何愛國

【摘要】水利水電工程是一項大而復(fù)雜的工程，在施工中涉及的內(nèi)容很多。因此，對水利水電進(jìn)行施工控制是比較困難的。水利水電工程的施工時間長、施工規(guī)模大、施工所需要的條件比較多，施工所涉及到的資金投入項目也是比較多的。隨著國家的政策的轉(zhuǎn)變，對施工效果的要求不斷提高，水利的投資管理和造價控制的難度也逐漸上升。水利水電工程中的成本造價控制，是對社會經(jīng)濟(jì)的一種管理。鑒于此，本文主要分析水利水電工程施工造價管理與控制。

【關(guān)鍵詞】水利水電；投資管理；造價控制

在任何一項工程建設(shè)管理的過程之中，科學(xué)、合理化的控制工程造價十分的關(guān)鍵，針對水利水電工程這類相對特殊的工程項目，想要在最大限度之上有效的控制工程造價，那么就得要體現(xiàn)在施工的各個階段之中，另外還得要著重放在建設(shè)工程前期的投資決策以及設(shè)計階段。有效的控制工程造價可以有效的提升建設(shè)項目的投資效益，有效的控制工程的成本，最終推動水利水電工程走向可持續(xù)發(fā)展道路。

1、投資管理和造價控制的現(xiàn)狀

1.1 缺乏全過程的造價管理體系

管理中存在的問題較多，其中最主要的問題就是缺乏全過程的造價管理體系。施工時需要對整體全過程進(jìn)行控制，現(xiàn)階段施工已經(jīng)逐步加強(qiáng)對每個分階段的控制，并取得了一定的進(jìn)步，但是還沒有形成系統(tǒng)的管理模式。沒有系統(tǒng)的管理模式，就難以進(jìn)行在總體上進(jìn)行系統(tǒng)控制，每個分階段即使做到了足夠的出色，但是在實(shí)際的應(yīng)用中，往往會形成分裂的狀態(tài)。因?yàn)閷γ總€部分沒有做到充分了解，就難以從整體上進(jìn)行系統(tǒng)的指導(dǎo)和控制。特別是在控制中每個部分的狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)都各不相同的情況下，整體的控價的模式、控制的方式都會產(chǎn)生一定的影響。工程管理是一個動態(tài)控制的過程，如果缺乏全過程的造價管理體系，則不能及時對工程動態(tài)的發(fā)展變化進(jìn)行管控，不利于造價咨詢的進(jìn)展，不僅阻礙了高層次人才的培養(yǎng)，更是高層次系統(tǒng)管理的不足，對實(shí)際的施工造成了很大影響。

1.2 定額標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套

水利行業(yè)建設(shè)工程類別較多，工程概預(yù)算編制時，必須根據(jù)相關(guān)的文件、法規(guī)和政策選用合適的定額標(biāo)準(zhǔn)。隨著水利工程市場競爭的逐漸激烈，跨地攬建項目越來越多。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同承包商建設(shè)水平存在差異，不同地區(qū)概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)存在不同，目前概預(yù)算編制規(guī)定對異地建設(shè)項目不利。概預(yù)算編制時，宜靈活組合、套用標(biāo)準(zhǔn)定額；若實(shí)際工程類別、施工條件、施工方法、地區(qū)施工水平和施工環(huán)境等因素與標(biāo)準(zhǔn)定額設(shè)置的適用范圍和工作內(nèi)容偏差較大時，宜適當(dāng)調(diào)整某些定額標(biāo)準(zhǔn)，或有針對性地補(bǔ)充定額。但在概預(yù)算實(shí)際編制過程中，卻存在定額標(biāo)準(zhǔn)選用不合理或生搬硬套某些條例的現(xiàn)象，導(dǎo)致概預(yù)算書中的造價和實(shí)際現(xiàn)場施工設(shè)計相悖。

