◎ 本刊記者 付梵

營(yíng)造“向上向善”社會(huì)新風(fēng)尚
——《慈善法》 實(shí)施一周年綜述

◎ 本刊記者 付梵

“成人善事，其功更倍；動(dòng)人善愿，其量無(wú)涯。”中國(guó)自古以來(lái)就有扶危濟(jì)困、德行化人的傳統(tǒng)，慈善的種子深深地埋在中國(guó)人的基因里。《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）的頒布施行更是開啟了中國(guó)“善時(shí)代”，推動(dòng)著我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

《慈善法》施行1年來(lái)，慈善理念深入人心，慈善組織有序發(fā)展，慈善信托揚(yáng)帆起航，慈善監(jiān)管更加規(guī)范，慈善法規(guī)日臻完善……以“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”為特征的中國(guó)特色慈善事業(yè)大格局正在逐步形成。同時(shí)也存在慈善組織登記認(rèn)定數(shù)目較少，慈善透明度不夠，網(wǎng)絡(luò)騙捐等問題有待進(jìn)一步解決，如此才能更好地助力慈善事業(yè)邁入發(fā)展“快車道”。

關(guān)于慈善理念

《慈善法》頒布實(shí)施后，全國(guó)各地掀起了一股學(xué)好用好《慈善法》，堅(jiān)持依法行善，積極弘揚(yáng)慈善文化的良好氛圍，“人人向善、人人行善”的理念逐漸在全社會(huì)普及，并正在成為一種社會(huì)共識(shí)。重慶市慈善系統(tǒng)利用各級(jí)新聞平臺(tái)，廣泛宣傳《慈善法》和全市慈善工作，將慈善理念深入人心，讓廣大人民群眾都懂慈善、都愿意并主動(dòng)參與到慈善工作中來(lái)，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。僅市慈善總會(huì)，2016年就攜手重慶市內(nèi)外20余家媒體，報(bào)道市慈善總會(huì)相關(guān)新聞共計(jì)540余篇次；今年上半年，報(bào)道236余篇次。其他網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載市慈善總會(huì)的信息達(dá)2萬(wàn)余條。全市慈善系統(tǒng)的社會(huì)影響力大幅提升，依法慈善氛圍得到有力營(yíng)造。

陜西省為貫徹實(shí)施《慈善法》開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。2016年9月1日，省民政廳和西安市民政局共同舉辦了貫徹實(shí)施《慈善法》“以法興善·助力脫貧”主題宣傳活動(dòng)。全省各市、縣（區(qū)）在9月1日《慈善法》實(shí)施當(dāng)日起，也舉辦了形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大了宣傳影響，增強(qiáng)了全社會(huì)慈善意識(shí)。為擴(kuò)大慈善宣傳的感召力和影響力，省社會(huì)組織服務(wù)中心依托“陜西社會(huì)組織”微信公眾平臺(tái)推送《慈善法》專題宣傳22篇；參與慈善陜西“益”動(dòng)三秦《慈善法》公益宣傳系列活動(dòng)12期；舉辦專業(yè)引領(lǐng)慈善合作促進(jìn)發(fā)展主題論壇，全省166家公益慈善類社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加，進(jìn)一步傳播了慈善理念，弘揚(yáng)了社會(huì)正能量。

北京市民政局先后下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國(guó)慈善法〉的通知》《貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)慈善法〉工作方案》，明確了各部門的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求。同時(shí)，積極邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家解讀政策，供領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門、從業(yè)人員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，組織全市社會(huì)組織開展《慈善法》知識(shí)競(jìng)賽，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)全面深入地理解領(lǐng)會(huì)《慈善法》的內(nèi)容要義。其間，該市采取視頻會(huì)議、集中辦班、專題研討等多種形式共開展普法培訓(xùn)113場(chǎng)次，培訓(xùn)人員10831人次，全面提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員“以法興善”的能力和水平。為做好全社會(huì)層面的《慈善法》宣傳，第三屆“慈善北京”公益慈善圖片巡展活動(dòng)歷時(shí)4個(gè)月，足跡遍布全市公園、社區(qū)和高校，配合開展各種形式的普法宣傳活動(dòng)147場(chǎng)次，全市共張貼海報(bào)5萬(wàn)余張，發(fā)放資料8．5萬(wàn)余份?！按壬票本┲堋薄熬┙蚣酱壬普故緯?huì)”“中華慈善日”“慈善開放日”等大型主題慈善活動(dòng)，吸引京津冀三地150家慈善組織、愛心企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)展示，100多家慈善組織面向公眾開放，500多家組織參與互動(dòng)交流，現(xiàn)場(chǎng)參與慈善、體驗(yàn)慈善的市民達(dá)5萬(wàn)多人次；全市16個(gè)區(qū)也在轄區(qū)內(nèi)開展各具特色的慈善活動(dòng)300多場(chǎng)次。

