趙慧明+崔娜娜

[摘 要] 通過對俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化管理體制及運(yùn)行模式的研究，對比分析了俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化管理體制中的優(yōu)勢和長處，發(fā)掘其標(biāo)準(zhǔn)的全面性和精確性，結(jié)合我國目前的社會情況，對我國的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出可行性參考意見，加強(qiáng)我國對俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化的了解，加快我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展，深化對外合作交流。

[關(guān)鍵詞] 俄羅斯聯(lián)邦；標(biāo)準(zhǔn)化；管理體制；特點

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 19. 091

[中圖分類號] T-652.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）19- 0216- 05

1 俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化管理的法律及政策

1.1 關(guān)于《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》

1991年前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦成為完全獨立的國家，開始全面實行市場經(jīng)濟(jì)體制。為了適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要，使俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化管理體制由計劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變，俄羅斯聯(lián)邦政府先后出臺了《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》、《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)法》、《全國標(biāo)準(zhǔn)化體制發(fā)展構(gòu)想》等一系列法律和政策，并不斷更新、修訂和完善。這些法律性文件引領(lǐng)蔚俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革，為俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展提供了重要的法源依據(jù)。

《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》是由俄羅斯聯(lián)邦前總統(tǒng)葉利欽簽署第5154-1號總統(tǒng)令，經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦最高蘇維埃主席哈斯布拉托夫簽署決議于1993年6月10日通過的，這是俄羅斯頒布的第一部標(biāo)準(zhǔn)化法，也是前蘇聯(lián)建立以來頒布的第一部標(biāo)準(zhǔn)化法律，標(biāo)志著俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化工作從此步入了法制化軌道。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》的最大特點在于具有明顯的過渡性質(zhì)，旨在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的條件下，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系向自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系過渡，逐步實現(xiàn)與國際/ 歐洲標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)趨同。因此，雖然名義上取消了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)封面上也不再注明“違反標(biāo)準(zhǔn)，依法必究”等字樣，但是在許多標(biāo)準(zhǔn)中仍含有強(qiáng)制性條款，國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)活動主體以及社會團(tuán)體等都必須貫徹執(zhí)行，其計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的痕跡仍十分明顯，如國家對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查等?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的發(fā)布與實施對于俄羅斯由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)向自愿性標(biāo)準(zhǔn)過渡，實現(xiàn)與國際慣例接軌，實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是與歐洲標(biāo)準(zhǔn)的趨同一致發(fā)揮了重要作用。

1.2 關(guān)于《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)法》

經(jīng)過十年的實踐檢驗，《標(biāo)準(zhǔn)化法》仍與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、科技進(jìn)步和國家安全都造成了影響。為此，2002年5月31日，俄聯(lián)邦政府頒布了《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)法》（以下簡稱《技術(shù)法規(guī)法》）。自該法生效之日起，1993年發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》及其修正案即行失效。

該法是根據(jù)世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（WTO/TBT協(xié)定）的相關(guān)規(guī)定，對俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化管理體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了根本性改革，適用于技術(shù)立法、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定及相關(guān)活動領(lǐng)域。

《技術(shù)法規(guī)法》的理念是進(jìn)步的，其規(guī)定有關(guān)人身安全、動植物安全、生態(tài)安全方面的強(qiáng)制性要求對相關(guān)的技術(shù)法規(guī)加以調(diào)整，而國家標(biāo)準(zhǔn)今后將是自愿采用的。其發(fā)布實施推動了俄羅斯在市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量進(jìn)行安全調(diào)控工作，深化了俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)一步改革，并為實現(xiàn)保護(hù)俄羅斯公民健康和安全的目標(biāo)起到積極地推動作用。

1.3 關(guān)于《全國標(biāo)準(zhǔn)化體制發(fā)展構(gòu)想》

為了進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)化工作，2006年2月28日，俄羅斯聯(lián)邦政府出臺了《全國標(biāo)準(zhǔn)化體制發(fā)展構(gòu)想》（以下簡稱《構(gòu)想》）方案，并要求聯(lián)邦各權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)在技術(shù)法規(guī)工作中予以考慮實施。

