曾少珠 黃敏燕 譚洪益

摘 要：以梅州農(nóng)村低保為研究對象，通過實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)梅州農(nóng)村低保存在存在認定困難、退貧制度不健全、監(jiān)督體系形同虛設(shè)等問題，分析導致上述問題的原因，提出建立信息平臺、完善低保評定程序、提高群眾監(jiān)督意識等措施。希望本課題的研究能使真正需要低保資金的農(nóng)村居民生活得到保障。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村低保；評定機制；監(jiān)督體系

【中圖分類號】 D267.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2236-1879（2017）05-0297-02

農(nóng)村低保為農(nóng)村居民最低生活保障，保障對象是家庭人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ系霓r(nóng)村居民。農(nóng)村低保的申請審批流程為農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府遞交書面申請書，內(nèi)容包括家庭成員的戶籍、收入及就業(yè)的情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村委會對申請表進行初審并公示；村委會將符合標準的申請表交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并公示；縣級民政部門抽查后辦理審批手續(xù)并公示，并由縣級民政部門發(fā)放低保金領(lǐng)取證及銀行存折。

1 梅州市農(nóng)村低?，F(xiàn)狀

梅州市總面積1.5935萬平方公里。地貌類型為山地、丘陵、臺地、階地和平原五大類型，其中山地占總面積24.3%；丘陵、臺地和階地占總面積56.6%。2015年年末戶籍人口約543.79萬人，常住人口約434.08萬人，其中農(nóng)村人口約226.63萬人，農(nóng)村人口占52.21%。年人均可支配收入4000元為2015年梅州市農(nóng)村最低生活標準，而低于最低生活保障的農(nóng)村貧困人口約19萬人，約占梅州農(nóng)村總?cè)丝?.5%。梅州市共8個縣（市、區(qū)）均屬山區(qū)縣，五華、豐順、大埔三個縣為省扶貧重點縣。其中五華約有9.48萬貧困人口，占全市貧困人口的49.5%，分散貧困人口達6.8萬人。

2 梅州市農(nóng)村低保存在的問題

近年來，梅州市經(jīng)濟在穩(wěn)步發(fā)現(xiàn)的同時，出現(xiàn)發(fā)展不平衡的問題，尤其農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，部分農(nóng)村居民迫切希望改善生活條件，便想享受低保補助，填寫申請表時未如實填報?，F(xiàn)申請低保人群主要分為三類。一是普通家庭勞動人數(shù)少，致使人均收入低于最低生活保障水平；二是因疾病喪失勞動能力，無法承擔治療費用；三是孤寡老人和孤兒。

目前梅州農(nóng)村低保申請審批流程基本按國家要求進行，但在審核上存在主觀意見，并且未能完全做到通過走訪確認申請戶實際情況。存在部分農(nóng)村居民為通過領(lǐng)取低保資金改善生活條件，虛報家庭收入、家庭成員，而村干部極少在評定前走訪申請戶，也無法獲取申請戶家庭情況資料，致使難以發(fā)現(xiàn)非貧困村民占用低保名額的現(xiàn)象。

2.1 貧困戶難以核查

農(nóng)村低保普遍存在低保申請戶家庭成員難以核查、家庭收入難以貨幣化等問題，主要原因是農(nóng)村居民以農(nóng)牧業(yè)、打零工為主，收入來源廣、不穩(wěn)定，容易形成隱性就業(yè)、隱形收入。因病致貧的農(nóng)村居民，受傳統(tǒng)思想的影響，除非私人診所不愿接診才會到正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)，又不了解低保申請所需材料，導致在申請環(huán)節(jié)無法提供必需的癥斷書以及用藥證明。

