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        古代公務(wù)員沒有鐵飯碗

        2017-10-21 17:11:20王一
        理財(cái)·經(jīng)論版 2017年4期
        關(guān)鍵詞:衙役師爺飯碗

        王一

        古代沒有“鐵飯碗”一說,很多官員端的都是一碰就碎的“瓷飯碗”。從唐代后期起,退休的官員無論級別高低,都可以享受“半俸”養(yǎng)老,更是過去連做夢也想不到的。但盡管如此,唐宋時(shí)休官的實(shí)際含義,也不只是失去了在某個(gè)職位上行使權(quán)力以及支領(lǐng)全額官俸的特權(quán),還有很重要的一項(xiàng)——房屋居住權(quán)。

        朱元璋時(shí)期,全國有七成官員因各種原因離開崗位

        在明朝,朱元璋對違法亂紀(jì)的官員嚴(yán)懲不貸,先是借戶部侍郎(財(cái)政部長)郭桓“空印案”殺掉官員1.5萬人;然后又借丞相胡惟庸、大將藍(lán)玉謀反案,大開殺戒14年,受株連被殺的各級官員4萬余人,至于那些被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄、辭退、開除的更是不計(jì)其數(shù)。

        據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),朱元璋時(shí)期,全國有七成官員因各種原因離開崗位。當(dāng)時(shí),有的官員在早晨上班時(shí)要跟家里舉行告別儀式,說今天走了就不一定能回來;熬過一天回到家里,長舒一口氣又對老婆說一句:“哎喲,今天總算又活了一天,明兒再說吧?!?/p>

        官員如此“朝不保夕”,連平頭百姓還不如,這時(shí)的公務(wù)員端的飯碗,只怕都稱不上“瓷飯碗”?;蛟S有人說,這是建朝之初須用重典,不足為憑,和平時(shí)期的古代公務(wù)員應(yīng)該端的是“鐵飯碗”吧!答案是:也不見得。

        明朝萬歷年間,張居正推行《考成法》,據(jù)此辦法,萬歷三年(1575年),查出“未完成年度目標(biāo)任務(wù)”的巡撫(相當(dāng)于省部級)、撫按(相當(dāng)于中央駐各省紀(jì)委書記)官員54人。其中鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩,因未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三個(gè)月。萬歷四年,山東有19名、河南有12名地市級官員,因征賦不足九成受到降級和革職處分。張居正當(dāng)政期間,按《考成法》裁革的冗員約占官吏總數(shù)的十分之三。

        由此可見,在和平時(shí)期,朝廷對“未完成工作任務(wù)”的地方官員,動輒扣工資、降級、降職甚至干脆辭退,稍不注意,飯碗就可能被打碎。

        不僅省部級官員的飯碗隨時(shí)被打破,相當(dāng)于國務(wù)院總理的首輔的飯碗有時(shí)也好不到哪去。明崇禎皇帝17年,撤免宰相多達(dá)50多人,罷黜國防部長14人、巡撫11人。

        類似的情況并不只發(fā)生在明朝。西漢時(shí),丞相一職的平均任期也不長,平均四年多;東漢時(shí),“三公”(古代最顯貴的三個(gè)官職太師、太傅、太保)的平均任期還不到兩年半。為“公家”服務(wù)的師爺、衙役等基層公務(wù)人員,朝廷是不管的。

        說古代“公務(wù)員”捧的是“瓷飯碗”,重要的還不是指上述“通過讀書考試或其他途徑”成為朝廷命官這個(gè)群體,因?yàn)榇巳后w數(shù)量在古代實(shí)在太少。

        一般說來,在古代納入國家行政編制、由國家供養(yǎng)、俗稱“吃皇糧”的官員最多到八、九品,也就是到縣令下屬的捕頭(縣尉),類似現(xiàn)在的公安局長,再往下的公務(wù)人員,朝廷是不管的。換句話說,占到古代公務(wù)員隊(duì)伍90%以上、在各級政府機(jī)關(guān)上班、為“公家”服務(wù)的師爺、衙役等基層公務(wù)人員,端的更是比朝廷供養(yǎng)的命官還易碎的“瓷飯碗”。

