趙曉霞

摘 要 風(fēng)電發(fā)電是開發(fā)利用風(fēng)能的主要形式，大批風(fēng)電工程在國家政策鼓勵下竣工投產(chǎn)，緩解能源危機、產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益，然而，風(fēng)電工程在建設(shè)及運營過程中，會對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。通過對比能源項目的環(huán)境影響評價內(nèi)容，得出風(fēng)電工程環(huán)境影響評價的特點。本文中主要研究風(fēng)電工程生態(tài)環(huán)境的影響管理。

關(guān)鍵詞 風(fēng)電工程；生態(tài)環(huán)境；管理措施

引言

風(fēng)能作為一種清潔能源，既可有效緩解能源危機，也能減少空氣污染，是一種低碳、環(huán)保型能源。隨著“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)，到2020年，我國的非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到15%。風(fēng)力發(fā)電項目在開發(fā)和運營過程中噪聲、生活污水以及對生態(tài)的環(huán)境影響較大，因此，要認(rèn)真做好環(huán)境保護工作，切實發(fā)揮出風(fēng)能的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

1 風(fēng)電工程環(huán)評特點分析

目前，電力項目的能源形式主要包括：煤炭、生物能、水能、太陽能、風(fēng)能、核能等。通過從空氣污染、土地占用和廢物排放等方面簡單對比可知，風(fēng)能對周邊環(huán)境的影響程度要小于煤炭、生物能、水能等能源的環(huán)境影響程度，優(yōu)勢明顯。但是，風(fēng)電工程自身具有的一些獨特性質(zhì)也會對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，這些環(huán)境影響是其他能源項目所不具備的。例如，風(fēng)電工程基本建設(shè)在風(fēng)能資源豐富的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)通常屬于生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，有些甚至為國家自然保護區(qū)。此外，風(fēng)電場風(fēng)機機身高大且葉片不停轉(zhuǎn)動，有些風(fēng)機就布置在鳥類的遷徙路線上，影響鳥類正常飛行等。因此，針對風(fēng)電工程開展環(huán)境影響評價工作時，不但要包含電磁輻射、噪聲污染等傳統(tǒng)指標(biāo)，還要將氣候影響、生態(tài)影響、光影影響等因素納入環(huán)評指標(biāo)體系[1]。

2 風(fēng)電項目建設(shè)環(huán)境管理現(xiàn)狀

2.1 規(guī)劃階段

風(fēng)電項目建設(shè)規(guī)劃階段的主要環(huán)境管理工作內(nèi)容是開展風(fēng)電項目的規(guī)劃環(huán)境影響評價。雖然風(fēng)電項目建設(shè)大都會納入到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃中，但這些規(guī)劃多屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，是針對一定區(qū)域在規(guī)劃水平年的風(fēng)電裝機容量和規(guī)模，并不涉及具體的建設(shè)項目中，因此就缺少了較為具體且全面的風(fēng)電項目環(huán)境影響評價和分析，對風(fēng)電項目建設(shè)所在區(qū)域的環(huán)境影響防范措施缺乏有針對性的解決措施，導(dǎo)致了部分風(fēng)電項目在選址時沒有很好地避開自然保護區(qū)、森林公園的敏感區(qū)，為生態(tài)環(huán)境保護埋卜了隱患。

2.2 可研階段

風(fēng)電項目建設(shè)的可行性研究階段環(huán)境管理的主要工作是開展風(fēng)電項目建設(shè)的環(huán)境影響評價，并根據(jù)環(huán)境影響評價的結(jié)果采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施。這一階段也是從總體上對風(fēng)電項目建設(shè)的必要性和可行性進行論證和設(shè)計，并編制出相應(yīng)的可研報告。但，從實際環(huán)評的可研情況來看，風(fēng)電項目的環(huán)境影響評價的可研報告主要存在如下問題：項目的主要環(huán)境制約因素分析不夠具體和明確，例如，對于風(fēng)電項目所引起的水土保持等重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容要求不夠明確，僅依靠《風(fēng)電場工程可行性研究報告編制辦法》的要求，沒有把可研報告與環(huán)評、水土保持措施等銜接起來，弱化了環(huán)評在項目可研中的地位和作用。

