羅媛媛

摘 要：探索新時期下利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段，推進(jìn)政黨管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化、服務(wù)群眾的便利化，通過智慧黨建平臺的建設(shè)，努力把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到每一個黨組織和每一名黨員身上，實現(xiàn)群眾辦事不出村（社區(qū)），暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”渠道，加強基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，使基層黨組織成為服務(wù)群眾的堅強核心，不斷鞏固和增強其凝聚力、向心力、感召力。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；大數(shù)據(jù)；智慧黨建；基層服務(wù)型

一、引言

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。所謂服務(wù)型基層黨組織，就是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。新形勢下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對強化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。黨的十八大做出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署，在黨的十八大報告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！秉h的十八屆三中全會強調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革做出積極貢獻(xiàn)。2014年5月，為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》。面對互聯(lián)網(wǎng)、特別是移動互聯(lián)網(wǎng)深度融入經(jīng)濟(jì)社會生活各方面的發(fā)展態(tài)勢，“它（網(wǎng)絡(luò)）的出現(xiàn)和快速發(fā)展以及信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)對執(zhí)政黨建設(shè)工作中的實用特性，注定了其在執(zhí)政黨建設(shè)過程中將成為一個重要的角色”[1]。

二、智慧黨建的內(nèi)涵

智慧黨建，就是“互聯(lián)網(wǎng)+”落實到黨的建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個層面，依托大數(shù)據(jù)庫建立的黨務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，通過各級管理平臺和移動客戶端讓黨組織和黨員活動線上線下同步開展，以線上促進(jìn)線下，線下豐富線上，實現(xiàn)黨務(wù)工作“一網(wǎng)管控”、無縫覆蓋。通過大數(shù)據(jù)手段在黨建領(lǐng)域的全面推行，建立新形勢下組織與黨員、黨員與黨員之間的緊密聯(lián)系，使每一名黨員納入黨組織管理服務(wù)視野，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到每一個黨組織和每一名黨員身上，以黨建引領(lǐng)把服務(wù)平臺延伸到村（社區(qū)）等基層組織，集黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)于一體，通過數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，最終實現(xiàn)群眾辦事不出村（社區(qū)），把基層黨組織建成服務(wù)群眾的堅強核心。

三、依托智慧黨建，三務(wù)合一，助力基層服務(wù)型黨組織

伴隨著時代飛速發(fā)展，以往傳統(tǒng)的黨建工作方式方法已經(jīng)很難滿足群體日益多層、需求日益多樣、眼界日益廣闊的基層黨員和群眾的實際需要?！白钅茏屓嗣窠邮艿姆菣?quán)力方式就是服務(wù)，黨的組織只有充分發(fā)揮自己的服務(wù)功能，才能在權(quán)力所能達(dá)到的范圍和權(quán)力不能達(dá)到的范圍都保持自己的凝聚力?！盵2]新時期新形勢下，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要求基層黨組織在“服務(wù)”上多花心思、多下功夫，積極探索新途徑、新辦法，使基層黨組織的服務(wù)能力不斷增強，戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。

如何讓日新月異的現(xiàn)代化科技手段成為黨建工作的時代助推器？智慧黨建當(dāng)仁不讓地成為了黨建熱詞，被納入各地組工部門的工作視野，無疑是讓基層黨建工作如虎添翼的時代創(chuàng)舉。當(dāng)前，國內(nèi)智慧黨建可觀摩、可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的少，缺乏落地生根、落到基層。對于一個地級市，以智慧黨建為統(tǒng)攬，通過“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的工作理念，既體現(xiàn)了黨的引導(dǎo)力，又能體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維，切實增強基層黨組織的服務(wù)功能，可在全市建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的四級網(wǎng)絡(luò)體系。使市縣鄉(xiāng)村到每一個黨員每一個老百姓融為一體是智慧黨建落地生根的一個最有效的方式，故需要有效整合和科學(xué)配置部門之間的資源，可以黨建和組織工作為核心，精準(zhǔn)扶貧、公共服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社區(qū)管理、社會治理等多元化的功在智慧黨建平臺上集中呈現(xiàn)，真正實現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)“三務(wù)合一”。

1.融合常務(wù)，黨建工作實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

于黨務(wù)而言，把組織部、房產(chǎn)局、紀(jì)委、人社局、交警大隊等多個部門有關(guān)黨員干部的信息都整合進(jìn)去，實現(xiàn)信息大共享，為全視野挑選干部提供數(shù)據(jù)支撐，而龐大精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫在智能運用上就像一本無形的圖書可以同時放在不同的架層，可以在不同的木格中以不同的方式進(jìn)行瀏覽運用。

