林卉

摘 要：社會保障在推動國家經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮的重要作用是無法被代替的，社會保障項目需要在不斷的探索中加以健全。社會保障的資金對國家公共財政支出有著強烈的依賴性，而我國近些年雖然進步顯著，但仍是發(fā)展中國家，再加上眾多的制約因素，我國財政社會保障資金的支出，仍然存在諸多問題，有待進一步完善。

關(guān)鍵詞：財政支出；社會保障；問題；對策

我國當(dāng)前的社會保障制度仍然是社會共濟模式，所謂的社會共濟模式，就是指社會保障資金主要來源于國家、企業(yè)和個人。在這三種資金來源渠道中，國家的財政支出無疑是份額最大的，比重高達百分之八十以上，企業(yè)和個人主要起到一定的分擔(dān)和輔助作用。我國的國土面積廣闊，人口眾多，而經(jīng)濟發(fā)展水平卻相對不足，這些客觀因素的影響和制約，使得我國在開展社會保障工作時存在更多的難題和挑戰(zhàn)。如果所有的保障資金全部需要公共財政支出來買單，勢必會造成更大的壓力，甚至制約國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，這種社會共濟模式的保障制度也是由我國現(xiàn)階段的基本國情來決定的。

一、財政社會保障支出對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大意義和作用

改革開放以來，我國的經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人民的生活水平得到了大幅度提升，然而由于地域差異和經(jīng)濟發(fā)展模式的限制，導(dǎo)致我國的貧富差距較大。為了縮小貧富差距，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)，財政社會保障支出就顯示出不可替代的巨大作用。它不但可以從一定程度上減輕社會負(fù)擔(dān)，而且對維護社會穩(wěn)定有著重大的現(xiàn)實意義。公共財政是以國家為主體的，社會保障需要通過一定保障制度來實現(xiàn)，為了滿足各層次社會成員的不同需求，社會保障制度也在不斷進行改進和完善，根據(jù)社會現(xiàn)狀增加了社會保障的層次，擴大了社會保障的范圍，使更多的居民可以享受社會保障福利，同時也增加了許多必要的保障項目，對眾多的社會因素進行綜合考量，在管理力度上也有所加強。這些措施對提高社會福利水平有重要的意義，對維持我國社會穩(wěn)定，保障居民基本生活需求都起著積極的促進作用。

二、我國公共財政支出與社會保障職能之間的關(guān)系

國家的公共財政和社會保障之間的共同點在于二者實現(xiàn)其功能的渠道相同，都是通過國民收入的分配與再分配來完成的。公共財政與社會保障之間的密切關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，公共財政為社會保障提供了基礎(chǔ)資金來源。公民在天災(zāi)人禍中失去了勞動能力或收入來源，可以申請社會救助，維持基本的生活，這里的社會救助是國家無償提供的，是不需要提前進行繳費的一種社會救助項目。社會救助的資金來源是哪里？毫無疑問，是由公共財政提供資金支持的。還有常見的一些福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等機構(gòu)是屬于社會保障中的社會福利范疇，這些項目也是由公共財政支付。第二，公共財政職能是通過社會保障的形式體現(xiàn)出來的，我國政府對教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的投資力度近年來在不斷加大。要完善社會保障體系，使社會保障制度惠及每一個人，首先要有雄厚的財政支持，國家的公共財政要時刻為社會保障做充分的準(zhǔn)備。例如，四川茂縣出現(xiàn)了嚴(yán)重的山體坍塌事故，人員傷亡慘重，給國民經(jīng)濟造成了巨大的損失，災(zāi)情發(fā)生的第一時間需要進行及時救援，面對失去家園的人們，政府要提供社會保障，以維持他們的生存。

三、我國財政社會保障支出中存在的問題

（1）我國的財政尚不能為社會保障提供充足的資金支持。就目前狀況而言，我國的社會保障資金明顯不足，在很多方面與社會需求無法完全匹配，在社會保障資金出現(xiàn)不足時由財政來補缺，但是就我國目前的財政狀況來看，我國整體的財政收支是赤字狀態(tài)，并且這種狀態(tài)在短期內(nèi)難以改變，所以，財政盈余來補貼社會保障更是無從談起。

（2）公共財政社會保障支出對就業(yè)保障的力度不夠。全球金融危機爆發(fā)，導(dǎo)致許多中小企業(yè)在此危機中失去競爭力，部分企業(yè)倒閉，失業(yè)人數(shù)增加。然而社會保障對失業(yè)的保障力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有集中的應(yīng)對措施，無法滿足大量的社保需求。

四、我國財政社會保障支出問題的解決對策

（1）增加財政收入是根本。財政收入得到大幅度提升才會有足夠的資金來對社會保障進行補貼，在現(xiàn)階段，影響我國財政收入的因素歸根結(jié)底還是經(jīng)濟發(fā)展水平，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大改革力度，使經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長仍然是首要目標(biāo)。

（2）增加公共財政對社會保障部門的（轉(zhuǎn)9頁）（接37頁）資金投入。許多社會保障部門由于受到資金的限制，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對這一問題，國家公共財政應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，對那些與人民生活息息相關(guān)的保障部門增加財政支持力度，讓這些部門將社會保障工作落到實處。

（3）增加公共財政在農(nóng)村社會保障支出方面的分配比例。近些年來，我國的城市化進程雖然在加快，但我國的農(nóng)村人口數(shù)量仍然十分龐大，“三農(nóng)”問題仍然是政府工作的重點。就社會保障方面而言，目前農(nóng)村地區(qū)的保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，所以，為了加快城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村居民應(yīng)該和城鎮(zhèn)居民享受同等的社會保障項目，因此，公共財政應(yīng)該增加農(nóng)村社會保障方面的分配比例。城鎮(zhèn)居民的部分養(yǎng)老問題還可以由企業(yè)單位來解決，而農(nóng)村地區(qū)更加需要依賴社會保障來解決。

五、結(jié)束語

社會保障是國家的重要職能。最初的社會救助體系可以看作是社會保障制度的雛形，在漫長的發(fā)展之路上，社會保障制度的內(nèi)容不斷得到豐富，保障范圍也在逐漸擴大。社會保障制度經(jīng)過多年的變革與發(fā)展，已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗，構(gòu)建了成熟的保障體系。但這并不代表現(xiàn)有的社會保障體系已經(jīng)很完整了，而且隨著新的社會矛盾的產(chǎn)生，就會不斷地對社會保障制度提出新的要求。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，在今后的發(fā)展之路上，難免還會出現(xiàn)坎坷，但它的前途是光明的，我們每一個社會成員都應(yīng)該投身到社會保障制度建設(shè)的洪流當(dāng)中，加快人類社會的文明進程。

參考文獻

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