2.3 選址階段

風(fēng)電項目可研報告完成后，在正式建設(shè)之前需要進行實地調(diào)研，確定建設(shè)地點，也是貫徹可研階段成果的關(guān)鍵階段。但由于前期的規(guī)劃和可研階段工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致了選址階段在環(huán)境保護方面開展的不夠深入，例如在風(fēng)電項目現(xiàn)場選址時沒有把環(huán)境敏感區(qū)的特殊要求納入進來，加之，沒有專門的環(huán)境保護機構(gòu)予以監(jiān)督，導(dǎo)致項目的設(shè)計單位更多考慮的是風(fēng)資源的利用和減少項目成本，沒有考慮敏感區(qū)的環(huán)境保護，對于本可以通過圍觀調(diào)整保持一定距離即可避免的環(huán)境問題往往因選址不合理，忽視了環(huán)境保護，給后期環(huán)境管理增添難度[2]。

3 加強風(fēng)電項目建設(shè)環(huán)境管理的建議

3.1 設(shè)計階段環(huán)境管理

在編制風(fēng)電項目建設(shè)規(guī)劃時，要嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的相關(guān)要求，在報送規(guī)劃報告前要做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，并事先要征求環(huán)境保護主管部門的意見和建議。要把風(fēng)電建設(shè)項目環(huán)境影響評價作為規(guī)劃報告的一項重點內(nèi)容，認(rèn)真做好調(diào)查研究。此外，能源行業(yè)的主管部門要積極參與到項目設(shè)計中來，積極參與環(huán)境影響評價和水土保持方案報告書的編寫，做好環(huán)境保護和水土保持相關(guān)舉措的制度設(shè)計，把環(huán)境保護和水土保持等風(fēng)電項目環(huán)境管理中的投資費用納入到工程項目建設(shè)的總體預(yù)算，做到環(huán)境管理投入的專款專用。在具體的風(fēng)電建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計、施工圖設(shè)計等要委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位或主體同步開展環(huán)保和水土保持方面的設(shè)計，要嚴(yán)格依據(jù)可行性研究報告的相關(guān)建議，并對照環(huán)評文件、水土保持方案報告書等要求，進行復(fù)核，切實做好環(huán)境管理工作。

3.2 施工階段環(huán)境管理

在風(fēng)電項目施工階段，要重點做好該環(huán)節(jié)的環(huán)境保護管理工作。具體來說，需要施工建設(shè)單位及時委托有資質(zhì)、信譽好的單位同步進行環(huán)境監(jiān)理和水土保持監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理要全程介入項目的施工，從最初的建設(shè)選址開始，施工圖的設(shè)計以及施工建設(shè)的全過程。要嚴(yán)格對照環(huán)境影響評價文件和水土保持的相關(guān)方案及其批復(fù)意見及時做好環(huán)境監(jiān)測工作，掌握施工項目對于周邊區(qū)域的環(huán)境影響。風(fēng)電項目的建設(shè)單位要把環(huán)境保護舉措的落實情況、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果等主動向項目所在區(qū)域的環(huán)保行政主管部門報告。在具體的施工項目建設(shè)過程中，如需要對環(huán)境保護和水土保持設(shè)計進行變更的，應(yīng)當(dāng)要編制出環(huán)保和水土保持的變更文件，并報相關(guān)主管部門復(fù)核。

3.3 運營階段環(huán)境管理

在風(fēng)電項目建設(shè)運營階段要嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)單位首先要主動做好風(fēng)電項目環(huán)境保護和水土保持各項規(guī)定的落實。此外，環(huán)保監(jiān)管部門要加大日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題要及時予以糾正，問題嚴(yán)重的要移交環(huán)保等執(zhí)法部門。

4 結(jié)束語

總之，風(fēng)電項目建設(shè)作為一項利民工程，在做好項目建設(shè)和運營管理的同時，也要做好相關(guān)環(huán)境管理工作的落實，尤其是做好環(huán)境保護工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度廠。

參考文獻

[1] 辛悅.大規(guī)模風(fēng)電建設(shè)與近地面風(fēng)速降低及霧霾天氣成因關(guān)系之淺析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2015，（15）：11.

[2] 張文珺，喻煒.中國風(fēng)電建設(shè)的區(qū)域分布及其對風(fēng)力發(fā)電水平的影響[J].經(jīng)濟問題探索，2014，（01）：72-74.