《構(gòu)想》是根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法、法律、法規(guī)以及國際標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)文件，在原有國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了幾十年技術(shù)調(diào)控改革的基礎(chǔ)上編制的，目的是使全國標(biāo)準(zhǔn)化體制在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，保證國家、經(jīng)營管理主體、社團(tuán)組織和消費(fèi)者之間的利益平衡，提升俄羅斯的經(jīng)濟(jì)競爭能力；在提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的發(fā)展條件?！稑?gòu)想》規(guī)定了俄羅斯聯(lián)邦到2010年發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)化體制的目標(biāo)原則任務(wù)和方向。

2006年2月28日俄羅斯聯(lián)邦政府總理M.弗拉德柯夫簽發(fā)第266-P號政府令，批準(zhǔn)了《全國標(biāo)準(zhǔn)化體制發(fā)展構(gòu)想》方案，并要求聯(lián)邦各權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)在技術(shù)法規(guī)的制定工作中予以考慮實施。《全國標(biāo)準(zhǔn)化體制發(fā)展構(gòu)想》規(guī)定了俄羅斯聯(lián)邦到2010年國家標(biāo)準(zhǔn)化體系的發(fā)展目標(biāo)、原則、任務(wù)和方向。

2 俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的建設(shè)

俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化工作是由俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計量局負(fù)責(zé)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，該機(jī)構(gòu)是依據(jù)《技術(shù)法規(guī)法》的規(guī)定而成立的。

1991年前蘇聯(lián)解體后，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和俄羅斯聯(lián)邦政府1992年9月7通過的《關(guān)于協(xié)調(diào)俄聯(lián)邦參與聯(lián)合國系統(tǒng)國際組織活動的決定》等相關(guān)規(guī)定，俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會負(fù)責(zé)管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，并接替前蘇聯(lián)在ISO中的席位。2004年6月，聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計量局正式成立，取代國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會。

聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計量局（Ростехрегулирование，GOST R）是聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，其職責(zé)是在技術(shù)法規(guī)領(lǐng)域提供國家服務(wù)，對國家財產(chǎn)進(jìn)行管理，該局設(shè)在聯(lián)邦工業(yè)與動力部下并由其負(fù)責(zé)管轄。

聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計量局負(fù)責(zé)組織制定、審查與批準(zhǔn)發(fā)布全國標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布實施全俄技術(shù)經(jīng)濟(jì)與社會信息分類（標(biāo)準(zhǔn)）并進(jìn)行維護(hù)管理；審查批準(zhǔn)全國標(biāo)準(zhǔn)編制計劃；組織對全國標(biāo)準(zhǔn)草案的鑒定審查工作；對全國標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、規(guī)則與建議進(jìn)行注冊登記；組建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會并對其活動進(jìn)行協(xié)調(diào)；組織全國標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行；參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定活動；批準(zhǔn)符合全國標(biāo)準(zhǔn)的合格標(biāo)志等。

除了承擔(dān)俄羅斯聯(lián)邦全國標(biāo)準(zhǔn)化工作外，聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計量局還負(fù)責(zé)計量工作，諸如對國家計量服務(wù)站，國家時間、頻率及地球自轉(zhuǎn)參數(shù)服務(wù)站，國家物理常數(shù)及物質(zhì)材料特性參考數(shù)據(jù)服務(wù)站、國家標(biāo)準(zhǔn)樣品服務(wù)站等機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；對計量器具、計量方法及計量結(jié)果規(guī)定統(tǒng)一要求；開展計量器具校準(zhǔn)試驗并進(jìn)行型式批準(zhǔn)；對俄境內(nèi)使用的計潰器具進(jìn)行校準(zhǔn)；對保證計量統(tǒng)一工作進(jìn)行地區(qū)及行業(yè)間協(xié)調(diào)：在國際計景領(lǐng)域開展多邊和雙邊合作。endprint

聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計量局除了負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作和計量工作外，還按照《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)法》中規(guī)定的程序，發(fā)布技術(shù)法規(guī)制定、公開征詢意見、審查通過等內(nèi)容的通告，以及為滿足技術(shù)法規(guī)強(qiáng)制性要求而引用的全國標(biāo)準(zhǔn)目錄；確保技術(shù)法規(guī)草案審查（專家鑒定）委員會的工作。由于技術(shù)法規(guī)中的強(qiáng)制性要求未予遵守而可能造成危害時，及時收集和處理有關(guān)信息并通報給消費(fèi)者、生產(chǎn)者及銷售者。2010聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計量署將其英文名稱縮寫更改為GOS STANDART，新名稱更加突出了標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