梅州市農(nóng)村人口居住分散，特別是較為貧困的山區(qū)，村委會難以每戶上門走訪，核實真實人均收入、疾病情況，加以村干部缺乏低保的專業(yè)知識，往往僅憑申請表加以分析后認定貧困戶并公示，在農(nóng)村人情社會里，沒有人員對公示對象有提出針對性的提出問題，并且后續(xù)復(fù)核程序依賴初審結(jié)果，所以容易出現(xiàn)“錯?！?、“騙保”、“關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。

目前審核人員通過申請戶家庭居住環(huán)境，水費、電費等日常性繳費單據(jù)，加以主觀印象進行判斷，缺少與公安戶籍管理和車管、國土房管、銀行等部門協(xié)同審查，出現(xiàn)部分低保戶有房有車，或者低保人員死亡卻享受著低保的情況。科學的核實低保申請戶具體情況需要工商、產(chǎn)權(quán)、運管、社保、公安、住建等部門提供資料，但各部門間信息不共享，難免產(chǎn)生享受農(nóng)村低保的家庭，實際上并不符合當?shù)氐难a差標準。

2.2 退貧制度不健全

目前國家和政府對于退出低保政策的具體操作沒有給出具體的闡述，只提到享有低保待遇的農(nóng)村居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)對及時告知村委會，辦理停放、減發(fā)或增發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的手續(xù)。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)退出低保主要靠自覺，雖然有居民生活水平提高后會主動提出退保，將名額給需要低保補助的家庭，但是大部分居民主動退保的意識薄弱，生活水平改善后仍占用低保名額，低保資金有限，使得新貧困戶難以列入低保名單。2016年底梅州市位實現(xiàn)2018年全面脫貧的目標，將符合低保的貧困家庭全部納入低保范圍，現(xiàn)在退貧制度的完善不但關(guān)系到低保的公平性、公正性，而且關(guān)系到低保資金是否用到實處。

2.3 監(jiān)督體系不完善

一是宣傳方式老式，張貼公告為唯一的宣傳方式。農(nóng)村常住中老年居民的文化程度基本為初中，文化程度較高的群體并非為常住人口，會留意公告的人數(shù)寥寥無幾，唯一的宣傳方式根本起不到宣傳作用。居民不了解低保政策和法規(guī)，無法意識到低保執(zhí)行工作環(huán)節(jié)哪些違反程序，哪些操作違規(guī)，所以居民無法監(jiān)督。并且發(fā)現(xiàn)梅州民政局官網(wǎng)雖公布了低保名單，但實際需要輸入姓名查詢是否為低保戶。

二是沒法按程序評定。村委會成員平均年齡為45歲，文化程度為小學或初中，村委會成員有豐富的管理經(jīng)驗，但學習新事物的能力較差。村委會人少事多，未能定時定量地接受低保評定培訓、法規(guī)教育，村委會對低保評定流程只是略知一二，對法規(guī)更加不熟悉。村委會無法或不愿意挨家挨戶走訪調(diào)查，所以評定過程摻雜太多主觀看法，容易出現(xiàn)“關(guān)系?！?。

三是處罰力度不夠。現(xiàn)有低保制度規(guī)定，對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

3 梅州市農(nóng)村低保問題分析

3.1 信息平臺未建立

我國政府信息化已經(jīng)取得了階段性成果：各類政府機構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展迅速，大部分職能部門都已堅持覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。在快速發(fā)展的同時，政府各部門建設(shè)中也普遍存在缺乏管理，偏重硬件資源投入而忽視行政結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行政流程的再造，以及了解政府業(yè)務(wù)流程的IT人員等問題，。在各部門信息化建設(shè)過程中，各獨立單位之間還未建立信息共享橋梁，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，急需建立各部門之間信息共享的平臺。由于各地方政府、地方各部門都建立了自己的信息平臺，數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)標準均不統(tǒng)一，各部門按照自己的工作性質(zhì)及程序生產(chǎn)數(shù)據(jù)，造成了部門之間信息共享平臺難以建立。

