)內(nèi)涵不足?！卞\豐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張亞芳看在眼里，急在心里。

“問題就是動力，既然體制內(nèi)的力量不足，那就要善于借助社會力量”，錦豐鎮(zhèn)說干就干，在悅來居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成后不久，便對外打包進行運作。同時還進一步拓展，率先引進專業(yè)的社會組織承接虛擬養(yǎng)老上門服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，更是成功引進了社會資本，投資370萬元建成全市首家“中央廚房”。建成后的中央廚房日供餐能力5000份，可以滿足全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的送餐需求。

同樣讓人耳目一新的是，積極開展的“循環(huán)養(yǎng)老”試點，很是別開生面。錦豐鎮(zhèn)在張家港市率先成立了“沙上循環(huán)養(yǎng)老志愿者聯(lián)盟”，鼓勵低齡老人為高齡老人服務(wù)、健康老人照顧失能老人，實現(xiàn)鄰里間的互幫互助。雪中送炭的關(guān)愛和春風化雨的滋潤，讓老人在病榻上有了一絲安慰。

精準救助，一個都不能少

“每一位來民政部門求助的老百姓都是在萬般無奈下才來的。他們能來，說明對黨和政府信任。老百姓對求助結(jié)果充滿期待，必須事事有回復(fù)，件件抓落實，確保小康路上一個不能少”。這份“軍令狀”，帶著滿滿的責任和擔當。

民政部規(guī)劃財務(wù)司司長馮亞平一行看望敬豐敬老院五保老人

鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心剪影

作為“上為政府分憂、下為百姓解難”的民政部門，如何更好地踐行“民政為民、民政愛民”宗旨，完成以保障民生為重點的神圣使命？錦豐民政給出了答案——保障民生，就是要從人民群眾“最盼”上著力，“最急”上著手，“最憂”上著心，努力提高老百姓的幸福指數(shù)。

“小康路上一個都不能少，于民政而言更多地是兜底保障職能，關(guān)鍵要在快捷、精準上下功夫，”近年來，錦豐鎮(zhèn)加快推進社會救助工作“一門受理”平臺建設(shè)，鎮(zhèn)級層面建立“一門式”服務(wù)窗口，明確專人負責受理和轉(zhuǎn)辦工作，同時指導村（社區(qū)）在各自服務(wù)大廳設(shè)置社會救助窗口。村民政干事結(jié)合常規(guī)工作如低保入戶、安居工程、貧困助學等開展困難人群常態(tài)化調(diào)查排摸，逐步形成了委托村、社區(qū)受理社會救助，辦事處入戶調(diào)查，鎮(zhèn)民政辦審核調(diào)查的三級社會救助網(wǎng)格化管理體系，實時掌握轄區(qū)困難群體信息，一旦發(fā)現(xiàn)困難救助對象便可迅速做出反應(yīng)。

工作人員介紹道，錦豐鎮(zhèn)現(xiàn)有在冊低保戶486戶，680人；低保邊緣對象151戶，158人，多數(shù)都是因病致貧。在實際工作中，錦豐深切感受到現(xiàn)有保障機制還不足以維系患病家庭的日?；ㄤN，在廣泛調(diào)研后，引入商業(yè)保險介入醫(yī)療救助的想法被提了出來。有想法就能出思路，有思路關(guān)鍵在落實。經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，目前錦豐鎮(zhèn)已經(jīng)有14個村投保了“港城惠民團體意外/重大疾病補充保險”。據(jù)了解，投保金額按戶籍人口30元/人計算，參保期內(nèi)村民患重大疾病初診至病故，可獲得人均不少于9000元的保險理賠。此外，錦豐鎮(zhèn)還安排了專項資金預(yù)算，按照戶籍人口每人每年4元的標準對急難型、支出型、突發(fā)災(zāi)難戶等家庭或個人進行臨時救助，2016年全鎮(zhèn)共救助295人，救助資金28．9萬元。

“多元同心”，共建社區(qū)治理

如何有效破解社區(qū)治理難題？多元共治是解決難題的一劑良藥。

書院小區(qū)是錦豐鎮(zhèn)的一個老小區(qū)，由于建設(shè)時間早，未鋪設(shè)天然氣管道，隨著社區(qū)老年人口越來越多，傳統(tǒng)液化氣的使用和搬運給老年人帶來了很多不便，群眾要求鋪設(shè)天然氣管道的呼聲日益高漲。社區(qū)民情聚焦觀察團的成員們覺察到這一現(xiàn)象，將情況反映到圓桌議事會，經(jīng)過議事會成員的認真討論，并和上級部門以及燃氣公司多次溝通，最終終于確定了安裝方案。在安裝的過程中，民情聚集觀察團的成員和圓桌議事會的成員們一起，配合燃氣公司做好管道沿線居民的宣傳解釋工作，確保管道天然氣順利安裝和及時開通。

社區(qū)事，大家議，同力辦。2015年，書院社區(qū)成立了48人的民情聚焦觀察團和一支由社區(qū)黨支部副書記、社區(qū)工作人員、物業(yè)代表、居民代表、老黨員等9人組成的圓桌議事會。議事會成員定期召開會議，專門解決小區(qū)居民提出的實際問題。為了讓“圓桌議事會”更見成效，社區(qū)還專門建立了QQ群，開通了微信公眾號，隨時收集社區(qū)居民提出的意見建議以及工作評價等，從中確定“圓桌議事會”的議題。