3 俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)體系

《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)法》中規(guī)定了3種標(biāo)準(zhǔn)，即全國標(biāo)準(zhǔn)、全俄經(jīng)濟(jì)和社會信息分類標(biāo)準(zhǔn)，以及組織標(biāo)準(zhǔn)?！度珖鴺?biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展構(gòu)想》中增加了獨聯(lián)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共5種標(biāo)準(zhǔn)。另外，俄羅斯目前仍在廣泛使用的標(biāo)準(zhǔn)還包括技術(shù)條件 （Ty）等類標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 全國標(biāo)準(zhǔn)

俄羅斯聯(lián)邦全國標(biāo)準(zhǔn)（前稱俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)（ГОСТР））是由俄羅斯聯(lián)邦全國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“規(guī)定產(chǎn)品特性，生產(chǎn)、使用、保存、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售及回收利用，以及工程施工與服務(wù)提供等過程的實施規(guī)則及特性的標(biāo)準(zhǔn)中可以含有對術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽及其標(biāo)注方法的要求”。

3.2 全俄技術(shù)經(jīng)濟(jì)與社會信息分類（標(biāo)準(zhǔn)）

全俄技術(shù)經(jīng)濟(jì)與社會信息分類（標(biāo)準(zhǔn)），簡稱全俄分類法（標(biāo)準(zhǔn)），是對技術(shù)經(jīng)濟(jì)與社會信息進(jìn)行分類編碼，在建立國家信息系統(tǒng)和信息資源以及部門間信息交換時，必須采用的規(guī)范性文件。全俄分類（標(biāo)準(zhǔn)）還可以規(guī)定分類對象或分類組別名稱及代碼系統(tǒng)化目錄。

3.3 組織標(biāo)準(zhǔn)

組織標(biāo)準(zhǔn)（CTO）是《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)法》中新規(guī)定的一級標(biāo)準(zhǔn)。《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)》生效實施后，俄羅斯國內(nèi)一些大型公司和行業(yè)協(xié)會就著手制定各自的組織標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 跨國標(biāo)準(zhǔn)（獨聯(lián)體標(biāo)準(zhǔn)）

跨國標(biāo)準(zhǔn)是由歐亞標(biāo)準(zhǔn)化、計量與認(rèn)證委員會（即獨聯(lián)體跨國標(biāo)準(zhǔn)化委員會（EACC）批準(zhǔn)發(fā)布的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。跨國標(biāo)準(zhǔn)的全稱是獨聯(lián)體跨國標(biāo)準(zhǔn)，是指由歐亞標(biāo)準(zhǔn)化、計量與認(rèn)證委員會批準(zhǔn)發(fā)布的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。2003年6月27日，俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)化與計量委員會發(fā)布第63號令，決定將2003年7月1日之前批準(zhǔn)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)和跨國標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為全國標(biāo)準(zhǔn)，仍保留原國家標(biāo)準(zhǔn)代號ГОСT P和原跨國標(biāo)準(zhǔn)代號ГОСT 。

3.5 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（OCT）是由全國行業(yè)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。

《全國標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)想》指出，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由行業(yè)協(xié)會或主管部門制定，統(tǒng)一代號為OCT 。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于過渡性的，將有可能上升為全國標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)化為組織標(biāo)準(zhǔn)。要求對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行淸理整頓，或繼續(xù)使用，或轉(zhuǎn)化成全國標(biāo)準(zhǔn)或組織標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 技術(shù)條件

除了上述五種標(biāo)準(zhǔn)外，據(jù)報導(dǎo)，目前在俄羅斯仍在廣泛使用的標(biāo)準(zhǔn)還包括技術(shù)條件（Ty）等類標(biāo)準(zhǔn)。

盡管技術(shù)條件很適用，但并未列在《技術(shù)法規(guī)法》和《全國標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)想》等法律文件中，目前只是在ГOCT 1.1—2002獨聯(lián)體跨國標(biāo)準(zhǔn)中列有“技術(shù)條件”詞條。多年來，關(guān)于技術(shù)條件（Ty）在標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位、法律屬性、標(biāo)準(zhǔn)屬性、審批注冊等問題，在生產(chǎn)企業(yè)、國家監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、地方當(dāng)局以及消費(fèi)者組織中一直爭論不休。