1.3 設(shè)計階段設(shè)計方案欠佳

在工程決策階段之后，設(shè)計階段造價控制起到重要作用。目前設(shè)計階段造價管理存在以下問題：雖然項目界已取得大量技術(shù)創(chuàng)新，出現(xiàn)不少新技術(shù)和新材料，但由于需要承擔(dān)一定風(fēng)險，設(shè)計人員不一定愿意采用這些新技術(shù)和新材料。一些設(shè)計單位項目優(yōu)選方案欠佳，推行限額設(shè)計力度不夠，過多注重技術(shù)可行性，對經(jīng)濟(jì)性考慮不周。一些設(shè)計單位思想保守，當(dāng)安全性和經(jīng)濟(jì)性相矛盾時，過多考慮安全性。一些設(shè)計單位初設(shè)階段往往套用以往工程經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工程設(shè)計深度不夠，后期投資與先前概算差額較大?，F(xiàn)有定額標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足設(shè)計人員選用新材料和新技術(shù)的需求。

2、做好水利水電工程的投資管理與造價控制

2.1 加強(qiáng)前期調(diào)研準(zhǔn)備工作管理

（1）收集完善前期的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。如水利工程場址，所在地交通水文情況，地質(zhì)狀況，原材料和機(jī)械設(shè)備的價格和市場供應(yīng)量、供應(yīng)地距離，當(dāng)?shù)貐⒖脊こ痰馁Y料等，準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將為造價合理控制提供可靠依據(jù)。

（2）增加前期勘探及圖紙設(shè)計深度。嚴(yán)格按照水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范對不同工程的勘探要求布置工作量，嚴(yán)格把控勘探點(diǎn)位和鉆孔深度，做好相應(yīng)圖像資料記錄。設(shè)計單位盡量細(xì)化設(shè)計內(nèi)容，工程主要結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和施工內(nèi)容等都應(yīng)該具體體現(xiàn)。

（3）做好項目可行性調(diào)研工作。市場調(diào)研要有一定深度，要細(xì)致全面了解國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持情況，把握所建工程項目發(fā)展趨勢，合理確定項目規(guī)模和建設(shè)要求，進(jìn)而編制可行性較強(qiáng)的前期調(diào)研報告。

（4）認(rèn)真評估所建工程經(jīng)濟(jì)效益，合理編制投資估算報告。估算報告要從實(shí)際出發(fā)，考慮本地特點(diǎn)，充分考慮工程全過程周期內(nèi)不可預(yù)見的各種因素；內(nèi)容要科學(xué)全面，且留有一定余度，使其對總投資起到關(guān)鍵控制作用。

2.2 大力推行設(shè)計招投標(biāo)

現(xiàn)階段的水利水電控制中，存在一種現(xiàn)狀就是在管理的時候進(jìn)行了大力的設(shè)計招投標(biāo)。無論是施工還是設(shè)計，或者是施工之后的監(jiān)測，都需要進(jìn)行招標(biāo)，這是基于國家的管理規(guī)定來進(jìn)行的。招標(biāo)所依據(jù)的原理就是因?yàn)樵谡袠?biāo)的時候可以對不同的競標(biāo)者進(jìn)行選擇，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量。因?yàn)樗婕暗降漠a(chǎn)品價格一般都比較高，特別是那些重要的設(shè)備，價格一般都比較貴，這種情況就需要進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)對于大額購買的意義重大。在招標(biāo)的時候還需要制定合的，簽定適當(dāng)?shù)暮贤?，可以保障產(chǎn)品的質(zhì)量?？紤]到經(jīng)濟(jì)因素，需要優(yōu)化方案，選擇最合適的方案。水利水電的經(jīng)濟(jì)要求比較高，需要對自然的條件進(jìn)行優(yōu)化，對自然條件進(jìn)行充分的利用，保證項目的布局的優(yōu)化和合理性。對于材料和設(shè)備，應(yīng)該盡量避免一些價格昂貴的材料和設(shè)備，這對于降低水利工程和項目的投資的意義很大。

