魏健一

2016年5月8日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，要求積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。文件的出臺(tái)再次將高校去行政化推上了風(fēng)口浪尖，高校去行政化是勢(shì)在必行的大勢(shì)，但去行政化后，行政管理人員應(yīng)如何提高自身能力來(lái)適應(yīng)高校的發(fā)展成為了亟待研究的問(wèn)題。本文通過(guò)分析高校行政管理隊(duì)伍現(xiàn)狀、問(wèn)題產(chǎn)生的原因提出了優(yōu)化高校行政管理隊(duì)伍的方法。

2010年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。2016年5月8日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，要求積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。高校去行政化意味著教授治校、學(xué)術(shù)至上，是大學(xué)回歸其學(xué)術(shù)理想和大學(xué)精神，重新煥發(fā)活力的重要途徑。為了更好地服務(wù)于以學(xué)術(shù)權(quán)利為核心的高校發(fā)展，真正做到讓教師集中精力于教學(xué)、科研工作，必然要求高校行政管理隊(duì)伍承擔(dān)更多的行政管理職能，相應(yīng)地也對(duì)高校行政管理隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)提出了更多的更高的要求。

一、高校行政管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀

高校行政管理隊(duì)伍是現(xiàn)代高校重要組成部分之一，包括從事管理工作的人員和教輔人員（以下統(tǒng)稱為行政管理人員），他們既是學(xué)校的管理者，也是教學(xué)的服務(wù)者，通過(guò)其日常管理和服務(wù)，協(xié)調(diào)各部門、各學(xué)院、教師與學(xué)生之間、教師與教師之間的關(guān)系，為高校開(kāi)展教學(xué)、科研等工作提供有力保障。在去行政化的大背景下，行政管理隊(duì)伍面臨被忽視、被邊緣化的局面，其社會(huì)地位、晉升空間、收入水平上都出現(xiàn)了不同程度的下降，一定程度上導(dǎo)致了整個(gè)行政管理隊(duì)伍狀態(tài)渙散、工作效率降低，缺乏活力、競(jìng)爭(zhēng)力。

二、高校行政管理隊(duì)伍問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）人員思想有誤區(qū)，工作積極性不高。目前，在去行政化的大背景下，高校成績(jī)的取得更加取決于教學(xué)、科研成果，更加強(qiáng)調(diào)的是教師的主體地位，高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力另外的一個(gè)重要組成部分也就是行政管理工作卻容易被大眾認(rèn)為是可有可無(wú)的，甚至部分行政管理人員也對(duì)自身的工作產(chǎn)生了懷疑，行政管理工作得不到應(yīng)有的重視，行政管理隊(duì)伍工作積極性被打消，行政管理功能逐漸弱化。

（二）角色定位有誤差，職業(yè)素養(yǎng)不專業(yè)。當(dāng)前，在高校行政管理過(guò)程中，某些行政管理人員過(guò)多地干涉教學(xué)工作、學(xué)術(shù)事務(wù)，行政權(quán)利凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)利之上，排斥學(xué)術(shù)權(quán)利對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策，阻礙學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)健康發(fā)展的現(xiàn)象較為突出，一定程度上引起了社會(huì)對(duì)行政管理人員的微辭，從而造成部分行政管理人員思想包袱過(guò)重，工作過(guò)程中畏手畏腳，影響了行政管理工作效率的提升。

（三）知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)參差不齊。高校行政管理人員來(lái)源于不同的崗位，有著不同的專業(yè)背景，其中部分人員還是直接招聘的應(yīng)屆畢業(yè)生，許多人缺乏教育學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)化知識(shí)，加之行政管理工作每天需要處理大量繁瑣的事務(wù)性工作，沒(méi)有時(shí)間、精力開(kāi)展自我學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育，許多高校管理人員只是沿襲老一輩的經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)開(kāi)展管理工作，而缺乏運(yùn)用現(xiàn)代方法思考和管理的能力，這種落后的管理思路、管理水平與快速推進(jìn)的高校發(fā)展建設(shè)是不相適應(yīng)的。

（四）職業(yè)認(rèn)同感偏低，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定?？傮w上講，由于社會(huì)認(rèn)知度不高、薪酬待遇偏低、晉升渠道不暢通等原因，高校行政管理人員普遍對(duì)行政管理工作缺乏認(rèn)同感，年輕的、專業(yè)功底好的行政管理人員，紛紛通過(guò)考學(xué)、轉(zhuǎn)崗等方式離開(kāi)了行政管理崗位，人才的流失導(dǎo)致行政管理梯隊(duì)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，行政管理工作的活力、創(chuàng)新力日益弱化，難以有效適應(yīng)社會(huì)對(duì)高校行政管理工作提出的新要求。

三、優(yōu)化高校行政管理隊(duì)伍的主要措施

“大學(xué)是一個(gè)組織。一方面，它不能混亂不堪；另一方面，其繁榮取決于它是否具有足夠的靈活性，是否能夠?yàn)椴煌木哂袆?chuàng)造性的個(gè)人提供獨(dú)特的、適應(yīng)的環(huán)境?！痹谖覈?guó)高等教育事業(yè)加速發(fā)展的新形勢(shì)下，以往的習(xí)慣做法、工作經(jīng)驗(yàn)和程序規(guī)范已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。這就特別要求高校管理干部在全面客觀地把握校情的基礎(chǔ)上，解放思想、實(shí)事求是、敢為人先、不斷開(kāi)拓、勇于進(jìn)取，善于在工作中打破條條框框，沖破禁區(qū)，積極探索新思路，不斷探求解決新問(wèn)題的新途徑。

