劉斯琴高娃 郝淑娟

黨的十八屆四中全會(huì)提出加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)。法治國家建設(shè)需要制度、機(jī)制、文化的結(jié)合。作為依法治國實(shí)施“靈魂”的法治文化必須以先進(jìn)的社會(huì)價(jià)值觀為生命力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀重要內(nèi)容的依法治國理念，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的灌輸提供制度保障，反過來全面推進(jìn)依法治國，有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行。從兩者外在聯(lián)系和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性視角分析兩者在我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)和培育社會(huì)主義先進(jìn)文化中積極作用。

黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以道德滋養(yǎng)和支撐法治精神與法治文化，實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合。價(jià)值觀屬于意識(shí)形態(tài)、屬于形而上學(xué)的范疇。社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)和凝聚社會(huì)思潮和共識(shí)，決定社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)。依法治國是治國方略問題，屬于民主政治的范疇，是人類社會(huì)政治文明發(fā)展的結(jié)果，是國家政治法律制度的指導(dǎo)原則。社會(huì)主義核心價(jià)值觀為依法治國指明價(jià)值追求，體現(xiàn)社會(huì)各主體從事法治改革的價(jià)值理想與追求。依法治國是現(xiàn)代各國基本治國理念，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容之一，通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法及全面守法，將依法治國和民主思想有機(jī)融合，通過多元化的方式解決社會(huì)糾紛，構(gòu)建社會(huì)主義法治國家。

一、依法治國與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的外在聯(lián)系

（一）兩者內(nèi)容里都強(qiáng)調(diào)人民主體地位。我國人民代表制度是保證人民當(dāng)家作主的政治制度，又是國家主要的立法機(jī)構(gòu)。人民是依法治國的主體又是基礎(chǔ)根基。社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容中明確提出民主。民主是人民的民主，人民當(dāng)家作主。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民的當(dāng)家作主，依法治國是影響政治體制的三要素。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治中，必須把三者有機(jī)地結(jié)合起來。社會(huì)主義核心價(jià)值觀三個(gè)層面根本要求是保障人民當(dāng)家作主，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國基本方略”。

（二）社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容中倡導(dǎo)的自由、平等、公平、法治，與依法治國內(nèi)容一脈相承。社會(huì)主義和諧社會(huì)是人與自然和諧相處的安定有序、民主法治、誠信友愛的社會(huì)。這樣的社會(huì)必須依賴法治來維持政治的民主、社會(huì)的和諧、人民之間的誠信友愛。

（三）從兩者功能上看，是社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力和價(jià)值源泉，是人們精神文化系統(tǒng)的重要內(nèi)容之一，是人們?nèi)松辰缣嵘脑瓌?dòng)力和價(jià)值追求。

（四）從思想淵源上看，兩者都來源于中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和社會(huì)主義新先進(jìn)文化為根源。積極傳承和吸收優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)思想。

（五）從目的上看，兩者都是為了提升人們的道德修養(yǎng)，形成積極向上的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)文化氛圍，推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

二、依法治國與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國家、社會(huì)和個(gè)人都有規(guī)范性規(guī)定和導(dǎo)向性要求，作為精神層面的培育，特別重視道德教育。德治屬于上層建筑，在法治之上，通過道德教育、價(jià)值判斷抽象地指導(dǎo)公民作為和不作為，為立法指明方向。法治是外在的法律形式具體告知人們作為和不作為。要建立社會(huì)主義法治體系，必須立法為先，提高立法質(zhì)量，牢記立法為民，得到人民的擁護(hù)和自覺遵守。

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀奠定了依法治國的道德基礎(chǔ)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀為依法治國具有價(jià)值引領(lǐng)和指明奮斗目標(biāo)。當(dāng)今世界呈現(xiàn)思想文化交鋒較量的新態(tài)勢(shì)，人們思想出現(xiàn)多元化、多樣化和多變化的特點(diǎn)。在我國“八榮八恥”作為法律的基本道德規(guī)范，成為公民守法的終極防線，有助于增強(qiáng)公民的守法意識(shí)、榮辱體驗(yàn)的構(gòu)建。作為依法治國的價(jià)值導(dǎo)向社會(huì)主義核心價(jià)值觀為依法治國提供首要價(jià)值理想、內(nèi)部價(jià)值和自身價(jià)值追求。在建設(shè)國家的社會(huì)實(shí)踐中，公民融合對(duì)國家的熱愛和職業(yè)的敬重，推廣優(yōu)良的道德品質(zhì)，從而大幅度降低依法治國推行的成本。推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)人民普遍認(rèn)同法律精神，依法辦事，時(shí)刻牢記心里有條準(zhǔn)繩，關(guān)鍵在于普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

