舒承業(yè) 劉杰 羅曼 顏石 桑友偉
摘 要:固定資產(chǎn)是氣象部門履行職能的重要保障,同時也是行政事業(yè)單位的重要資源。加強固定資產(chǎn)管理有利于氣象部門更好地履行政府職能,因此固定資產(chǎn)管理的成效對氣象部門的發(fā)展具有重大的意義。本文基于筆者實際工作經(jīng)驗,就如何提高固定資產(chǎn)管理談幾點體會。
關(guān)鍵詞:氣象部門;資產(chǎn)管理;效益
一、認真細心,保持頭腦清醒
固定資產(chǎn)管理工作的特點是數(shù)量多、時間長、價值大。要提高資產(chǎn)管理質(zhì)量,保護國有資產(chǎn)安全,主要靠細心,嚴格按要求執(zhí)行固定資產(chǎn)各項管理規(guī)定。另外,需要注意的是固定資產(chǎn)賬必須與財務賬保持一致。因此,需嚴格分清各項管理規(guī)定,及時做好固定資產(chǎn)入賬,防止發(fā)生已購資產(chǎn)遺漏現(xiàn)象。例如:山洪地質(zhì)災害防治氣象保障工程中所采購的固定資產(chǎn),在財務竣工驗收前暫時不能入賬,則需先將固定資產(chǎn)記錄在建工程中,等待該批次項目全部竣工驗收后方可轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)賬中。
固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)煩瑣需要時刻保持頭腦清醒,管理環(huán)節(jié)包括資產(chǎn)的形成、使用、處置、評估等。氣象部門各級資產(chǎn)管理單位要積極履行資產(chǎn)管理職責,建立、完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實施資產(chǎn)動態(tài)管理和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)并糾正資產(chǎn)配置中的違法、違紀、違規(guī)行為,維護國有資產(chǎn)的安全,提高資產(chǎn)使用效率。
二、積極開展資產(chǎn)動態(tài)管理
資產(chǎn)動態(tài)管理能真實反映出氣象部門國有資產(chǎn)占有使用的狀況,能全面了解固定資產(chǎn)現(xiàn)狀。氣象部門積極主動開展資產(chǎn)動態(tài)管理,在日常工作中通過做好資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計、報告、分析等工作,及時將資產(chǎn)變動的信息錄入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。資產(chǎn)動態(tài)管理取得的成效:
(1)全面摸清了氣象部門的“家底”,對資產(chǎn)配置狀況有了一個比較清晰的認識,明確了資產(chǎn)使用單位的資產(chǎn)管理責任。
(2)通過資產(chǎn)動態(tài)管理,得出資產(chǎn)分析結(jié)果,能夠為細化部門預算編制、完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
(3)通過資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)分析,找出資產(chǎn)配置中的薄弱環(huán)節(jié)和相關(guān)問題,及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
(4)隨時掌握當前資產(chǎn)運營狀況,對閑置資產(chǎn)進行收集,對可利用和需要報廢處理的固定資產(chǎn)做出合理調(diào)配,實現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。
(5)實現(xiàn)了資產(chǎn)管理信息化,加強了資產(chǎn)內(nèi)部控制建設(shè)。將資產(chǎn)管理理念、管理控制活動、控制措施等嵌入信息系統(tǒng),優(yōu)化業(yè)務流程,明確崗位職責,提高工作效率,實現(xiàn)信息共享,提升資產(chǎn)管理水平。
三、合理配置資產(chǎn)
固定資產(chǎn)配置是氣象部門根據(jù)本部門履行職能的需要,按照國家有關(guān)規(guī)定,通過資產(chǎn)統(tǒng)計和分析找到需要購置或者調(diào)劑的資產(chǎn)。
一切資產(chǎn)配置都要從需求出發(fā),從嚴控制,對納入政府采購范圍的資產(chǎn),應當按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。對于長期閑置、使用低效或者配置超標準的資產(chǎn),原則上首先進行調(diào)劑。另外,資產(chǎn)配置應該符合三個條件之一:一是現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足本單位履行職能的需要;二是相關(guān)固定資產(chǎn)難以實現(xiàn)資源共享;三是資產(chǎn)采購成本高于配置成本。
資產(chǎn)配置由資產(chǎn)管理部門先審核資產(chǎn)存量,然后向單位提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品類、數(shù)量、經(jīng)費等,經(jīng)上級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門審核確認簽章后方可予以立項,避免重復建設(shè),超標準配置。對各級氣象部門交通工具配置標準、辦公家具、專用、通用設(shè)備配置標準應結(jié)合相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和氣象臺站覆蓋面等多方面因素確認編制數(shù),把固定資產(chǎn)配置標準和固定資產(chǎn)管理有機地結(jié)合起來,切實履行氣象部門國有資產(chǎn)管理部門的職責。
