孫寶娜

財政存量資金是指政府作為財政收支主體，在其財政年度中因收入支出時間錯配而正常持有，收入超預(yù)算增長、收入延遲劃撥而消極持有，支出計劃不完善不可執(zhí)行而被迫持有的財政資金。簡單講，財政存量資金就是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出的財政資金。也就是各級財政部門和預(yù)算單位在年末還沒花完的錢，或者沒花出去的錢。

多年來財政資金閑置問題一直比較突出，嚴(yán)重影響財政資金的使用效益，呈現(xiàn)財政存量資金規(guī)模大、存在形態(tài)多的特點。

財政存量資金的表現(xiàn)形式多種多樣，按資金存量的位置可以分為存儲在國庫的存量資金、存儲在財政專戶的存量資金和存儲在預(yù)算單位實有資金賬戶的存量資金。按資金的來源可分為上級補助專項資金形成的存量資金、本級資金形成的存量資金、留底資金形成的存量資金和權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項形成的存量資金。按資金形成的時間可分為結(jié)余資金也稱長期存量資金（兩年以上的存量資金），結(jié)轉(zhuǎn)資金也稱短期存量資金（兩年以內(nèi)的存量資金）。

造成財政資金閑置的原因是多方面的，最主要的是專項資金撥付使用的特殊限制。專項資金的撥付是以專項資金文件為依據(jù)的，從項目立項審批到實際撥付使用都需要一個過程，資金實際到位時間往往滯后。由于專項資金的敏感性，項目預(yù)算一旦做好安排，資金就必須?？顚Ｓ?，財政部門要嚴(yán)格按照項目實施進(jìn)度安排撥款，一些財政專戶資金時常要接受上級部門的專項檢查，其資金按要求不能作為他用，客觀上使資金使用上失去了靈活性和主動性，只能滯留在相關(guān)專戶內(nèi)。

另外預(yù)算編制不細(xì)化、內(nèi)容不完整、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范也是形成財政存量資金的一個重要原因。

針對審計署向全國人大常委會報告的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，2013年6月19日李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

國家審計監(jiān)督的內(nèi)容包括所有納入預(yù)算管理的收入和支出，以及預(yù)算外資金的收入和支出和國有的金融機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)督的其他各種資金的收入和支出，涵蓋了所有的財政資金。在審計過程中能看到每個項目資金的撥付使用和結(jié)余情況，發(fā)現(xiàn)存量資金的情況，要求被審計單位進(jìn)行整改，并對清理盤活存量資金提出合理化建議。

我們在近年來的本級預(yù)算執(zhí)行審計和其他部門審計的過程中發(fā)現(xiàn)，由于項目進(jìn)度遲緩以及分配資金較晚等原因，存在部門單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的問題。為提高財政資金使用效益，我們對財政部門和各部門單位建議加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理檢查力度，對項目已完成或原有項目已取消形成的結(jié)余資金，要納入預(yù)算統(tǒng)籌安排；對確實有明確用途的資金，要督促相關(guān)單位加快執(zhí)行進(jìn)度。對財政結(jié)轉(zhuǎn)資金，要督促有關(guān)部門及時制定項目規(guī)劃和促進(jìn)項目實施，促進(jìn)資金及時有效使用。

比如我們在一次穩(wěn)增長政策跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)某扶貧科技項目資金因項目驗收不符合要求，未支付給項目實施單位，到審計時仍滯留在單位賬上，審計要求項目單位進(jìn)行整改，審計后該項目資金已上繳國庫重新安排。我們在之后的扶貧項目資金管理使用情況審計中發(fā)現(xiàn)的項目結(jié)余資金也都要求被審計單位進(jìn)行整改，加快項目實施進(jìn)度，及時撥付項目資金，項目結(jié)余閑置資金要及時上繳國庫。

可見審計在盤活財政存量資金的過程中起著積極有效的作用。

今后我們要把財政部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金審計與預(yù)算編制審計結(jié)合起來，摸清底數(shù)、加強分析、查找原因，督促消化和壓縮結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。首先從預(yù)算編制上下功夫，重點審查財政部門編制的預(yù)算是否完整合理，有無通過追加預(yù)算進(jìn)行分配的問題。

要把加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度放在重要位置，對年初預(yù)算已經(jīng)確定的項目，督促其加快支付資金。超過規(guī)定期限仍未落實到部門和單位的，除據(jù)實結(jié)算項目外，要收回總預(yù)算用于其他急需資金的項目，減少滯留。要重點審查預(yù)算支出進(jìn)度是否均衡，有無年底集中分配資金等問題。

審查部門預(yù)算中專項支出是否明確到具體項目和用途，有無項目不落實、預(yù)留資金等問題。

要加大對專項轉(zhuǎn)移支付資金審計和惠民生政策跟蹤審計的力度，促進(jìn)財政部門加快落實轉(zhuǎn)移支付資金、惠民生專項資金，有效地提高資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的使用效率。

對財政專戶的設(shè)立、使用和結(jié)存情況進(jìn)行審查，督促財政部門清理整頓財政專戶，精簡壓縮專戶數(shù)量，減少財政資金的滯留。（作者單位：延津縣審計局）