1.社會(huì)主義核心價(jià)值觀彰顯依法治國的現(xiàn)代政治理念?，F(xiàn)代法治社會(huì)中，國家按照正常社會(huì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)人尊嚴(yán)的建立，保障社會(huì)的平等和諧都離不開法律保護(hù)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠推進(jìn)依法治國理念深入人心，引導(dǎo)人們的思想，約束、規(guī)范人的生活和行為。構(gòu)建法律體系，必然伴隨著道德體系的更替。法律的不可侵犯性和權(quán)威性不僅用法律來約束思想和行為，更重要是道德來規(guī)范，踐行依法治國的效果將得到質(zhì)的提升。

2.社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)依法治國行動(dòng)的價(jià)值取向。依法治國理念的貫徹踐行必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為前提、導(dǎo)向和標(biāo)桿。因此，整個(gè)社會(huì)人民敬畏法律，形成守法護(hù)法的社會(huì)氛圍，依法護(hù)法內(nèi)化為人民的一種自覺行為，法治理念深入人心。

3.社會(huì)主義核心價(jià)值觀是科學(xué)立法的內(nèi)在基礎(chǔ)。法律基本部分的大多數(shù)都是倫理和道德規(guī)范長期沉淀而形成的。從法律自身的合理性和正當(dāng)性來看，倫理道德是現(xiàn)實(shí)法律的價(jià)值依據(jù)。制度本身是道德關(guān)系、價(jià)值及評(píng)判尺度的結(jié)合物。當(dāng)下中國特色社會(huì)主義法律體系都在一定價(jià)值觀念引導(dǎo)下建立的創(chuàng)制活動(dòng)，必須體現(xiàn)人間情理期盼、維護(hù)公平正義的道德要求，才能得到人們的自覺遵守和尊重。一個(gè)國家的法律歸根到底就是這個(gè)國家核心價(jià)值觀的外在表現(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)過三十年的法治建設(shè)，現(xiàn)行有效法律243部，行政法規(guī)632部，地方性法規(guī)9480多件，部門規(guī)章2830多件，地方政府規(guī)章8980多件。但是，我國法律制度體系尚未完善，存在立法方面無法可依、法規(guī)質(zhì)量不高，立法部門化，立法機(jī)制不健全等；執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究；司法不公，司法腐敗，司法工作人員素質(zhì)、能力、作風(fēng)問題，司法機(jī)制不合理，辦案受外阻力等；全社會(huì)法律意識(shí)淡薄，守法觀念不夠強(qiáng)，只是維權(quán)，不守法等現(xiàn)象大量存在?？茖W(xué)立法是我國依法治國理念的根本基礎(chǔ)，任重而道遠(yuǎn)。

4.社會(huì)主義核心價(jià)值觀是嚴(yán)格執(zhí)法的有力保障。國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)適用法律法規(guī)，將它付諸實(shí)施，這是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。良善的法律需要執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于執(zhí)法者缺乏公正道德自律、執(zhí)法誠信和執(zhí)法為民的價(jià)值取向及受到行政相對(duì)人的地位和背景等影響因素，簡單粗暴地執(zhí)法現(xiàn)象和扭曲法治精神的行為并不少見。其中社會(huì)主義核心價(jià)值觀這個(gè)強(qiáng)大的無形力量，對(duì)執(zhí)法人員形成有力的管束和監(jiān)控，保障秉公執(zhí)法，維護(hù)各種合法權(quán)益和法律的權(quán)威性。

5.社會(huì)主義核心價(jià)值觀是公正司法的有力后盾。司法者的道德規(guī)范與價(jià)值判斷對(duì)司法行為公正性有很大的影響。社會(huì)主義核心價(jià)值觀有助于司法人員形成公正司法的內(nèi)動(dòng)力和外在監(jiān)督，能做到忠于法律、忠于事實(shí)，公正司法。當(dāng)我國法律對(duì)一個(gè)問題沒有明確規(guī)定時(shí)，司法人員持有的價(jià)值觀和判斷標(biāo)準(zhǔn)可以彌補(bǔ)不足，順利開展司法活動(dòng)。