梅州市經(jīng)濟發(fā)展較慢，市民政局在2015年6月建立了梅州市社會組織信息網(wǎng)，完善了社會組織登記管理信息化工作。據(jù)了解梅州農(nóng)村低?；A(chǔ)工作僅利用計算機進行記錄與信息傳遞，還未建立農(nóng)村低保信息平臺，更別說相關(guān)部門之間的信息共享?；鶎庸ぷ魅藛T年齡集中分布在45-55歲，文化程度多為小學，不熟悉也比較難掌握辦公軟件。在資金預(yù)算上沒有將建立農(nóng)村低保工作平臺列入其中，缺少技術(shù)人員開發(fā)與管理工作平臺，造成認定低保申請戶環(huán)節(jié)難于獲取可量化的資料，主觀意識大于客觀判斷。

3.2 低保工作人員不足

市民政局下設(shè)11個科室，由社會救助科負責最低生活保障的全部工作，同時兼顧醫(yī)療救助、五保戶社會救濟、農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)等社會保障工作。市民政局將工作分配到每個區(qū)、鎮(zhèn)民政局，每個區(qū)、鎮(zhèn)民政局有1位負責人，共2-3位低保工作人員，農(nóng)村低保戶的初步評定與退出委托村委會進行核實。目前村委會低保工作人員并非低保專員，雖受過低保工作培訓，但村委會事多人少，日常的工作已經(jīng)非常繁瑣，對低保工作的熟悉程度未能達到要求。2015年全市新增低保戶7002戶、15340人，按要求民政部門應(yīng)對新增低保人員逐一審核，并對已有低保戶的30%進行抽查，審核是否存在生活水平已達到最低生活保準以上的又未主動退保的低保戶，同樣民政部門事多人少，加以信息平臺為建立，難以完成全部工作量，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)梅州農(nóng)村低保在退出環(huán)節(jié)主要靠低保戶主動退保，但是村民意識差異大，主動退保的人數(shù)并不多，所以由于低保工作人員不足，難于發(fā)現(xiàn)已達到退保標準的低保戶并及時辦理退保，導致低保資金被占用。

3.3 群眾缺乏監(jiān)督意識

信息化快速發(fā)展的今天，梅州農(nóng)村低保的宣傳方式、評定公示方式仍采用傳統(tǒng)的模式，居民已經(jīng)習慣通過瀏覽公眾號來關(guān)注身邊的新聞，極少留意村委會宣傳欄的內(nèi)容，梅州農(nóng)村低保情況的信息尚未出現(xiàn)過在各地區(qū)微信公眾號上，另一方面，居民更多通過轉(zhuǎn)發(fā)的形式來表達不滿，并非通過舉報或者其他直接的方式來行使監(jiān)督權(quán)。通過觀察發(fā)現(xiàn)當?shù)刂欣夏昃用裰g非常熟悉，空閑之際聊聊家常、新聞，對于不符合低保情況的家庭，私底下會議論，顧忌鄰里之間的關(guān)系，但是多數(shù)選擇沉默，匿名舉報在他們心里是不可能實現(xiàn)的，所以長期以來關(guān)注低保情況的居民不行使監(jiān)督權(quán)，較為年輕的居民不關(guān)注低保情況。

4 完善梅州農(nóng)村低保工作的對策

4.1 建立信息平臺

近年來，信息化水平不斷提升，各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都已經(jīng)運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如此發(fā)達的前提下，農(nóng)村低保工作也應(yīng)積極借助互聯(lián)網(wǎng)，建立健全低保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建議政府部門在編制年度農(nóng)村低保工作經(jīng)費預(yù)算的同時，制定好信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費預(yù)算，為系統(tǒng)建設(shè)提供資金支持。

