嚴燕飛

摘要：隨著我國煤炭經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)得到了越來越多的重視，成為現(xiàn)階段煤礦行業(yè)的首要任務。在國家政府的政策要求下，憑借著現(xiàn)有的安全管理制度和先進的設(shè)備我國的煤礦安全生產(chǎn)狀況已得到了很大的改善。但是，由于我國煤層地質(zhì)條件差，相關(guān)的煤礦安全監(jiān)管制度還不夠完善， 存在一些弊端和缺陷。因此，如何做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作，完善和創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管機制，約束煤炭企業(yè)的違規(guī)行為，防止事故的發(fā)生，是當前保障 安全生產(chǎn)的首要任務。

關(guān)鍵詞：煤礦安全；監(jiān)管力度；有效措施

中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9129（2017）09-177-01

Abstract： with the rapid development of coal economy in China， more and more attention has been paid to the safety production of coal mine， which has become the primary task of coal industry at present. Under the policy of the national government， the safety of our coal mine has been greatly improved with the existing safetymanagementsystemandadvancedequipment.However，duetothepoorGeologicalconditionofcoalseaminChina，therelatedsafetysupervisionsystemis notperfect，andtherearesomedisadvantagesanddefects.Therefore，howtodoagoodjobinthesafeproductionofcoalminingenterprises，improveandinnovate thesupervisionmechanismofcoalminingsafety，restraintheillegalbehaviorofcoalenterprises，preventtheoccurrenceofaccidents，istheprimarytasktoguaran- tee safeproduction.

Keywords： coal mine safety； Regulatory strength； Effective measures

引言

我國作為煤炭生產(chǎn)大國，伴隨可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)展，其管理與生產(chǎn)已逐漸趨于國際水平，而在安全管理層面還存在一些問題，影響企業(yè) 管理質(zhì)量?；诖耍瑸榱颂嵘旱V管理質(zhì)量，結(jié)合當今煤礦企業(yè)管理實際 情況，對煤礦安全監(jiān)管力度有效性進行分析顯得尤為重要。

1 我國煤礦安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

1.1 煤礦安全監(jiān)管機制不健全。雖然，國家對煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)的要求是 對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)煤礦做好法律法規(guī)的落實與約束，對缺乏安全生產(chǎn)以及管理能 力的煤礦予以關(guān)閉，并且對事故整改進行復查，但是由于職能部門缺乏明確 的煤礦監(jiān)督監(jiān)管權(quán)責，國家利益與地方利益出現(xiàn)分歧時，安全監(jiān)督管理部門 也無法就問題進行有效解決，使矛盾日益深化，成為影響監(jiān)督管理的隱患。

1.2 監(jiān)察監(jiān)管不到位。監(jiān)管部門的檢查流于形式，總是按計劃監(jiān)察，并 在檢查前通知煤礦，沒有突擊性。造成了煤礦企業(yè)在檢查前已做好準備工 作，不利于煤礦隱患的有效治理。

1.3 行政問責偏失。煤礦事故的發(fā)生多少都要與政府主管部門的檢查 不利和工作失職有關(guān)。國家雖然頒布了行業(yè)法規(guī)對安全事故責任人進行依法追究，但目前仍為形成完善的問責機制，主要是由于判罰和處理過程存在弱化行政問責的因素。

2 提升煤礦安全監(jiān)管力度的有效方法

2.1 明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任

2.1.1 明確煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體責任。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體 應為企業(yè)本身，因此安全監(jiān)管主要歸屬仍為煤礦企業(yè)管理，因此煤礦企業(yè)作 為擁有安全監(jiān)管權(quán)力的主體企業(yè)，應依照政府監(jiān)管需求落實好監(jiān)管工作。

2.1.2 明確政府的安全監(jiān)管責任。由于地方政府及其相關(guān)部門對煤礦 企業(yè)安全監(jiān)管負主要責任，因此應做好對煤礦企業(yè)管理協(xié)調(diào)、審批核準、行 政許可等監(jiān)管的職責明晰，促使政府在責任的約束下提升安全監(jiān)管力度。