各地普及慈善教育，培育公眾慈善意識(shí)，提高慈善參與度起到了良好的效果。8月29日，“小朋友畫廊”公益項(xiàng)目?jī)H一天內(nèi)就有580多萬(wàn)人參與了購(gòu)畫，籌滿善款1500萬(wàn)元。隨后騰訊第三個(gè)“99公益日”拉開了序幕。數(shù)據(jù)顯示，9月7日到9日，共有1268萬(wàn)人次為平臺(tái)上6466個(gè)公益項(xiàng)目捐出善款8．299億元。相比去年同期的677萬(wàn)人次捐贈(zèng)，今年的捐款金額達(dá)到去年的2．72倍，參與人次達(dá)到去年的1．87倍，加上騰訊公益慈善基金會(huì)的2．9999億元配捐額和愛心企業(yè)伙伴成功配捐出的1．77億元，此次“99公益日”總計(jì)善款金額超過13億元，再度刷新了國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)募捐記錄。還有開學(xué)季“一元營(yíng)養(yǎng)包計(jì)劃”，“保護(hù)長(zhǎng)城，加我一個(gè)”……諸多公益項(xiàng)目被刷屏，帶來(lái)的不只是捐款額度的攀升，更讓慈善成為一種社交方式和生活方式。

關(guān)于慈善組織

各級(jí)民政部門根據(jù)《慈善法》精神，及時(shí)開展慈善組織的登記認(rèn)定、公開募捐資格認(rèn)定許可、慈善信托備案等工作，科學(xué)規(guī)范公益慈善類社會(huì)組織直接登記，不斷提升慈善組織的規(guī)范化、信息化、透明化水平。截至2017年9月5日16時(shí)，全國(guó)共認(rèn)定和登記慈善組織2142家，其中給予公開募捐資格的520家。

慈善組織健康有序發(fā)展得益于改革紅利的充分釋放。譬如，《慈善法》第十條明確規(guī)定：“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告；不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由。”這是對(duì)過去雙重管理制度的重大突破。此前成立慈善組織不僅需要讓民政部門作為“登記管理機(jī)構(gòu)”，還要找到“業(yè)務(wù)主管單位”，造成了實(shí)際上的登記難?！洞壬品ā穼?shí)施后，慈善組織無(wú)需再找“婆婆”，且民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。這樣簡(jiǎn)化了慈善組織的登記程序，消除了慈善組織登記的“腸梗阻”，從而有效地激發(fā)了社會(huì)“善力量”。

不止如此，慈善組織還享有相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。今年2月24日，《企業(yè)所得稅法》第九條被修改為：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！?/p>

各項(xiàng)政策利好有效地促進(jìn)慈善組織的發(fā)展，慈善事業(yè)也如火如荼地開展。僅北京市慈善組織一年來(lái)就運(yùn)作了2000多個(gè)公益項(xiàng)目，收入總額達(dá)30多億元，支出總額近25億元。

慈善組織發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍有待進(jìn)一步完善。民政部《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年底，全國(guó)共有社會(huì)組織70．2萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體33．6萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)5559個(gè)，民辦非企業(yè)單位36．1萬(wàn)個(gè)。與這些數(shù)據(jù)相比，慈善組織登記認(rèn)定數(shù)目還有較大的提升空間。這固然有民政部門認(rèn)定時(shí)間短的因素，也有慈善組織吸引力不足，即實(shí)質(zhì)性的慈善組織權(quán)衡利弊得失后缺乏申請(qǐng)為慈善組織的主動(dòng)性和積極性。

關(guān)于慈善信托

為貫徹落實(shí)《慈善法》，2017年7月，銀監(jiān)會(huì)和民政部聯(lián)合印發(fā)了《慈善信托管理辦法》，涵蓋了總則、慈善信托的設(shè)立、慈善信托財(cái)產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止等九個(gè)方面的內(nèi)容，基本建立了慈善信托規(guī)制體系，為我國(guó)慈善信托落地生根提供了制度保障。慈善信托屬于公益信托，是匯聚慈善資源的重要方式，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為。

一年來(lái)，我國(guó)共成立慈善信托38筆，信托合同規(guī)模近8．6億元，涉及扶貧、教育、留守兒童等多個(gè)慈善領(lǐng)域。這38筆慈善信托中，信托公司單獨(dú)作受托人的有31個(gè)，慈善組織單獨(dú)作受托人的有1個(gè)，信托公司和慈善組織共同作受托人的有6個(gè)。最大的一筆是中信·何享健慈善基金會(huì)2017順德社區(qū)慈善信托，初始資金規(guī)模為4．92億元。慈善信托有效實(shí)現(xiàn)了慈善資產(chǎn)的隔離保護(hù)，確保了慈善資產(chǎn)的獨(dú)立性和安全性，增強(qiáng)了慈善資產(chǎn)的保值增值能力。

