董秉恒

【摘要】近年來，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市化建設(shè)進程也在明顯提速，作為承載著人民群眾生產(chǎn)生活需求的重要城市基礎(chǔ)設(shè)施，供排水工程建設(shè)也得到了不斷的發(fā)展。特別是隨著“十三五”規(guī)劃的出臺和實施，給城市供排水未來改革發(fā)展帶來了新的希望。本文結(jié)合當前城市供排水存在的制約瓶頸，對其改革發(fā)展的前景走向進行了分析闡述。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；供排水；改革發(fā)展；前景分析

1、前言

城市供排水對于居民群眾的生產(chǎn)生活至關(guān)重要，近年來，在人們生活質(zhì)量明顯改善的背景下，在城市供排水上的要求也越來越高，盡管當前供排水設(shè)施已日臻完善，不過仍然存在著一定的制約因素，一定程度上影響了城市供排水質(zhì)量?！笆濉币?guī)劃中提出了“完善城市排水防澇與調(diào)蓄設(shè)施”和“實施城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等地下官網(wǎng)建設(shè)改造”的明確要求，同時提出了“推進新型農(nóng)村社區(qū)集中供水，農(nóng)村自來水普及率達到80%”的總體目標，這都給城市供排水的未來改革發(fā)展規(guī)劃了美好的藍圖。因此，筆者試就城市供排水改革發(fā)展的美好前景，談些粗淺的認識。

2、當前制約城市供排水發(fā)展的影響因素

2.1 法規(guī)體系有待于完善

盡管現(xiàn)階段社會主義法治建設(shè)的步伐明顯加快，但是在城市供排水管理上尚未制定一部專門的法律或者行政法規(guī)，雖然有的地方政府出臺了一系列規(guī)定，但是都屬于地方性的法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件，具有明顯的地域效應(yīng)，普遍執(zhí)行力不足，這就造成了目前城市供排水改革管理無法有效地向著法制化、規(guī)范化、科學化的軌道健康發(fā)展。而且由于法律約束機制的缺失，一定程度上也導致了城市供排水日常管理和運營與市場經(jīng)濟體制發(fā)展的不協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)管理效能低、權(quán)責不明晰、政事難分清等問題，市場對資源配置的決定性作用發(fā)揮不明顯，造成市場弱化、行政干預過多等現(xiàn)象，另外，一些管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)跟不上，供排水機制的建立就會滯后，難以形成對排放污水的及時有效處理，時間長了不僅影響供排水設(shè)施的安全高效使用，而且容易引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境污染事件。

2.2 創(chuàng)新理念有待于提升

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市供水需求量也顯著增強，據(jù)不完全統(tǒng)計，當前用水量的供需比重已經(jīng)超過了1.35，然而普及的比例還不到城市人口數(shù)量的75%，很多城市供水設(shè)施都無法完全發(fā)揮作用，尤其是西部一些城市，供水量嚴重缺失，已經(jīng)成為了一個嚴重的社會問題。這一方面是由于目前很多管理方仍然沿襲傳統(tǒng)的思維模式，因循守舊、裹足不前，開放創(chuàng)新理念不強，城市供排水改革發(fā)展的思路嚴重滯后；另一方面是很多管理者只顧眼前利益，存在嚴重的短期行為，不能科學地分析和預測城市供排水發(fā)展的未來前景，無法做出長遠的決策決斷，或者是不做科學的評估可研，盲目上項目，導致消耗了大量的人財物，出現(xiàn)了嚴重的損失浪費現(xiàn)象。

2.3 運營管理有待于改進

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，一些城市也逐漸暴露出了嚴重的水環(huán)境問題，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了一定程度的影響，客觀上也急需改變當前不科學的城市供排水運營管理機制。一方面，由于很多地方政府現(xiàn)有財力明顯不足，在城市供排水系統(tǒng)更新完善上投入不夠，又沒有創(chuàng)新性思維，不愿意采取多元化的供排水資金籌集方法，外來資本、社會資本引入使用不夠，在供排水設(shè)施建設(shè)上出現(xiàn)了較大的歷史遺留債務(wù)也不能妥善地化解，影響到了工業(yè)和生活排放污水的處理效能，制約了供排水系統(tǒng)的健康運營管理。另一方面，由于在水價的日常管理上還比較守舊，政府的行政干預仍然嚴重存在，市場調(diào)節(jié)方式應(yīng)用滯后，價格比較低，常年欠費也無法及時回收，而且很多地方還沒有實行科學的污水處理收費制度，供排水管理機構(gòu)的運行成本比較高，供排水設(shè)施更新改造的積極性不高、資金投入不多，影響了居民用水質(zhì)量，造成了污水不能及時排放，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。

3、城市供排水改革發(fā)展的前景分析

3.1 加快推進法規(guī)體系建設(shè)

隨著“十三五”規(guī)劃對于社會主義法治化建設(shè)要求的越來越嚴格和明確，加快制定出臺一部專門的法律法規(guī)，適應(yīng)城市供排水建設(shè)管理的實際需要，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市化建設(shè)進程，最大限度地約束和廣泛工業(yè)企業(yè)以及居民污水排放的行為，防止水價偏離市場經(jīng)濟發(fā)展軌道，保證供排水體系建設(shè)逐步法制化、規(guī)范化、科學化，是未來城市供排水發(fā)展的必然趨勢。

3.2 全面推進行業(yè)管理改革

一是強力引進社會資本投入。隨著“十三五”規(guī)劃在社會資本引進上的明確要求，以及近年來PPP模式在各個領(lǐng)域應(yīng)用的日益推廣，在城市供排水管理運營上，也應(yīng)當大膽創(chuàng)新，改變因循守舊的思想，逐步探索推行多元化的資金投入機制，實行政府補助、企業(yè)自籌、銀行融資、社會投入等多種形式并存特別是逐年加大社會資本投入力度的管理方式，讓城市供排水設(shè)施逐步發(fā)揮應(yīng)有的功能。二是充分發(fā)揮市場資源配置作用。大力實行水價市場調(diào)節(jié)機制，全面推行污水處理收費制度，減少行政干預，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，調(diào)動供排水管理企業(yè)自主加強管理和設(shè)施更新改造的積極性，實現(xiàn)城市供排水的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

4、結(jié)束語

供排水設(shè)施是城市化建設(shè)進程中的基本細胞，是城市改革發(fā)展的重要組成部分。隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展的逐步均衡和提質(zhì)增效，給城市供排水改革發(fā)展也帶來了廣闊的空間。希望本文的分析闡述，能夠幫助城市供排水未來改革發(fā)展，提供一定的創(chuàng)新思路，盡快改變現(xiàn)有的不科學、不規(guī)范的運營管理機制，充分發(fā)揮供排水系統(tǒng)在城市建設(shè)中的積極作用。

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