（一）更新思想觀念，提升行政管理工作地位。有人認(rèn)為，管理是一種經(jīng)濟(jì)資源，“科學(xué)、技術(shù)、管理”是現(xiàn)代社會(huì)文明的三鼎足，管理工作是不可忽視的重要一環(huán)。目前，高校教育產(chǎn)業(yè)化這一觀點(diǎn)已得到社會(huì)公認(rèn)，高校要生存，行政管理工作就不能再像以前一樣得過(guò)且過(guò)，而必須把管理和教學(xué)、科研提到同等重要的地位來(lái)抓。同時(shí)，要高度重視行政管理人員的心理健康問(wèn)題，積極引導(dǎo)行政管理人員在瑣碎、繁雜的日常工作中注意調(diào)整自身心態(tài)，從思想上意識(shí)到行政工作的重要性；要讓行政管理人員樹(shù)立較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，讓服務(wù)的宗旨貫穿到整個(gè)工作中，讓他們理解行政管理工作既要服務(wù)于師生，更要服務(wù)于整個(gè)高教事業(yè)和社會(huì)。

（二）做好角色定位，明確行政管理工作意義。行政管理工作要做好，必然要明確其重要意義，更要做好角色定位。在我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展的新局面下，高校面臨的形勢(shì)、任務(wù)也發(fā)生了巨大的變化，高校行政管理工作也被賦予了更多的內(nèi)涵和更加豐富的外延。正是在這種形勢(shì)下，行政管理工作受到了自身的屬性以及傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，會(huì)使得我國(guó)高校的行政管理工作在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中就會(huì)遇到較多困難，特別是在某些高校又存在行政權(quán)利壓制學(xué)術(shù)權(quán)利的現(xiàn)象，這導(dǎo)致學(xué)校的行政管理工作不僅不能服務(wù)于教師、學(xué)生，更加嚴(yán)重的會(huì)阻礙學(xué)校學(xué)術(shù)及科研的發(fā)展。因此，這就要求行政管理隊(duì)伍要解放思想、實(shí)事求是，做好自身角色定位，用科學(xué)的行政觀念來(lái)替代“一等、二靠、三望”的工作作風(fēng)，不斷提高自身行政工作能力。

（三）重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)當(dāng)今復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，以往簡(jiǎn)單的、機(jī)械的、重復(fù)的事務(wù)性工作已經(jīng)不能再適應(yīng)高校行政管理工作的要求，現(xiàn)代管理團(tuán)隊(duì)需要更加專業(yè)化、精簡(jiǎn)化。這就要求高校行政管理隊(duì)伍首先應(yīng)該有著固定的人員來(lái)源，要有著較為深厚的理論知識(shí)、社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，較高的協(xié)調(diào)、組織能力，較強(qiáng)的動(dòng)手能力及調(diào)查研究能力；其次，行政管理隊(duì)伍需要有單獨(dú)的序列，有相應(yīng)的培訓(xùn)渠道，有與之相匹配的晉升渠道，要通過(guò)建立目標(biāo)管理制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度和干部晉升制度等暢通行政管理人員的發(fā)展道路；第三，行政管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要精簡(jiǎn)，教育部頒布的《教育部直屬高等學(xué)校崗位設(shè)置管理暫行辦法》中明確規(guī)定：管理崗位一般不超過(guò)學(xué)校崗位總量的20%，高校行政管理人員應(yīng)該控制在這個(gè)范圍內(nèi)并且應(yīng)當(dāng)構(gòu)建平衡的、和諧的管理模式，激發(fā)創(chuàng)造力和想象力。

（四）健全法規(guī)制度，推進(jìn)行政管理制度改革?，F(xiàn)有的對(duì)行政管理人員的管理制度還是按照行政單位的科層制來(lái)進(jìn)行管理，這種制度極大的限制了高校行政管理功能，同時(shí)也限制了學(xué)術(shù)權(quán)利的運(yùn)行。對(duì)于行政管理人員的管理制度，要突出現(xiàn)代化，要通過(guò)制度調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而發(fā)揮全體管理人員的整體質(zhì)效。一是要明確行政管理工作中各自崗位的職責(zé)。采取定期和不定期的，定性和定量相結(jié)合的，多層次、多方面的考核和監(jiān)督管理機(jī)制，把工作績(jī)效與晉級(jí)分配掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，把責(zé)任落實(shí)到崗位上。二是要建立激勵(lì)機(jī)制。在滿足行政管理人員合理要求的基礎(chǔ)上，建立職位激勵(lì)和職業(yè)規(guī)劃激勵(lì)，增加其成就感和職業(yè)認(rèn)同感。三是要建立合理的人才評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)制度應(yīng)區(qū)別于行政單位的評(píng)價(jià)制度，在結(jié)合高校自身特點(diǎn)、打破以往論資排輩做法的基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)對(duì)人才評(píng)價(jià)的相關(guān)制度，將評(píng)價(jià)落到實(shí)處。四是要建立有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系制度。根據(jù)管理學(xué)中經(jīng)典的需求層次理論原理，高校中現(xiàn)行的依據(jù)行政級(jí)別來(lái)分配薪酬待遇的做法是不科學(xué)的，是缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的，要提高人員的工作積極性，必須要加快薪酬分配改革，提高行政管理人員的收入水平，使得行政管理人員能夠安下心來(lái)做好本職工作，為高校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

（作者單位：海南師范大學(xué)文學(xué)院）