但從數(shù)字看，慈善信托并沒有如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。稅收優(yōu)惠成了短板，直接制約著慈善信托的發(fā)展。雖然在《慈善法》和《慈善信托管理辦法》中都提到了，慈善信托可以依法享受稅收優(yōu)惠。然而稅收優(yōu)惠真正落地，還有賴于財(cái)稅部門實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，實(shí)踐中，現(xiàn)在還有1億元的股權(quán)信托尚未落地，其中最主要的原因是稅收優(yōu)惠沒有辦法真正獲取。

除此之外，慈善信托目前以委托資金為主，而受限于我國(guó)尚未建立有效的信托財(cái)產(chǎn)登記制度以及信托稅收制度，利用股權(quán)、房產(chǎn)等參與慈善信托的難度較大；另外慈善信托信息公開透明問題還沒有很好解決，未來(lái)仍需要強(qiáng)化。還有業(yè)內(nèi)人士指出，慈善組織在開立慈善信托專用資金賬戶時(shí)存在一定障礙。其實(shí)，對(duì)開立賬戶問題，現(xiàn)行政策沒有禁止性規(guī)定，但有些地區(qū)缺少這方面的實(shí)踐，導(dǎo)致出現(xiàn)某些銀行開戶程序不明確等問題。

慈善信托，從其雛形出現(xiàn)迄今已有400多年的歷史，是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展慈善事業(yè)的成熟做法。世界各國(guó)在解決社會(huì)貧困問題、推進(jìn)福利體系完善等方面，公益信托都起到了重要的作用。但是在我國(guó)，慈善信托還是新生事物，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商，學(xué)習(xí)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典案例，特別是如何與民間組織共同合作發(fā)展的問題需要解決，如果能平衡好原有的慈善基金或社會(huì)團(tuán)體與新增慈善信托之間的關(guān)系，那信托公司管理規(guī)模就可以更好地得到發(fā)展。

關(guān)于慈善監(jiān)督

“縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)?！薄翱h級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)?！薄洞壬品ā分T多條款不僅對(duì)信息公開作了明確規(guī)定，還要求政府部門強(qiáng)化監(jiān)管。

9月5日開通的全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)就是依據(jù)《慈善法》“信息公開”要求而建設(shè)的統(tǒng)一信息平臺(tái)，用于慈善組織、慈善信托受托人等參與主體面向社會(huì)公開慈善信息。截至9月4日上午8時(shí)，該平臺(tái)實(shí)時(shí)公布了全國(guó)2134家慈善組織信息、38件慈善信托備案信息，慈善信托合同規(guī)模近8．6億元。全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)的開通使用，是履行《慈善法》信息公開要求的一項(xiàng)實(shí)在舉措，是推進(jìn)慈善組織信息公開行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工程，承載著社會(huì)各方對(duì)公益慈善透明化、法治化發(fā)展的美好愿景。民政部在努力把慈善信息公開平臺(tái)建設(shè)成為“權(quán)威、透明、開放、友好、創(chuàng)新”的平臺(tái)的同時(shí)，還將強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，讓全國(guó)人民都能看到慈善募捐等領(lǐng)域的“明白賬”、“放心賬”。

然而，慈善信息公開透明度還需進(jìn)一步提升。近日，為自閉癥兒童群體籌款的“小朋友畫廊”項(xiàng)目，就引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)議，也讓公眾接受了一場(chǎng)慈善知識(shí)的再普及：善款是否應(yīng)該直接給到畫畫的自閉癥兒童、善款具體的預(yù)算情況應(yīng)該如何公開、募捐是否可以引入商業(yè)活動(dòng)……諸多問題折射出慈善組織信息公開程度不夠、不及時(shí)，反過來(lái)加劇了公眾的誤解。解決爭(zhēng)議并非難事，相關(guān)慈善組織機(jī)構(gòu)只需充分尊重公眾的知情權(quán)，認(rèn)真跟蹤反饋，及時(shí)向社會(huì)公布信息，甚至讓捐助者參與到監(jiān)管工作中去，讓公眾了解善款的來(lái)龍去脈，這既是慈善組織對(duì)捐贈(zèng)人和公眾的義務(wù)，又利于提升慈善組織的公信力和影響力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

信息公開只是慈善規(guī)范化、法治化的一個(gè)方面，強(qiáng)化慈善監(jiān)管，尤其是互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管也顯得十分重要。