6.社會(huì)主義核心價(jià)值觀是公民守法的牢固基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法治國，必須讓廣大人民培育守法精神為前提，人民內(nèi)在的認(rèn)同和自覺服從為基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀能最大限度地凝聚人民的思想共識(shí)，得到人民的普遍認(rèn)同和支持下，塑造良好的法治文化氛圍，從而廣大人民自覺守法，積極履行公民義務(wù)。

（二）依法治國是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本支撐點(diǎn)

建設(shè)我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系的必由之路是依法治國的根本道路。法治觀念以權(quán)與法的關(guān)系、官與民的關(guān)系為中心，必須處理好黨、國家與人民群眾之間的關(guān)系問題。依法治國的觀念立足于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面的根本目標(biāo)之中，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)鍵要素。黨的十八大四中全會(huì)提出“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化?！币婪ㄖ螄c社會(huì)主義核心價(jià)值觀相互交融和依托，成為全社會(huì)的共識(shí)。人們對(duì)自身命運(yùn)的思考注入依法治國的精神信仰。一個(gè)國家真正價(jià)值觀的體現(xiàn)在于富強(qiáng)的國家、穩(wěn)定和諧的社會(huì)、友愛團(tuán)結(jié)的公民。自由、公正、平等和法治是這一切的保障，法治精神才深入廣大人民的心中。國家機(jī)關(guān)、工作人員管理國家事務(wù)和社會(huì)組織、人民群眾參與國家事務(wù)中應(yīng)該秉承依法治國的價(jià)值觀念。在法治社會(huì)中，整個(gè)社會(huì)的治理與運(yùn)行、社會(huì)利益的分配、社會(huì)矛盾的解決、社會(huì)秩序的維持都在法律框架下進(jìn)行。依法治國在社會(huì)各階層、集體與個(gè)人利益，縮小城鄉(xiāng)、地域差距等方面起到平衡作用。依法治國與個(gè)人的價(jià)值觀念有密不可分的關(guān)聯(lián)。法律自身包含著人們?nèi)绾紊?、為人處世的道德?guī)范。道德規(guī)范讓人認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性、道德性，將法律深入人心，從而產(chǎn)生對(duì)法律的敬畏感，自覺遵循法律，承擔(dān)對(duì)國家、社會(huì)、行業(yè)和他人的責(zé)任和義務(wù)。依法治國倡導(dǎo)的國家、社會(huì)、個(gè)人層面的價(jià)值目標(biāo)是社會(huì)每一個(gè)人都必須參與的努力方向，必將會(huì)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。

1.依法治國首先要建立法治政府。法治政府是人類文明的呼喚，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)外開放的必然要求，人民對(duì)自由民主的現(xiàn)實(shí)訴求。建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是把行政權(quán)力限制在制度有效范圍內(nèi)，要規(guī)范權(quán)力，管住權(quán)力。還需要建立公眾參與-專家論證-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-合法性審查-集體討論決定的依法決策機(jī)制，多發(fā)揮政府法律顧問制度作用。應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行政府形成黨內(nèi)監(jiān)督，人大監(jiān)督，民主監(jiān)督，司法監(jiān)督，行政監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督，輿論監(jiān)督一體化的監(jiān)督合力。在基層政府加強(qiáng)座談會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查等多種公眾參與決策的平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)等重大民生事務(wù)決策中更多采納民意，對(duì)公眾意見及時(shí)反饋，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

2.弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化中領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，激發(fā)人民群眾的法律意識(shí)，起到模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部作為特殊的群體，執(zhí)掌著執(zhí)政權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)等公共權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和能力決定我國法治方式治國理政的水準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，想問題，作決策，辦事情時(shí)嚴(yán)格遵循法律規(guī)范，大力宣傳法治精神，發(fā)揮人民群眾的力量。法制過程中還支持各社會(huì)主體自我約束和自我管理建制，發(fā)揮社會(huì)規(guī)、范市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民俗、行業(yè)規(guī)范、團(tuán)體章程等的作用。

本文系內(nèi)蒙古社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究基地項(xiàng)目：法治精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行（編號(hào)：2016ZJD043）階段性成果。

（作者單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)）