黃冰娥

隨著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)高素質(zhì)人才需求量的不斷增加，在現(xiàn)代化建設(shè)中高等教育事業(yè)的建設(shè)越來(lái)越重要。我國(guó)高校承擔(dān)著為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)符合社會(huì)需要的人才的重要任務(wù)。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)高等教育逐漸走向普及化，高校承擔(dān)著越來(lái)越多的學(xué)子的教育任務(wù)。因此，在現(xiàn)代化高校管理中如何通過(guò)科學(xué)合理的教務(wù)管理模式，減少高校運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)不斷提高管理效率的目標(biāo)，已經(jīng)成為各大高校在教務(wù)管理改革中的發(fā)展方向。目前，大多數(shù)高校在管理中都是運(yùn)用二級(jí)管理模式，將多元治理的管理理念融入到這一管理模式中，能夠有效提高教師與廣大學(xué)生參與教務(wù)管理的效率，從而促進(jìn)師生的全面發(fā)展。

一、我國(guó)高校教務(wù)管理現(xiàn)狀分析

隨著現(xiàn)代化管理理念在實(shí)踐應(yīng)用中的成功，我國(guó)高校也逐漸開(kāi)始在現(xiàn)代化管理理念的指導(dǎo)下開(kāi)始高校教務(wù)管理改革。目前，隨著不斷的實(shí)踐摸索，我國(guó)各大高校在教務(wù)管理中大多采用績(jī)效管理的方式，通過(guò)設(shè)定績(jī)效評(píng)估內(nèi)容以及績(jī)效評(píng)估指標(biāo)來(lái)做好績(jī)效管理，同時(shí)在績(jī)效管理中，建立績(jī)效監(jiān)督制度來(lái)保證各項(xiàng)管理制度的有效實(shí)施。經(jīng)過(guò)實(shí)踐后，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，實(shí)行績(jī)效管理制度的高校在提高教務(wù)管理效率、提高組織結(jié)構(gòu)合理性方面有著比較突出的表現(xiàn)。

此外，隨著我國(guó)高校擴(kuò)招計(jì)劃的不斷推進(jìn)，目前高校中普遍存在著師生數(shù)量與專業(yè)數(shù)量不斷提高的情況，因此，在常見(jiàn)的高校教務(wù)管理模式中主要采用學(xué)校--學(xué)院的二級(jí)績(jī)效管理模式，這一模式與傳統(tǒng)的學(xué)校--系的統(tǒng)籌管理模式存在著較大的差別。在傳統(tǒng)的統(tǒng)籌管理模式中，教務(wù)處是教學(xué)管理的統(tǒng)籌管理者，各系只是作為一個(gè)協(xié)助教務(wù)處進(jìn)行管理的輔助者。但是隨著高校師生數(shù)量以及專業(yè)數(shù)量的不斷增多，教務(wù)處就面臨著越來(lái)越多的工作量，這時(shí)便出現(xiàn)了學(xué)校--學(xué)院的二級(jí)績(jī)效管理模式。在這一模式中，各學(xué)院具有較高的自主管理權(quán)，在教務(wù)管理中進(jìn)行較高自主范圍的管理工作。

在學(xué)校--學(xué)院的二級(jí)績(jī)效管理模式中，教務(wù)處是組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，學(xué)院成為教務(wù)管理主體，是決策者和指揮者。這就大大提高了管理效率，同時(shí)各學(xué)院也能夠根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)做出符合自身需要的教務(wù)管理改革，從而提高教務(wù)管理的針對(duì)性。但是在實(shí)際情況中，實(shí)行二級(jí)績(jī)效管理模式，高校的教務(wù)管理效率得到了提升，但是在管理效益上還存在著問(wèn)題。在管理水平較低的部分院校中，仍然存在著嚴(yán)重內(nèi)耗、資源浪費(fèi)、推諉責(zé)任的問(wèn)題。