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”的到來(lái)顛覆了許多行業(yè)的傳統(tǒng)模式，公益慈善也不例外。網(wǎng)絡(luò)捐助突破了傳統(tǒng)的時(shí)空限制，傳播速度更快、互動(dòng)性更強(qiáng)、籌集效率更高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《慈善法》實(shí)施一年來(lái)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施捐贈(zèng)的超過了10億人次，僅騰訊開展的“99公益日”就動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)9．5億元，有4500多萬(wàn)人次參加了捐贈(zèng)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，網(wǎng)民參與慈善的熱情高漲。

網(wǎng)絡(luò)慈善風(fēng)生水起的同時(shí)，也存在不少問題。因受助人信息造假、資金用途不透明等問題而屢受質(zhì)疑，個(gè)別事件因存在詐捐、騙捐嫌疑而在社會(huì)上引起強(qiáng)烈爭(zhēng)議，既傷害了捐助者的愛心，也嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力。“假孤兒”騙捐、“知乎女神”自導(dǎo)自演騙15萬(wàn)元、佛山夫婦籌集善款后曬旅游照、楊某謊稱父親死亡騙10萬(wàn)元、深圳“羅爾”事件等事件層出不窮，傷害了社會(huì)信任，削弱了公眾參與慈善的信心。

雖然民政部就遴選網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)作出了規(guī)定，13家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)入選首批合法募捐平臺(tái)名單，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化監(jiān)管的開端。但是，網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)范和監(jiān)管仍然任重道遠(yuǎn)。一方面，相關(guān)部門要認(rèn)真研究制定網(wǎng)絡(luò)募捐的實(shí)施細(xì)則和配套政策制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步建立全方位、立體化的監(jiān)管體系。另一方面，要建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！皞未壬啤?、“騙捐”等事件往往牽涉到多個(gè)部門，只有各部門分工有序、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、相互配合，形成合力，才能讓慈善“劣幣”得以驅(qū)逐，“良幣”得到保護(hù)。

關(guān)于慈善法規(guī)

《慈善法》對(duì)以往慈善領(lǐng)域中存在的諸多問題進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)了慈善事業(yè)健康發(fā)展。為讓《慈善法》在全國(guó)各地真正落地生根，激發(fā)全民更多的慈善參與熱情，中央各部委不斷完善相關(guān)配置措施，健全慈善法律體系，內(nèi)容涵蓋慈善組織登記認(rèn)定、慈善募捐、慈善信托備案、慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用以及監(jiān)督管理等多個(gè)方面。

《慈善法》頒布后，與《慈善法》相銜接的《志愿服務(wù)條例（草案）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《志愿服務(wù)條例》自2017年12月1日起施行。為了規(guī)范慈善組織開展公開募捐，民政部制定實(shí)施了《慈善組織公開募捐管理辦法》，明確了“依法取得公開募捐資格的慈善組織可以面向公眾開展募捐。不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人不得開展公開募捐?！睘檫M(jìn)一步明確慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用，民政部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》的通知，對(duì)慈善組織慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的列支原則、列支范圍、列支比例等內(nèi)容進(jìn)行了明確和規(guī)范，并提出了相應(yīng)的監(jiān)管要求。7月30日，民政部公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》，明確網(wǎng)絡(luò)求助行為不屬于慈善募捐，其信息的真實(shí)性由提供方負(fù)責(zé)，信息平臺(tái)對(duì)個(gè)人求助應(yīng)加強(qiáng)信息審查甄別、設(shè)置救助上限、做好風(fēng)險(xiǎn)防范提示和責(zé)任追溯。此外，《慈善組織認(rèn)定辦法》《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》等系列措施先后出臺(tái)，為《慈善法》落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

各地也結(jié)合實(shí)際，因地制宜出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)。江蘇省為適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)相關(guān)條例進(jìn)行了修改，《江蘇省慈善條例（草案）》已提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議，今年有望出臺(tái)。山東省擬制定出臺(tái)的法規(guī)和政策文件包括:提請(qǐng)省人大出臺(tái)《山東省慈善條例》，以省民政廳規(guī)范性文件形式制定《山東省慈善信托管理辦法》，會(huì)同財(cái)政等部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織的意見》等?？梢哉f，從中央到地方都在不斷健全完善慈善法律法規(guī)體系，用法律為慈善事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

《慈善法》是我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的一部大法，它的實(shí)施既有重要的意義，同時(shí)也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。今后還需在激發(fā)慈善組織活力，強(qiáng)化慈善信息公開，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)基層力量，夯實(shí)事中事后監(jiān)管等方面著手，扎實(shí)做好慈善工作，讓《慈善法》成為善時(shí)代“加速器”。