作為現(xiàn)代社會的執(zhí)政黨，自身建設(shè)的工作理念、方式、手段要適應(yīng)新形勢、運用新技術(shù)，適應(yīng)黨員的從業(yè)、空間變化的特點，不斷調(diào)整、優(yōu)化黨員管理方式，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。但目前手段還比較落后，比如，黨內(nèi)選舉是很嚴(yán)肅、神圣的政治活動，也是培養(yǎng)黨員意識的重要載體，更是每一名黨員應(yīng)享有的民主權(quán)利。通過智慧黨建，黨建工作將實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：①由粗放模式向精準(zhǔn)模式轉(zhuǎn)變。如在黨員統(tǒng)計方面，對于之前需要人工花費一個多月的時間，集中了大量人力物力進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不僅效率低下，而且準(zhǔn)確度不高，不能實時反映黨員隊伍動態(tài)變化。而在智慧黨建平臺上，黨員統(tǒng)計只需指尖一按，就可以得出最直接最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘，可以分析出黨員的個體特征，為干部的選人用人提供重要的數(shù)據(jù)支撐；②由傳統(tǒng)模式向信息化模式轉(zhuǎn)變。如在干部監(jiān)督方面，很多黨員信息錄入進(jìn)來以后，與大數(shù)據(jù)各個部門信息共享，設(shè)置負(fù)面清單，包括酒駕、違反交通規(guī)則等，如果說有違法的黨員干部就會啟動自動清理程序，這樣廣大黨員、黨組織、干部都在組織的監(jiān)管之中，黨員干部的行為表現(xiàn)都能隨時掌握；另外，實行一鍵式形成黨內(nèi)報表、多因素關(guān)聯(lián)檢索等，可極大解放黨務(wù)工作者。③由固化模式向靈動模式轉(zhuǎn)變。如在黨員管理方面，外地黨員、流動黨員在外地一樣可以通過視頻系統(tǒng)過組織生活，如在網(wǎng)上上黨課、在網(wǎng)上開民主生活會等，這樣就可以全面、準(zhǔn)確、即時的掌握每個黨員的工作、思想、學(xué)習(xí)等狀況，了解每個支部的工作動態(tài)和基本信息等情況，使黨員特別是流動黨員“人走千里不斷線，心中時刻有黨在”。通過影像回放、在線時長等資料，對各基層黨組織和黨員活動數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控；通過指紋簽到、視頻記錄、APP登錄次數(shù)、在線時長等統(tǒng)計黨員參與組織生活情況；對收繳黨費、發(fā)展黨員等黨員日常管理工作進(jìn)行留痕管理。實行精細(xì)化、痕跡化、便捷化管理，從而實現(xiàn)“人走千里一線牽，組織時刻在身邊”。

通過三個轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了組織管理的新方式，自然而然，每個黨員就會形成根植于內(nèi)心的修養(yǎng)和無需提醒的自覺。

2.融合政務(wù)，實現(xiàn)村民“辦事不出村（社區(qū)）”

于政務(wù)而言，整合全市各級黨組織和有關(guān)職能部門的政務(wù)服務(wù)，讓群眾辦事實現(xiàn)“一號申請，一窗受理，一網(wǎng)通辦”。當(dāng)前的政務(wù)服務(wù)，存在服務(wù)效率偏低、服務(wù)成本過高、服務(wù)質(zhì)量難保等問題。由于縣直各部門之間信息不能共享互通和公開，基層只是將群眾跑路換成了干部跑腿，變相的變成辦理人員多頭跑、來回跑，與其群眾跑路沒有本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)前，運用電子信息技術(shù)開展公共服務(wù)是時間成本和開銷成本最低的辦事方式，通過“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”，逐步實現(xiàn)村民“辦事不出村（社區(qū)）”。