4 俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化特點分析

4.1 俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化法律政策的特點

俄羅斯《聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布于獨立后不久的1993年，政府意識到標(biāo)準(zhǔn)化對于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要作用，所以在當(dāng)時國內(nèi)局勢尚不十分穩(wěn)定的情況下頒布了“標(biāo)準(zhǔn)化法”，目的在于以國家法律手段，強(qiáng)行推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。盡管由于當(dāng)時受到各種因素的限制，“標(biāo)準(zhǔn)化法”不可能十分完善，但俄羅斯在實施的過程中不斷對“標(biāo)準(zhǔn)化法”進(jìn)行修改。俄羅斯對于準(zhǔn)化法的修改方式是“推到重起”性的。比如《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》實施9年后，重新制定了《技術(shù)法規(guī)法》，并廢止了《標(biāo)準(zhǔn)化法》。

4.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化法律體系健全

經(jīng)過長期的發(fā)展，俄羅斯形成了健全的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系。包括標(biāo)準(zhǔn)化基本法律和配套法規(guī)、政府與民間標(biāo)準(zhǔn)化組織簽署合作的法律文件、標(biāo)準(zhǔn)化活動技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及政府標(biāo)準(zhǔn)化政策文件等。

為了適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要，使俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化管理體制由計劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變，俄羅斯聯(lián)邦政府先后頒布了《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》、《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)法》、《全國標(biāo)準(zhǔn)化體制發(fā)展構(gòu)想》等一系列法律和政策，并不斷更新、修訂和完善，這些法律和政策引領(lǐng)俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革方向，并為標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展提供了重要的依據(jù)。

4.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化法律強(qiáng)調(diào)充分利用標(biāo)準(zhǔn)化成果

對標(biāo)準(zhǔn)化成果的合理運(yùn)用以及標(biāo)準(zhǔn)化對于政府公共政策的支持，這是俄羅斯對標(biāo)準(zhǔn)化長期發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展到較高境界的重要標(biāo)志。

俄羅斯充分注意到了標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的自愿性標(biāo)準(zhǔn)的重要價值，這些民間組織比政府機(jī)構(gòu)更加了解市場的需求，制定的標(biāo)準(zhǔn)更符合市場的需求。經(jīng)過長期的與市場的磨合，這些標(biāo)準(zhǔn)中包含有大量的先進(jìn)經(jīng)驗和科技成果。同時，政府也切身感受到了利用民間標(biāo)準(zhǔn)化成果對于政府立法及公共管理的重要作用，如有助于防范管理風(fēng)險，減少政府制定立法的行政成本，提高政府立法效率和科學(xué)性。俄羅斯在自己的法律政策中將這一總結(jié)進(jìn)行固化，強(qiáng)制推動政府采用民間組織制定的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.3 高度重視標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的制定和實施

政府對于標(biāo)準(zhǔn)化法律政策的制定、完善和實施非常重視。對于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的制定，政府親自部署。有關(guān)各方充分表達(dá)自己的意愿，使標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略得以充分實施。俄羅斯《全國標(biāo)準(zhǔn)化體制發(fā)展構(gòu)想》是由聯(lián)邦政府頒布，對聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)提出相關(guān)要求。

4.1.4 標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)文件是各國法律實施的技術(shù)保證endprint

俄羅斯是以政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制，標(biāo)準(zhǔn)化基本法律來規(guī)范其標(biāo)準(zhǔn)化活動。俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)化政策、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)文件之間關(guān)系協(xié)調(diào)，互為支撐和依托，其中，“標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)文件”的功能主要是“管事”， “合作協(xié)議”的功能主要是“管人”，“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”是行動綱領(lǐng)，法律法規(guī)是立法保障。四個層面有機(jī)結(jié)合，保證了本國標(biāo)準(zhǔn)化的健康發(fā)展和目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.2 俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的特點

4.2.1 俄羅斯政府對標(biāo)準(zhǔn)化集中管理

俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)由俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計量局（GOSTR）負(fù)責(zé)。

4.2.1.1 政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作中起主導(dǎo)作用

俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計量局是將標(biāo)準(zhǔn)化、計量與技術(shù)法規(guī)及合格評定程序工作集于一身的政府機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，該機(jī)構(gòu)是依據(jù)《技術(shù)法規(guī)法》的規(guī)定而成立的。其執(zhí)行權(quán)力的法源依據(jù)是俄羅斯聯(lián)邦憲法、聯(lián)邦法律、聯(lián)邦總統(tǒng)令、國際條約、工業(yè)與動力部令以及本局章程。

聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計量局負(fù)責(zé)組織制定、審查與批準(zhǔn)發(fā)布全國標(biāo)準(zhǔn)編制計劃，發(fā)布實施全俄技術(shù)經(jīng)濟(jì)與社會信息分類（標(biāo)準(zhǔn)）并進(jìn)行維護(hù)管理；審查批準(zhǔn)全國標(biāo)準(zhǔn)編制計劃；組織對全國標(biāo)準(zhǔn)草案的鑒定審査工作；對全國標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、規(guī)則與建議進(jìn)行注冊登記；組建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會并對其活動進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織全國標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行；參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定活動；批準(zhǔn)符合全國標(biāo)準(zhǔn)的合格標(biāo)志等。

4.2.1.2 民間組織承擔(dān)具體工作

在俄羅斯，組織標(biāo)準(zhǔn)是指由商貿(mào)團(tuán)體、社會組織、科研、獨立組織、法人協(xié)會等組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，這些組織多是民間組織，其所制定的標(biāo)準(zhǔn)多是為了本組織使用并向國內(nèi)外市場供應(yīng)的產(chǎn)品，也可以是根據(jù)合同對外承包的工程和提供購服務(wù)項目。目前已有的組織標(biāo)準(zhǔn)包括俄羅斯鐵路組織標(biāo)準(zhǔn)、全俄國家獸藥與飼料質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化中心組織標(biāo)準(zhǔn)、俄羅斯評估師協(xié)會組織標(biāo)準(zhǔn)、俄羅斯焰火生產(chǎn)者與演示者協(xié)會組織標(biāo)準(zhǔn)、俄羅斯汽車工程師協(xié)會組織標(biāo)準(zhǔn)、俄羅斯面包師聯(lián)合會組織標(biāo)準(zhǔn)和天然氣工業(yè)公司組織標(biāo)準(zhǔn)等。

雖然俄羅斯政府集中管理國家標(biāo)準(zhǔn)化工作，但是從管理體制上保證專業(yè)人士的充分參與，保證了標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的科學(xué)性和有效性。

4.2.2 標(biāo)準(zhǔn)類型為三級結(jié)構(gòu)

俄羅斯的國家標(biāo)準(zhǔn)體制主要包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.2.1 國家標(biāo)準(zhǔn)是主體

國家標(biāo)準(zhǔn)是由國家標(biāo)準(zhǔn)化組織制定發(fā)布。俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)化組織的職能直接由政府部門或其下所屬組織承擔(dān)。

俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)由兩類構(gòu)成。一類是國家標(biāo)準(zhǔn)化組織直接制定的標(biāo)準(zhǔn)。一類是將國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，即國家采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯是獨聯(lián)體成員，在其國家標(biāo)準(zhǔn)中包括“跨國標(biāo)準(zhǔn)”，即獨聯(lián)體標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.2.2 行業(yè)（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)是支撐

除國家標(biāo)準(zhǔn)外，還有大量的民間組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，這些民間組織既包括各種協(xié)會、學(xué)會，也包括各種聯(lián)盟團(tuán)體；既包括各種專門制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，也包括實驗檢測機(jī)構(gòu)，其成員構(gòu)成多種多樣，行業(yè)團(tuán)體之間也多有交叉。俄羅斯“組織標(biāo)準(zhǔn)”的制定主體包括了商貿(mào)團(tuán)體、社會組織、科研機(jī)構(gòu)、獨立組織、法人協(xié)會等。這些組織與國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之間的最大不同是， 國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)是公認(rèn)的、得到政府授權(quán)的組織，而其他標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)只是得到一定范圍內(nèi)的利益相關(guān)方的認(rèn)可。

4.2.2.3 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)

此外，大量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)體制中重要的組成部分。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大大高于國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也為國家標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.2.3 標(biāo)準(zhǔn)具有自愿性屬性