二、多元治理高校教務(wù)管理模式概述

1.多元治理高校教務(wù)管理模式的含義

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，隨著師生綜合素質(zhì)的不斷提高，大部分校內(nèi)師生對(duì)于高校教務(wù)管理工作的關(guān)注程度都有了很大的提升，廣大師生在進(jìn)行學(xué)術(shù)傳授、學(xué)習(xí)與研究的同時(shí)，越來(lái)越關(guān)心高校的教務(wù)運(yùn)行情況，希望為高校的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。目前，我國(guó)高校教務(wù)管理模式中已經(jīng)有了一定程度的師生參與度以及參與方法，但是在實(shí)踐中這些參與方法往往缺少系統(tǒng)性，沒(méi)有形成一個(gè)嚴(yán)格執(zhí)行的管理制度，師生參與只是成為一種形式。而在多元治理理念的高校教務(wù)管理模式中，廣大師生在教務(wù)管理的參與過(guò)程中，參與人數(shù)以及參與程度都有了比較高的提升，師生與教務(wù)管理部門之間的關(guān)系在決策過(guò)程中是平等的，教務(wù)處的教學(xué)管理活動(dòng)是基于在與師生的平等協(xié)商中制定的。多元治理理念下的高校教務(wù)管理模式就是高校教務(wù)管理部門、教師以及學(xué)生共同組成的多元參與的管理模式。

2.實(shí)現(xiàn)多元治理高校教務(wù)管理模式的重要意義

首先，實(shí)現(xiàn)多元治理高校教務(wù)管理模式能夠有效提高高校教務(wù)管理的工作效率以及工作質(zhì)量。高校教務(wù)管理的服務(wù)對(duì)象是廣大師生，教務(wù)管理工作的根本目的是為了更好的為廣大師生創(chuàng)造一個(gè)更好的教學(xué)環(huán)境。因此，在教務(wù)管理工作中，提高廣大師生的參與程度，能夠更好的幫助教務(wù)管理活動(dòng)立足于師生的實(shí)際需要，從而提高管理工作的效率與質(zhì)量。其次，實(shí)現(xiàn)多元治理高校教務(wù)管理模式能夠促進(jìn)廣大師生的全面發(fā)展，在參與高校教務(wù)管理的過(guò)程中，高校師生有了更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，高校教務(wù)管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，師生在其中的參與對(duì)于提升廣大師生的綜合素質(zhì)有著很大的幫助。

三、制約高校教務(wù)管理效率提高的原因

1.責(zé)任劃分不明晰

在實(shí)行二級(jí)績(jī)效管理模式后，高校教務(wù)處給予了各學(xué)院教學(xué)處較高的自主管理權(quán)，但是在實(shí)行過(guò)程中大部分高校仍然存在著教務(wù)處是教務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的指揮者的情況，各學(xué)院的教務(wù)管理人員只是進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作。在這種情況下，各學(xué)院的教務(wù)管理人員的工作處理范圍以及處理難度都有了比較高的上升，但是卻沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的權(quán)利。這就導(dǎo)致各學(xué)院的教務(wù)管理人員在工作往往需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與校教務(wù)處進(jìn)行溝通、申請(qǐng)，從而影響到了教務(wù)管理工作的工作效率。

2.忽視被管理者的主觀能動(dòng)性

對(duì)于高校教務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，廣大師生都屬于管理活動(dòng)中的被管理對(duì)象，而目前的教務(wù)管理活動(dòng)往往只是高校教務(wù)處單方面來(lái)制定管理制度，這就導(dǎo)致在管理過(guò)程中，往往沒(méi)有重視起廣大師生的主觀能動(dòng)性。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，學(xué)校通過(guò)一定的教學(xué)績(jī)效考核來(lái)對(duì)教師進(jìn)行約束，但是這些績(jī)效考核往往沒(méi)有考慮教師們的實(shí)際情況和個(gè)人意愿，導(dǎo)致教師在這一績(jī)效考核中缺少積極性與主動(dòng)性。

3.缺少約束或者外部激勵(lì)

在實(shí)際情況中，高校作為一個(gè)管理相對(duì)自主的事業(yè)單位，在接收外部約束方面往往還不夠到位。目前，我國(guó)對(duì)高校采用的績(jī)效考核是高校經(jīng)費(fèi)審批的重要依據(jù)，缺少約束就很容易出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)、學(xué)術(shù)腐敗”的現(xiàn)象。這一問(wèn)題的存在大大影響到了高校的健康持續(xù)發(fā)展。

四、多元治理下高校教務(wù)管理效益提高的途徑

1.構(gòu)建多元參與平臺(tái)