        “師爺”是比較常見的基層公務(wù)員,屬于吏的范疇,專指那些讀書卻科舉不中,轉(zhuǎn)而研讀并精通行政事務(wù)的讀書人。被朝廷任命為縣(市)長的,大多是科舉出身,盡管能寫一手好字,能背四書五經(jīng),但要處理一個(gè)不熟悉地方的復(fù)雜行政事務(wù),一竅不通的大有人在。于是,地方官為完成政務(wù),就須在當(dāng)?shù)卣衅甘煜さ胤缴缜槊褚獾膸煚?,輔助他們處理政務(wù)和事務(wù)。師爺發(fā)揮的作用大致相當(dāng)于現(xiàn)在的秘書長,具體負(fù)責(zé)“官府職簿書”等。

        “衙役”也叫“胥”,他們的具體工作是“任奔走供役使”?!榜恪庇挚煞譃椤霸怼焙汀半`”。皂負(fù)責(zé)具體執(zhí)行收稅、抓捕和市場管理等行政事務(wù);隸就是官員車夫、轎夫、伙房廚師等,負(fù)責(zé)官員后勤服務(wù)工作。

        古代“師爺”和“衙役”等基層公務(wù)員,不占國家編制,也沒有國家財(cái)政每月?lián)芨兜墓べY,他們的吃穿用度全靠聘用他們的縣(市)長給予。有錢的、大方的多給一點(diǎn),沒錢的、吝嗇的少給一點(diǎn),沒個(gè)準(zhǔn)頭,全國各地師爺、衙役拿的工資千差萬別。

        這些基層公務(wù)員的出路通常是:要么辭職,要么被開除,要么干一輩子,而且不準(zhǔn)參加科舉,永遠(yuǎn)不能晉升。對那些干不好的,縣令老板說辭就辭,極少廢話,也無須廢話,因?yàn)槟菚r(shí)對基層公務(wù)人員的管理本來就無章可循。

        這些基層公務(wù)員的社會地位如何呢?元朝時(shí)有人分十等之說,所謂一僧二道,三官四吏,五皂六隸,七倡八優(yōu),九儒十丐,官吏之下便是這皂隸,只比演員、儒生體面些。

        那么,師爺、衙役們的工資水平咋樣呢?沈榜的《宛署雜記》記載,明朝宛平縣衙門里的這班皂隸,每年可領(lǐng)取“工食銀”三兩六錢,恰好是書辦(師爺)的二分之一,基層公務(wù)員工資待遇之低,由此可見一斑。

        官員這碗飯并不好吃,但一辭職就會變成“三無”

        如果你覺得官員這碗飯不好吃,想辭職卻也沒有現(xiàn)在這樣自由。比如你不幸遇到朱元璋,你說你不干了,啥意思?絕對“殺無赦”!

        秦漢時(shí)代,凡任公職、吃財(cái)政者,通稱為官,除了替朝廷出勤打工外,別無脫離職務(wù)的身份和權(quán)益。當(dāng)時(shí)的講法叫“臣盡死力以與君市,君垂爵祿以與臣市”,近似現(xiàn)在人們幫老板打工的意思。一旦因奔喪生病、任滿更替、罷免辭官等各種緣故退休,老板和雇員的關(guān)系即告解除,那么往往就會變成“三無”了。

        哪“三無”呢?

        一無退休金。就是無論原先俸祿多少,只要離開職位,一律停發(fā)俸祿(除非有皇帝特詔照顧)。譬如漢朝俸祿本來就薄,俸祿低或負(fù)擔(dān)重的人積蓄不易,所以不少官吏一旦休官停俸,就要另覓生計(jì)。

        二無工齡。就是除了曾任二千石(郡守的通稱)以上高官者在休官以后重新出仕時(shí),可授予“比六百石”職位以示優(yōu)惠外,其他二千石以下的休官者,如果再當(dāng)官,都得回到起跑線,和新任菜鳥官員一起競爭??傊葲]有可以保留的干部身份,也沒有可以累計(jì)的連續(xù)工齡。