2.2 建立健全煤礦安全監(jiān)管體系

2.2.1 建立健全煤礦企業(yè)安全管理制度。煤礦企業(yè)在落實好煤礦安全 生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)上，對整個煤礦企業(yè)實行安全管理，但安全監(jiān)不應盡停留在生產(chǎn)安全管理層面，應積極與煤礦企業(yè)內(nèi)其他部門進行協(xié)管，促使煤礦企業(yè)安全監(jiān)管可以貫徹落實在企業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域。

2.2.1 落實煤礦企業(yè)安全企業(yè)述職制度。為了避免煤礦企業(yè)內(nèi)部存在對安全監(jiān)管不重視現(xiàn)象，煤礦企業(yè)管理者應積極開展年底專項安全生產(chǎn)述職管理，高效落實企業(yè)各部門的安全責任，并將安全監(jiān)管成績與年底績效考核、職務晉升以及工資收益掛鉤，促使職工日常工作與安全工作緊密相連，在明確的監(jiān)管制度下使職工明確工作方向，為落實安全管理工作提供行之有效的理論依據(jù)。

2.3 轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法方式，實現(xiàn)監(jiān)管與服務相結(jié)合。堅持強化監(jiān)管，監(jiān)管與服務并重的原則。創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法方式，開展服務式監(jiān)管執(zhí)法。 不定期組織人員結(jié)合日常安全生產(chǎn)檢查開展幫扶監(jiān)管，把在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及薄弱環(huán)節(jié)與煤礦礦長和技術(shù)負責人面對面溝通，提出整改意見，由礦長現(xiàn)場簽訂處理決定書，承諾整改時限。按時組織復查，完 成閉合。通過開展服務式監(jiān)管的同時，對煤礦企業(yè)各項行為進行規(guī)范，促進煤礦安全生產(chǎn)基本條件的提高。

2.4 加強日常監(jiān)管。加大煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管，指定專人負責，每月 匯總建設(shè)項目進度情況，并進行季度通報。將現(xiàn)場檢查貫穿在建設(shè)項目過 程中，不定期組織建設(shè)項目專項檢查行動，依法嚴厲打擊違反 " 三同時 " 規(guī)定的行為。

2.5 嚴格火工品管理。對于建設(shè)工期到期未能完成建設(shè)任務又未取得 延期批準的建設(shè)項目，函告縣級公安機關(guān)火工品管理部門，停止該建設(shè)礦井的火工品供應，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。杜絕超工期建設(shè)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的行為，提高建設(shè)煤礦業(yè)主對建設(shè)工期重要性和對建設(shè)工作緊迫性的認識，加快煤礦建設(shè)工作。

2.6 加強云計算的一體化煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)應用。云計算是互聯(lián) 網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的重要成果，主要是通過提供具備一定利用價值的、使用便捷的網(wǎng)絡訪問，用戶在這一過程中按需使用網(wǎng)絡訪問資源，從而利用功能強大的可配置計算資源共享池。云計算是當前電子信息技術(shù)發(fā)展的重要成果，立足于云計算，結(jié)合多種現(xiàn)代化電子信息技術(shù)實現(xiàn)社會各行各業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中的信息化管理。對于煤礦企業(yè)來說，安全生產(chǎn)永遠是企 業(yè)經(jīng)營過程中不可忽視的問題，目前我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還存在一些問題，但是借助云計算，建立科學合理的一體化煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)能夠有效提高煤礦安全監(jiān)管工作的有效性，通過信息化手段來實現(xiàn)生產(chǎn)活動的實時安全監(jiān)管，從而提高煤礦生產(chǎn)活動安全水平。因此，這就需要煤礦企業(yè)立足于自身發(fā)展實際需要，樹立信息管理思維，建立有效的煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，從而促進煤礦企業(yè)生產(chǎn)活動安全水平的提高。

3 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會的不斷發(fā)展以及管理，煤礦企業(yè)應建立健全的煤礦安全監(jiān)管體系，配合政府煤礦監(jiān)管新形式，從而達到提高煤礦監(jiān)管力度的目的。本文通過對提升煤礦安全監(jiān)管力度的方法進行分析，以期為 提高煤礦安全管理質(zhì)量提供參考依據(jù)。

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