在多元治理的高校教務(wù)管理模式中，建設(shè)有效的多元參與平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)多元治理的關(guān)鍵。首先，相關(guān)教務(wù)管理人員需要認(rèn)識(shí)到廣大師生在提高高校教務(wù)管理水平中的重要作用，在管理過(guò)程中要充分重視師生們的意見(jiàn)與想法，將廣大師生作為參與高校教務(wù)活動(dòng)管理的多元主體來(lái)看待。其次，需要構(gòu)建一個(gè)合適的多元參與平臺(tái)來(lái)給予廣大師生參與教務(wù)管理活動(dòng)的機(jī)會(huì)，例如可以將“教代會(huì)”以及“學(xué)代會(huì)”的召開(kāi)頻率以及召開(kāi)范圍進(jìn)行擴(kuò)大。在以往的管理模式中，“教代會(huì)”以及“學(xué)代會(huì)”往往只是高校進(jìn)行教研任務(wù)安排以及聽(tīng)取學(xué)生教評(píng)意見(jiàn)的場(chǎng)所，而且由于高校教務(wù)管理人員的不夠重視，往往還只是一個(gè)形式化的活動(dòng)。但是在多元治理的高校教務(wù)管理模式中，“教代會(huì)”以及“學(xué)代會(huì)”需要提高一定的管理職能范圍，提高“教代會(huì)”以及“學(xué)代會(huì)”在決定校內(nèi)事物的決策權(quán)。

2.拓寬多元參與的深度和廣度

為了達(dá)到多元治理的預(yù)期目標(biāo)，還需要在教務(wù)管理活動(dòng)中拓寬多元參與的深度與廣度。首先，對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，教師群體應(yīng)該有權(quán)利參與相關(guān)教學(xué)績(jī)效考核制度的制定，教務(wù)處需要充分考慮教師群體的實(shí)際情況以及個(gè)人意愿來(lái)與教師共同進(jìn)行相關(guān)制度的制定。其次，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，在教務(wù)管理活動(dòng)中不再只是扮演提意見(jiàn)的角色，而是更多的參與到教務(wù)管理活動(dòng)中。例如，教務(wù)處可以給予學(xué)生更多的實(shí)踐管理崗位，在決策中充分聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)以及想法。

3.構(gòu)建多元參與的制度體系，提供制度保障

在建設(shè)多元治理的高校教務(wù)管理模式中，還需要制定完善的管理制度作為基本保證。首先，要明確規(guī)定多元主體之間的權(quán)利劃分，對(duì)于教務(wù)處、教師以及學(xué)生三者之間的權(quán)利分配要有合理性。其次，在管理過(guò)程中，需要明確各主體參與教務(wù)管理活動(dòng)的參與方式，例如對(duì)于教師代表以及學(xué)生代表的選拔標(biāo)準(zhǔn)要明確，保證選拔的合理性與公開(kāi)性。最后，需要教務(wù)管理過(guò)程中重視監(jiān)督制度的制定，對(duì)于教務(wù)處、教師以及學(xué)生的教務(wù)管理參與需要有明確的監(jiān)督，建立起三者的制約與平衡體系，從而保證管理工作的公開(kāi)性與透明性。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，在社會(huì)主義建設(shè)中對(duì)于高素質(zhì)人才的需求越來(lái)越高，因此，就對(duì)高校教務(wù)管理的現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高的要求。多元治理的高校教務(wù)管理模式是目前在高校教務(wù)改革過(guò)程中的重要方向，對(duì)于提高師生參與教務(wù)管理的深度與廣度有著十分重要的積極意義。多元治理模式一方面能夠有效提高高校教務(wù)管理活動(dòng)的工作效率以及工作質(zhì)量，能夠?qū)⒐芾砘顒?dòng)更多的貼近于廣大師生的實(shí)際需要，另一方面對(duì)于參與師生的綜合素質(zhì)提高有著十分積極的作用。因此，高校應(yīng)該從構(gòu)建多元參與平臺(tái)，不斷拓寬多元參與的深度和廣度，構(gòu)建多元參與的制度體系，提供制度保障來(lái)實(shí)現(xiàn)高校多元治理模式的建立。

（作者單位：泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院）