此外，智慧社區(qū)提供了便利的生活方式，輕松的“一站式”辦事服務(wù)，喝茶、談心、看報、上網(wǎng)、聽戲等豐富多彩的業(yè)余活動，法律咨詢、矛盾調(diào)解、協(xié)商議事等逐步完善的社會功能，讓老百姓真正做到了“我的社區(qū)我的家”“我來社區(qū)幫大家”“我在社區(qū)為大家”。

近年來，錦豐鎮(zhèn)把城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治作為提高基層民主管理水平、提升基層文明素質(zhì)的重要抓手。特別是2017年，市級層面全力推進村民自治國家級試點和省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，錦豐鎮(zhèn)立足自身實際積極對接，首批便選擇了星火村、西界港村、悅來社區(qū)等10個村（社區(qū)）開展試點，既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護少數(shù)人合法權(quán)益的社區(qū)協(xié)商機制已初現(xiàn)雛形，社區(qū)、居民、社工、社會組織、共建單位、志愿者等主體共同參與社區(qū)治理，“多元同心”打造一個幸福的家園。

“民”字的責任與擔當

基層民政工作是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要窗口。加強新時期民政工作，強基固本是核心，而人才隊伍是關(guān)鍵。

來自西界港村的民政干事宋凱，是一位年輕的大學生村官，原從事社保專管員崗位。2015年2月，錦豐鎮(zhèn)組織人事部門對首批民政干事人選進行考察時，宋凱從眾多預(yù)備人選中脫穎而出，成為錦豐鎮(zhèn)首批民政干事中的一員，擔任西界港村民政干事。擔任民政干事后，宋凱盡快熟悉情況、鉆研業(yè)務(wù)，迅速進入角色。任職一年多后，逐漸贏得了村民的信任和擁護，在2017年11月村委會換屆選舉時，被選舉為村民委員會副主任。而在同期的換屆選舉中，全鎮(zhèn)共有4位民政干事經(jīng)選舉成為村、社區(qū)副主任，15位民政干事進入村（居）委班子。

今天的成績，得益于昨日的努力。2014年，錦豐鎮(zhèn)曾有一個初略的統(tǒng)計：村（社區(qū)）民政涉及每月固定經(jīng)費發(fā)放6大類23項，每年發(fā)放各類民政經(jīng)費8．5萬余人次。而30個村（社區(qū)）的民政（老齡、殘聯(lián)）管理員共計47名，主要由社保專管員、婦女主任、大學生村官及自用人員兼職，根本無法確保有足夠的時間和精力完成日常的上門走訪、入戶調(diào)查、跟蹤隨訪等工作。

“隨著現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展，民政工作內(nèi)涵日益拓展，外延不斷擴大，服務(wù)對象日趨多元化。特別是大鎮(zhèn)建制區(qū)劃調(diào)整后，我們迫切需要建設(shè)一支專業(yè)、專職、高素質(zhì)的基層民政干部隊伍?！睘榇耍瑥垇喎忌钊牖鶎娱_展實地調(diào)研，提出各村配備一名民政專干，不增加編制但又屬于定編干部的建議。由于報告有事實、有依據(jù)、有思路更有解決辦法，順利得到了鎮(zhèn)黨委書記的批示。

2014年8月，錦豐鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導又多次到村、社區(qū)調(diào)研及專題討論后決定，在全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）設(shè)立專職民政干事，將一批學歷高、素質(zhì)好、有一定基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀干部，充實到各村（社區(qū)）民政崗位。新選拔的村（社區(qū)）民政專干中本科以上學歷22名、大專學歷8名，并被列入定編專職崗位和鎮(zhèn)管干部范疇。定編定崗不僅是對民政“身份和待遇”的確定，也是對民政“責任和擔當”的定位，充分激發(fā)了基層民政干部的積極性。自此，錦豐鎮(zhèn)各項民政工作形成了“一個指令下去、30個小手回復(fù)、一項工作搞定”的良好局面。

為讓民政專干們盡快熟悉“戰(zhàn)場”，鎮(zhèn)上專門邀請市民政局所有職能科室負責人及相關(guān)業(yè)務(wù)單位前來授課，對民政干事進行封閉式培訓。同時，為了讓民政干事們能夠盡快“熟悉情況、撲下身子、放手去干”，鎮(zhèn)上精心組織開展了民政干事 “走千家、訪萬人”調(diào)研活動，要求每個民政干事在活動結(jié)束后上交一份有質(zhì)量的調(diào)研報告。通過調(diào)研活動的開展，每個民政干事對本村的優(yōu)撫對象、困難家庭的基本情況如數(shù)家珍。鎮(zhèn)上還分別建立起民政干事QQ和微信群，遇到政策問題大家探討，遇到跨村問題聯(lián)動解決。

憑借著多年的創(chuàng)新與實踐，錦豐鎮(zhèn)走出了一條“民政專干為基礎(chǔ)、為民愛民為指引、創(chuàng)新試點為牽引、激發(fā)活力為目標”的特色民政工作道路，錦豐民政更是連續(xù)多年在張家港市考核評比中位列第一。民政工作在經(jīng)濟高度發(fā)達地區(qū)的完美展現(xiàn)，讓錦豐經(jīng)驗之花再度盛開。