四、利用資產(chǎn)履行職能
氣象部門是以天氣預報、人工影響天氣、氣候預測、農(nóng)業(yè)氣象等服務項目為主要工作的政府部門,其職能是服務于國民經(jīng)濟建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災減災。所以,合理利用資產(chǎn)履行職能需要做到三點。
(1)加強資產(chǎn)內(nèi)控管理。把防范各類風險落到工作實處,在工作中不斷地加強學習以提高業(yè)務管理能力,樹立正確的價值觀和人生觀。
(2)嚴格按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求進行固定資產(chǎn)管理。加強對實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理,明確相關(guān)部門和崗位的職責權(quán)限,強化對配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。
(3)加強內(nèi)控制度建設(shè),對資產(chǎn)實施歸口管理。明確資產(chǎn)使用和保管責任人,落實資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責任以及資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置程序、審批權(quán)限和責任。
五、做好資產(chǎn)處置管理
固定資產(chǎn)處置,是氣象部門對其占有、(轉(zhuǎn)4頁)(接7頁)使用的固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置的范圍包括:閑置資產(chǎn)、報廢資產(chǎn)、盤虧資產(chǎn)以及其他按照國家規(guī)定需要處置的資產(chǎn)。
氣象部門固定資產(chǎn)處置實行分級管理,其固定資產(chǎn)處置的方式有拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、其他方式等四種。每一種處置都需要提供有價值的資產(chǎn)憑證,例如發(fā)票、合同、產(chǎn)權(quán)證等。需要注意的是省級行政事業(yè)單位一次只能自行處置20萬元以下資產(chǎn),一次性處置20萬以上的固定資產(chǎn),需要向上級主管部門提出申請,并報送省財政廳審批后進行公開處置。對于無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))資產(chǎn)處置時必須經(jīng)上級主管部門審批。對資產(chǎn)處置中所有取得的收益必須上繳省級財政。
資產(chǎn)處置既要維護國有資產(chǎn)的安全和完整,又要防止國有資產(chǎn)流失,是一項責任重大的工作。我們要結(jié)合各級氣象部門實際情況,按照國家有關(guān)資產(chǎn)處置的管理辦法及規(guī)定,做好資產(chǎn)處置工作。堅持公開、公正、公平的原則,嚴格履行處置審批手續(xù),未經(jīng)批準絕不擅自處置。
六、資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗
氣象部門固定資產(chǎn)經(jīng)過清查、盤點和資產(chǎn)分析,初步從源頭上控制了增量,規(guī)范了資產(chǎn)管理,提高了使用效益,降低了行政成本。
(1)完善資產(chǎn)配置管理制度體系。氣象部門按照內(nèi)控制度管理要求,制定了資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度、預算管理內(nèi)部控制制度等六項制度,實現(xiàn)了制度建設(shè)里程碑式的突破。同時,規(guī)范了資產(chǎn)配置各個流程的管理,加強各流程的監(jiān)控,實現(xiàn)了資產(chǎn)配置從申報到使用各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理,形成了“資產(chǎn)配置預算編制、資產(chǎn)配置預算執(zhí)行、資產(chǎn)配置效果”三個層次的監(jiān)管體系,提高了資產(chǎn)配置管理效率,使行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的管理水平上升到了一個新的臺階。
(2)提高了資產(chǎn)的使用效率。開展資產(chǎn)配置管理,氣象部門在審核單位資產(chǎn)配置預算時,堅持調(diào)劑優(yōu)先的原則,通過對單位的存量資產(chǎn)進行分析,充分了解資產(chǎn)的現(xiàn)狀,并根據(jù)存量提出資產(chǎn)配置方案,能通過資產(chǎn)調(diào)劑解決的,原則上不建議重新購置。
(3)節(jié)約了有限的財政資金。通過對資產(chǎn)配置進行專門的審核,能夠合理確定部門或單位對資產(chǎn)的需求量,進而確定資金的需求量,為部門預算資金安排提供了科學依據(jù),保證了資金的合理有效利用,防止重復、超標購置,減少不必要的浪費,切實降低了行政成本。
固定資產(chǎn)是氣象部門履行職能的物質(zhì)條件,其管理工作必須認真做好,對資產(chǎn)名稱相同或不詳?shù)囊欢ㄒ龊脗渥?。各級氣象部門固定資產(chǎn)管理員應正確樹立事業(yè)心,加強責任感,嚴格執(zhí)行“崗位責任制”,做好國有資產(chǎn)的守護者,保護好國有資產(chǎn)安全和完整,定期對實物資產(chǎn)進行清查,做到賬實相符。
(責任編輯:蘭卡)