俄羅斯制定國家標(biāo)準(zhǔn)的政府機(jī)構(gòu)是按照規(guī)定程序制定標(biāo)準(zhǔn)?！抖砹_斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)法》明確規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)是自愿的”。標(biāo)準(zhǔn)自愿實施，平等地接受市場的檢驗，這為標(biāo)準(zhǔn)化管理帶來了便利。標(biāo)準(zhǔn)的自愿性為技術(shù)法規(guī)的采用提供了條件。政府在立法時可以對自愿性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的選擇，標(biāo)準(zhǔn)都可為政府公共政策提供技術(shù)支撐。

4.2.4 俄羅斯實施“三位一體”的管理方式

俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)同時承擔(dān)了標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗、認(rèn)證等管理職能。俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)對計量的管理。這種“三位一體”的管理方式優(yōu)勢十分明顯。一是有利于標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和實施。二是有利于提升標(biāo)準(zhǔn)實施的嚴(yán)肅性。標(biāo)準(zhǔn)的實施需要監(jiān)管的推動，需要合格評定程序的保證。三者結(jié)合得好，標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和影響力就會實現(xiàn)。如果三者分屬不同的機(jī)構(gòu)， 標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性與影響力有可能會削弱。

4.3 對我國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的啟示

4.3.1 俄羅斯和我國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制都是以政府為主導(dǎo)，這在標(biāo)準(zhǔn)化的社會效益方面得到了保證

但是，在標(biāo)準(zhǔn)化的市場適應(yīng)性方面則常常出現(xiàn)不夠協(xié)調(diào)的問題。我國應(yīng)該從機(jī)制上和制度上，保證專業(yè)組織及專業(yè)人士的充分參與，保證專家的意見能夠在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中得到體現(xiàn)，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與專家參與的有機(jī)結(jié)合，在體制上防止標(biāo)準(zhǔn)制修訂與市場脫節(jié)，甚至與市場需求相背離現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.3.2 實行“三位一體”體制，是標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效制度

國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)三項。俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)同時承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗、認(rèn)證、計量等管理職能。這種“三位一體”的管理方式優(yōu)勢十分明顯。一是有利于標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和實施。國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)同時管理標(biāo)準(zhǔn)、檢驗、認(rèn)證，可以避免相互脫節(jié)，增強(qiáng)相互作用；可以大大增加相互的適應(yīng)性和配套性，有利于標(biāo)準(zhǔn)、檢驗、認(rèn)證三者實施的可操作性。二是有利于提升標(biāo)準(zhǔn)實施的嚴(yán)肅性。標(biāo)準(zhǔn)的實施需要合格評定程序的保證，三者結(jié)合得好，標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性就會實現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)實施的信息反饋也會得到保證。

4.3.3 全面借鑒和科學(xué)設(shè)計，是標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要經(jīng)驗

在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗的同時，也要充分考慮到我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，實行科學(xué)設(shè)計，科學(xué)推進(jìn)。在這方面，俄羅斯為我國提供了經(jīng)驗和教訓(xùn)。endprint

俄羅斯和中國都是在近20年左右開始由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的國家，尤其是中國計劃經(jīng)濟(jì)時期的標(biāo)準(zhǔn)化工作明顯受到前蘇聯(lián)模式的影響。因此，俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化政策的轉(zhuǎn)變和發(fā)展對我國有重要的啟示。

4.3.3.1 改革是必經(jīng)之路

俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化改革歷程說明，伴隨著由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，標(biāo)準(zhǔn)化政策必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變和改革。不改革，標(biāo)準(zhǔn)化工作就沒有出路，就不會發(fā)展，就無法讓標(biāo)準(zhǔn)化工作在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的變革中，以及在市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的技術(shù)支撐作用。

俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)化工作目前最大的特點就是改革，目的是配合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，與國際接軌。主要體現(xiàn)在：采用國際標(biāo)準(zhǔn)，將國際標(biāo)準(zhǔn)作為制定國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；根據(jù)WTO / TBT規(guī)定，將所有標(biāo)準(zhǔn)改為自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)的建設(shè)。

盡管俄羅斯在標(biāo)準(zhǔn)化政策轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)了一些問題，并且值得我國總結(jié)其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。但是，俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化改革的方向是值得肯定的，改革的勇氣和決心也是值得贊賞的，尤其是他們勇于承認(rèn)在改革中發(fā)生的問題，更值得欽佩。