盡快建立農(nóng)村低保信息管理平臺與工作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建與公安、車管、國土房管、銀行等部門信息共平臺，在低保準入環(huán)節(jié)把好關(guān)，為更好地開展梅州農(nóng)村低保資金管理、分析和審計提供數(shù)據(jù)平臺。目前各地已在加快建設(shè)完善低保信息平臺，但是速度與質(zhì)量均達不到預(yù)期效果，尤其是與外部信息搭建上難度比較大。所以，民政局在建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)共享的同時，應(yīng)與相關(guān)部門共同探討低保申請戶信息共同審核反饋機制，達到申請戶收入、人口、財產(chǎn)確定的科學、有效、準確，并簡化手續(xù)，提高工作效率，為民政部門審核和審計部門監(jiān)督創(chuàng)造良好的平臺。

信息共享平臺在準入環(huán)節(jié)逐步完善后，建立低保信息動態(tài)管理，當?shù)捅Ｉ暾垜羯钏礁哂谧畹蜕畋Ｕ纤綍r，系統(tǒng)會自動提示、通知低保申請戶并停止發(fā)放低保資金，做到實行動態(tài)管理以及及時退出，減輕低保工作量。

4.2 完善低保評定程序

4.2.1 加大低保工作隊伍建設(shè)

針對現(xiàn)有農(nóng)村低保工作人員不足導致低保準入環(huán)節(jié)未能全部走訪核實、低保退出環(huán)節(jié)無人把控的現(xiàn)象，建議增加低保工作專員。首先，根據(jù)低保工作量預(yù)估需要低保專員的人數(shù)，在現(xiàn)有的低保工作人員基礎(chǔ)上進行篩選，保留符合標準的工作人員，根據(jù)實際需求吸收具有基層工作經(jīng)驗的人員。其次，對低保工作隊伍進行全面培訓，培訓內(nèi)容不僅包括低保的審批流程，而且要學習其他地區(qū)低保評定方式，探討適合梅州農(nóng)村的評定體系。最后，低保工作進行輪崗制，避免低保專員在某個崗位工作時間過長，權(quán)利過大，引起腐敗問題，同時輪崗制可以使低保專員熟悉每個崗位，能夠理解對方是工作需求。

4.2.2 完善低保檔案，實現(xiàn)動態(tài)管理

市民政局在2015年6月建立了梅州市社會組織信息網(wǎng)，完善了社會組織登記管理信息化工作，低保工作人員也開始著力建立電子版低保檔案。為實現(xiàn)2018年梅州市全面脫貧的目標，要加快全面建成低保戶檔案，也要加快對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口的再識別、再排查，進行數(shù)字對比，確保全部貧困人口納入低保范圍，并且要避免將重心偏移在貧困居民是否納入低保戶，而忽視已脫貧的低保群眾是否退出低保。內(nèi)部信息平臺建立后全面實施動態(tài)管理，嚴格把控好低保準入與退出環(huán)節(jié)，確保低保資金用于貧困群眾，早日實現(xiàn)梅州全面脫貧的目標。

4.3 提高群眾監(jiān)督意識

首先，改變宣傳與公示方式，適當將政府信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上，便于人民群眾監(jiān)督，市民政局網(wǎng)站可以通過輸入姓名查看該居民是否屬于低保戶，這種公示方式并非真正意義上的公示，雖然可以認為為了保護低保戶采取這種公示方式，但是阻礙了群眾進行監(jiān)督。其次，對居民進行監(jiān)督意識教育，讓居民相信舉報者的信息不會被公開。最后，加大騙保的懲罰力度，從根源上杜絕騙保現(xiàn)象的發(fā)生。

5 結(jié)論

農(nóng)村最低生活保障是貧困村民最后的生活保障，隨著社會的發(fā)展，村民收入不斷提高，但生活成本也加大，因疾病致貧的人群越來越多，要想實現(xiàn)2018年全面脫貧，解決梅州農(nóng)村低保問題起著至關(guān)重要的作用完善農(nóng)村低保制度、關(guān)系到農(nóng)村人民的切身利益和維持社會穩(wěn)定、推進反腐倡廉、促進依法治國的重擔。

參考文獻

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