2.3 加強(qiáng)對工程設(shè)計的管理

工程設(shè)計過程中，會同時出現(xiàn)多個方案，從中選取最優(yōu)的一個方案：工程設(shè)計單位是業(yè)主委托方，主要工作就是為業(yè)主服務(wù)，做好工程建設(shè)。（1）設(shè)計單位要跟隨時代發(fā)展的步伐，進(jìn)行不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)出具有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)觀念以及商品經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的產(chǎn)品，從而確保工程從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)；（2）設(shè)計單位要跟工程業(yè)主簽訂限額的設(shè)計合同，合同中對工程設(shè)計相關(guān)獎懲條例進(jìn)行明確規(guī)定，這樣可以有效調(diào)動工程設(shè)計人員的工作熱情，從而有效提升工程建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程造價的科學(xué)、有效管理；（3）工程施工過程中，要有專門人員對工程建設(shè)進(jìn)行實(shí)時的跟蹤，以及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，然后采取針對性的措施進(jìn)行積極應(yīng)對，要盡量避免出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，以將工程量控制在合理的范圍之內(nèi)。

2.4 施工階段的造價控制

1）加強(qiáng)工程變更管理

工程的變更可以加大工程建設(shè)的國模，提升工程建設(shè)的要求，加大了建設(shè)的內(nèi)容，使得工程概算投資進(jìn)一步的加大，使得工程投資會超出相應(yīng)的目標(biāo)。在施工的過程之中經(jīng)常性的會出現(xiàn)工程設(shè)計變更，因?yàn)槿藶榛蚴亲匀灰蛩兀惹暗脑O(shè)計圖紙隨即就會出現(xiàn)變更，那么這就得要求項目管理人員將材料與設(shè)備的準(zhǔn)備工作做好，并嚴(yán)格依照合同之中的各項規(guī)定來變更程序各項變更工作，等到變更確認(rèn)之后及時的向業(yè)主提供變更申請并出示相應(yīng)的簽證。

2）要做好現(xiàn)場管理工作

因?yàn)槭┕み^程之中相對繁雜，再加上設(shè)計的不可抗力、質(zhì)量以及深度影響諸多因素，避免出現(xiàn)工程量以及施工進(jìn)度也會隨之發(fā)生相應(yīng)的變化，最終使得出現(xiàn)現(xiàn)場簽證或者是工程變更的情況。在施工的過程之中，施工材料與設(shè)備的投入量在其中的比重相對較大。同時也是施工過程造價控制的關(guān)鍵部分，所以就得要充分的強(qiáng)化材料與設(shè)備的管控。

3）加強(qiáng)現(xiàn)場計量簽證管理

首先要將嚴(yán)格化的簽證職責(zé)制度建立并逐步的予以完善，將各級簽證人員的職責(zé)范一一明確；其次則是將完善化的簽證登記制度、監(jiān)理簽證內(nèi)部審核與考核制度；最后則是要充分的將計量信息系統(tǒng)等信息化方式對已經(jīng)完成單元工程量的管理控制，最終達(dá)到工程成本控制的公開化、透明化以及精細(xì)化的目的。

2.5 提高造價編制人員業(yè)務(wù)水平

提高造價編制人員業(yè)務(wù)水平對控制造價具有重要意義，可以從以下幾方面著手：（1）靈活掌握有關(guān)政策法規(guī)。水利工程造價文件編制具有較強(qiáng)的政策性，編制人員要熟悉水利工程相關(guān)的最新政策動態(tài)，造價文件要有相關(guān)文件依據(jù)羅列。（2）總結(jié)以往編制的文件數(shù)據(jù)，積累編制經(jīng)驗(yàn)。造價編制人員應(yīng)經(jīng)?？偨Y(jié)以往編制工作經(jīng)驗(yàn)，歸類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析其中不足之處；根據(jù)工程特點(diǎn)，包括地質(zhì)條件、工程規(guī)模和施工方法等，采用表格或圖形等形式整理成能供其他編制人員使用的數(shù)據(jù)和指標(biāo)。

總之，為了在最大限度之上來提升水利水電工程自身的社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益，真正的解決水利水電建設(shè)施工過程之中出現(xiàn)的各類問題，科學(xué)、合理化的控制工程造價，其體現(xiàn)在工程建設(shè)施工的全過程之中，所以務(wù)必要充分的重視起來，進(jìn)而達(dá)到控制成本的最終目標(biāo)。

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