①民生服務(wù)所需。傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式已不能滿足公眾日益增長的需求，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，公眾的消費模式、享受服務(wù)的習(xí)慣發(fā)生了較大的變革。劉云山同志在全國農(nóng)村基層黨建工作座談會上強調(diào)，“要持續(xù)加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把服務(wù)作為鮮明主題，推動基層黨組織提升服務(wù)能力，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。要通過建立村民“辦事不出村”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里，增強農(nóng)村基層黨組織的向心力?！盵3]堅持把群眾的需求作為第一導(dǎo)向扎實開展需求調(diào)研，深入普通群眾特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾中了解他們的所急所想。結(jié)合國家簡政放權(quán)政策要求，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳，將服務(wù)搬到網(wǎng)上，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，瞄準(zhǔn)特殊人群、特殊事項、特殊部門，循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)。對弱勢群體不易辦理的老年證、殘疾證等，以及群眾最關(guān)心的就業(yè)培訓(xùn)、社保交取等民事服務(wù)事項優(yōu)先開發(fā)和建設(shè)，同時，加強實體大廳服務(wù)功能和職能管理，提供一站式、一窗式服務(wù)，針對便民服務(wù)事項逐步延伸、下沉至基層社區(qū)綜合受理，打通政務(wù)服務(wù)最后一公里。②國家政策要求。黨的十八屆三中全會提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2016〕108號），明確構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)便捷化、政務(wù)服務(wù)平臺化、政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。③政府內(nèi)在需要。數(shù)據(jù)資源的固化封閉不僅造成人財物的極大浪費，而且影響黨建工作智慧化運用水平。要最大發(fā)揮智慧黨建平臺管理服務(wù)效能，必須實現(xiàn)部門信息的融通共享，為“數(shù)據(jù)共享”開好門、架好橋、修好路。推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜社會問題提供新的手段，將推動政府管理理念和社會治理模式進(jìn)步，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

通過政務(wù)服務(wù)進(jìn)智慧黨建平臺，優(yōu)化群眾辦事流程，全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項，以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識，推動群眾辦事的“一號”申請，實現(xiàn)“一號”為村（居）民“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)為支撐，推進(jìn)線上線下一體化管理，實現(xiàn)政務(wù)事項的“一窗受理、一平臺共享、一站式服務(wù)”，實現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點互聯(lián)”，實現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，完成出入境證件、社保、戶籍、營業(yè)執(zhí)照辦理等事項的線上辦理，既減輕了政府窗口的工作壓力、提高工作效率，又讓百姓享受信息技術(shù)帶來的便捷服務(wù)。

3.整合商務(wù)，實現(xiàn)“智慧化”扶貧

于商務(wù)而言，2015年9月6日，商務(wù)部等三部委印發(fā)了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》，強調(diào)將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)貫穿到農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的各領(lǐng)域個環(huán)節(jié)，切實增強自主創(chuàng)新能力。2017年中央一號文件中把農(nóng)村電商單獨成段，強調(diào)要推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，深入實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。隨著電子商務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷手段逐漸運用并在農(nóng)產(chǎn)品市場中占有一定位置，目前，農(nóng)村電子商務(wù)已成為解決“三農(nóng)”問題的主要模式和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新思路。所以要發(fā)揮村級黨組織服務(wù)發(fā)展農(nóng)村物流的作用，可實施農(nóng)村電商進(jìn)智慧黨建平臺、抓黨建促脫貧攻堅項目，按照“黨組織+協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶+電商”的模式，以全市各村建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺作為基層電子商務(wù)服務(wù)站，此服務(wù)站是最貼近村民的電商普及功能區(qū)，是最貼近農(nóng)村生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造“一站一店”致富模式，每店明確一到兩名店掌柜負(fù)責(zé)打理網(wǎng)店事宜，引導(dǎo)有條件的群眾自行進(jìn)行電商經(jīng)營，從而建立起共建共享、黨建引領(lǐng)的脫貧攻堅平臺。在為農(nóng)民提供電子商務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)的同時，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村消費，帶動農(nóng)村產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)民增收，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時傳播電子商務(wù)理念，培養(yǎng)村民電子商務(wù)習(xí)慣。同步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)認(rèn)證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、預(yù)冷、初加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及縣、鄉(xiāng)、村三級具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系建設(shè)。同時接入電商、供銷、物流平臺，連通產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷鏈條，為“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”做好平臺支撐，有效推動“智慧化”扶貧。

四、結(jié)論

黨的十八大報告指出：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！苯⑵稹罢?wù)隨身用、黨務(wù)隨身聽、服務(wù)隨身在”的智慧黨建平臺，將成為基層黨員和群眾的“隨身法寶”。在新形勢下，要不斷強化黨組織內(nèi)聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段強化黨組織的自我管理和服務(wù)功能，以“智慧黨建”為抓手，助力基層服務(wù)型黨組織。

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