        三無余蔭。就是“人走茶涼”,在職時(shí)候的特權(quán)和影響,就此一筆勾銷。朝廷要官都沒有失業(yè)保障、沒有連續(xù)工齡,也沒有情義體恤,官階更小的官員自然待遇就更差了:二千石“時(shí)有纖微之過者,必見斥罷”,中低層官吏,則有“司隸、部刺史”等紀(jì)檢官員隨時(shí)“察過悉劾,發(fā)揚(yáng)陰私,吏或居官數(shù)月而退”,就是動不動飯碗便會被打碎。

        退休后,便開始了“房奴”生涯

        自隋唐開始,官、職分離,所謂休官,其實(shí)只是休職,就是由于奔喪、病傷、候選、罷免、離任、致仕等各種緣故,脫離了能行使一定權(quán)力的職位(或差使)而已,但代表個(gè)人資格權(quán)利的官員身份依然存在。

        換句話說,秦漢魏晉的“公務(wù)員”休官以后就是平民(原有貴族身份者例外)。從隋唐開始,“公務(wù)員”休官以后依舊是官,在許多方面享有老百姓企望不及的特權(quán),比如涉及訴訟時(shí)可以不在公庭拋頭露面,犯罪了可以用官告抵刑,又如住宅廳堂可以有幾間幾架,車輿騎乘可以怎樣裝飾,衣冠可以穿什么樣式和顏色,乃至死后可以按什么規(guī)格辦喪事、起墳?zāi)?,都可以根?jù)官階高低采取與級別相應(yīng)的排場。雖然說費(fèi)用都需自掏腰包,但對比布衣即使有錢也不得僭越的種種禁限,“官有常尊”的身份意義就彌足珍貴了。

        此外,從唐代后期起,退休的官員無論級別高低,都可以享受“半俸”養(yǎng)老,更是過去連做夢也想不到的。但盡管如此,唐宋時(shí)休官的實(shí)際含義,也不只是失去了在某個(gè)職位上行使權(quán)力以及支領(lǐng)全額官俸的特權(quán),還有很重要的一項(xiàng)——房屋居住權(quán)。

        古代官員授職有回避原則,就是不許在原籍或有家族產(chǎn)業(yè)的地方任職,所以當(dāng)時(shí)的公務(wù)員如果經(jīng)常在職的話,就得到處宦游。一方面少有時(shí)間精力在原籍營建房產(chǎn)之類,另一方面無論到哪兒工作,總有條件優(yōu)越的官邸供你和家屬居住。

        可是一旦休官,馬上就得搬出官邸讓給繼任者。而且往后定居何處還有限制,比如南宋規(guī)定,凡各級地方政府官員休官后,三年內(nèi)不許在任職地居住,倘在當(dāng)?shù)赜杏H屬,或置有財(cái)產(chǎn),三年以后也不許居住,違反者處一年徒刑。所以若要盤點(diǎn)休官所帶來的實(shí)際損失,迫在眉睫的就是再也不能繼續(xù)居住在設(shè)備齊全的官邸了。

        唐玄宗登基后,前朝宰相李日知瞞著家人向朝廷提出辭職申請,待皇帝批準(zhǔn)下來,回家后即命家人整理行裝,馬上搬出官邸,移居鄉(xiāng)村住宅。夫人驚問何故,他說他已經(jīng)退休了。夫人大怒:“家產(chǎn)屢空,子弟名宦未立,何為遽辭職也?”

        宋仁宗時(shí)做過宰相的杜衍,因?yàn)橐簧安恢乘疆a(chǎn)”,退休后,連遷居鄉(xiāng)間住宅的退路也沒有,只好長期借居南京(今河南商丘)車院(教習(xí)馭車技藝的單位,近似后世的駕校),直到去世,“第室卑陋,才數(shù)十楹,居之裕如也”。

        宰相尚且不能占住官邸,其他休官者當(dāng)然更得靠自己設(shè)法解決居住問題。蘇轍退居許州后,眼看李方叔起蓋新居,羨慕不已,“我年七十無住宅,斤斧登登亂朝夕……不如君家得眾力,咄嗟便了三十間”。于是他決心蓋房,享受一下老有所居之福,“平生未有三間屋,今歲初成百步廊”。不過心愿滿足了,一生積蓄也耗盡了,于是又自責(zé)“我老不自量”,到了這把年紀(jì)還來做房奴。

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