4.3.3.2 標(biāo)準(zhǔn)化改革必須科學(xué)論證，逐步進(jìn)行

俄羅斯實施標(biāo)準(zhǔn)化改革是在其政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度發(fā)生驟變的過程中倉促進(jìn)行的，雖然一開始就明確了逐步過渡的方針，但是還是明顯缺乏科學(xué)論證和試驗，出臺的政策不夠穩(wěn)妥，尤其是在尚須完善的《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》實施不久，又出臺了《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)法》予以代替，使得整個俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)化工作失去了法律基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革和發(fā)展。這一教訓(xùn)值得認(rèn)真吸取。

4.3.3.3 借鑒發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗

《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)》是根據(jù)世界貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（WTO/TBT協(xié)定）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。但WTO/TBT協(xié)定是WTO各締約方必須遵守的一項重要國際多邊協(xié)議，有其局限性。今后我國修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》時，要吸取俄羅斯的失敗教訓(xùn)和反面經(jīng)驗，除了 WTO/TBT外，更要借鑒國外特別是發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化立法經(jīng)驗，而變足于國情是根本、是關(guān)鍵。

4.3.3.4 關(guān)注歐盟經(jīng)驗

俄羅斯十分看好歐洲標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化目前的既定方針是，效仿歐盟新方法指令的運(yùn)作模式，制定更多的技術(shù)法規(guī)，將產(chǎn)品及其相關(guān)過程的基本安全要求納入其中，然后制定發(fā)布相關(guān)的自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)，對技術(shù)法規(guī)的付諸實施予以標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐，從而建立一個與歐盟國家相似的、與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、按照國際模式運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)法規(guī)體系。俄羅斯認(rèn)為，采用要求較髙、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較多的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，對于許多國家來說更為有利。

1985年5月7日歐盟理事會批準(zhǔn)了《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化新方法》決議。20多年來的技術(shù)立法和標(biāo)準(zhǔn)化實踐表明，歐盟新方法指令的運(yùn)作模式十分成功。俄羅斯的目標(biāo)是，效仿歐盟這一運(yùn)作模式，研究制定更多的技術(shù)法規(guī)，并通過制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)支持技術(shù)立法工作， 最終建立一個與歐盟國家相似的標(biāo)準(zhǔn)體系。俄羅斯的這一運(yùn)作方式與做法，很值得我們借鑒參考。

4.3.3.5 法律依據(jù)的充分跟進(jìn)

盡管俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)還不夠健全，也存在操之過急的問題。但是從現(xiàn)有的有 關(guān)法律來看，俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化法律規(guī)范是明確的，清晰的，也是大膽的。比如《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)法》，對技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化及合格評定分別闡述規(guī)定，包括兩者各自的限定和相互制約關(guān)系，都很清晰。避免了許多的模糊，也為行政監(jiān)管提供了必要的條件。

鑒于我國標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)的現(xiàn)狀，有必要充分關(guān)注俄羅斯的這一經(jīng)驗。

4.3.3.6 立足國情，全面設(shè)計

目前俄羅斯最具影響、為數(shù)眾多的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、軍用標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程標(biāo)準(zhǔn) （建筑法規(guī)）、獨聯(lián)體跨國標(biāo)準(zhǔn)等。但在《技術(shù)法規(guī)法》中只規(guī)定了 4種標(biāo)準(zhǔn)，即全國標(biāo)準(zhǔn)， 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、規(guī)則及建議，全俄分類編碼標(biāo)準(zhǔn)以及組織標(biāo)準(zhǔn)，從級別上劃分，實際上只有 2級標(biāo)準(zhǔn)，即全國標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)。并規(guī)定，各級標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件中的強(qiáng)制性條款，要在2010年7月1日之前轉(zhuǎn)化成技術(shù)法規(guī)；將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等轉(zhuǎn)化成全國標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)。這種硬性規(guī)定是機(jī)械論的，是缺乏可操作性、可行性的，沒有考慮標(biāo)準(zhǔn)化的繼承性和連續(xù)性。這一目標(biāo)根本無法實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)畢竟屬于兩個不同的法律范疇，有著各自不同的屬性，發(fā)揮著不同的作用，因此不能混為一談。今后，我國在研究制定技術(shù)法規(guī)以及必要時將現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成技術(shù)法規(guī)，或者對現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行清理整頓、重新劃分定位時，有必要考慮俄羅斯在這方面的負(fù)面經(jīng)驗。

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