黃民健

摘要：當(dāng)前，部分編外聘用人員在實(shí)際工作中，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與先進(jìn)技能，無(wú)法保證工作效果，因此，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)編外聘用人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)，做好相關(guān)管理工作，保證其工作質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定，通過(guò)先進(jìn)的措施對(duì)其進(jìn)行處理，發(fā)揮激勵(lì)措施、合同措施與審核措施的作用，逐漸培養(yǎng)現(xiàn)代化人才隊(duì)伍，滿足其實(shí)際發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：編外聘用人員；培養(yǎng)管理；工作措施

為填補(bǔ)各單位的用人空缺，形成了近年來(lái)編外用工已成為園林系統(tǒng)用工的主要方式之一，有些單位編外用工甚至已成為職工中的主力軍。編外用工的使用在特定的歷史條件下，一定程度上促進(jìn)了用人機(jī)制的建立，有效地節(jié)約和控制了行政成本，對(duì)于單位的建設(shè)和發(fā)展起到了一定的作用。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）編外用工缺乏計(jì)劃性，管理不規(guī)范。有些單位對(duì)編外人員的聘用、管理、社會(huì)保險(xiǎn)、合同簽訂、薪酬等基本沒(méi)有制定相應(yīng)的制度，對(duì)使用編外人員缺乏嚴(yán)格的計(jì)劃性。

（二）對(duì)編外用工的成本、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。一是編外人員，特別是非全日制用工通常承擔(dān)以體力為主的工作，工作時(shí)間短、流動(dòng)較頻繁，具有可替代性，該不該用，用多少合適，用人部門(mén)很少進(jìn)行人力成本核算，往往會(huì)增加不必要的管理成本；二是因?yàn)榉侨罩频娜藛T流動(dòng)性大，不易于管理及為其購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，再加上他們本人為了節(jié)省錢(qián)要求放棄購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等行為，在一定程度上增加了用人的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）編外人員的管理沒(méi)有納入統(tǒng)一管理，造成體制、機(jī)制的缺失。由于聘用人員用工形式多樣復(fù)雜、上級(jí)對(duì)編外人員沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的政策，各單位也基本沒(méi)有制定規(guī)范的制度。

（四）編外人員流動(dòng)性大，不利于長(zhǎng)效管理。當(dāng)今單位炒員工魷魚(yú)的現(xiàn)象少，而員工炒單位魷魚(yú)的現(xiàn)象多，不利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定與培養(yǎng)，因此給單位正常工作造成被動(dòng)。

（五）用人單位對(duì)勞動(dòng)用工法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，極易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)和分管人事的同志對(duì)勞動(dòng)用工法律法規(guī)學(xué)習(xí)了解不夠，對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》工作缺位，協(xié)調(diào)不力，隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提高，極易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

（六）編外職工的思想不穩(wěn)定。當(dāng)前，雖然已經(jīng)實(shí)施編內(nèi)編外人員同工同酬制度，但是編外人員與編內(nèi)人員在工資、福利待遇上還存在一些明顯的差距，這在一定程度上導(dǎo)致編外人員心理不平衡狀態(tài)。

二、對(duì)編外用工管理發(fā)展的思考

（一）深入開(kāi)展調(diào)查研究，完善編外用工管理制度。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有編外用工的清理和規(guī)范。按照需要、精干、高效、合理的原則，對(duì)本單位編外用工情況，特別是勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行一次全面檢查，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題，采取措施，開(kāi)展整改。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，對(duì)照《勞動(dòng)合同法》，根據(jù)聘用人員不同崗位的特點(diǎn)和要求，制定本單位編外人員管理指導(dǎo)性意見(jiàn)，依法完善編外用工管理制度，加強(qiáng)編外人員用工管理。三是建立編外用工備案制度。運(yùn)用計(jì)算機(jī)科學(xué)管理，建立勞動(dòng)用工管理體系、備案制度，內(nèi)容包括：《個(gè)人簡(jiǎn)歷》、《勞動(dòng)合同》、年度述職報(bào)告、年度考核登記表等基本資料，進(jìn)行科學(xué)管理。

（二）建立用工指標(biāo)核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格計(jì)劃管理。應(yīng)在在編職工定崗到位且仍有空崗的情況下，有計(jì)劃、按規(guī)范招聘使用。首先，人事部門(mén)要加強(qiáng)計(jì)劃管理，根據(jù)單位實(shí)際核定各科室人員數(shù)，督促各科室進(jìn)一步做好定員定崗工作，對(duì)確實(shí)需要使用編外人員的，根據(jù)“自上而下”的原則，由各科室根據(jù)工作任務(wù)和缺員情況向人事部門(mén)匯報(bào)，并做好編外用工計(jì)劃，填報(bào)編外用工申報(bào)審批表，由人事部門(mén)審核，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)研究討論得到批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)手續(xù)；其次，建立編外用工異動(dòng)審查制度，督辦、檢查各科勞動(dòng)用工，通過(guò)季報(bào)、年報(bào)等辦法，及時(shí)掌握編外人員變動(dòng)情況。

（三）規(guī)范聘用程序，保證編外人員素質(zhì)。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、擇優(yōu)的原則，除特殊崗位（門(mén)衛(wèi)、綠化、保潔、食堂等）外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。

（四）規(guī)范薪酬制度，確保相關(guān)待遇落實(shí)到位。切實(shí)落實(shí)編外人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)編外人員的積極性，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

（五）依法簽訂勞動(dòng)合同，探索多種用工形式。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，聘用編外人員一個(gè)月內(nèi)，要依法及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同。二要堅(jiān)持以人為本，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定和實(shí)際需要，建立多種用工形式[1]。

（六）正視編外人員，將其納入職工管理范疇。一方面，要本著尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才的方針將編外人員納入職工管理，這是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新，將其納入職工管理范疇，他們對(duì)單位的歸屬感和忠誠(chéng)度增強(qiáng)了，工作熱情也就有了較大提高。另一方面，要做好編外人員的宣傳教育工作，讓他們懂得自己的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，擺正個(gè)人位置，視單位為家，認(rèn)真、負(fù)責(zé)做好份內(nèi)的工作，時(shí)刻關(guān)心單位的生存與發(fā)展[2]。

（七）充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。調(diào)解成為爭(zhēng)議雙方的最佳選擇。單位工會(huì)組織“維護(hù)職工合法權(quán)益”的工作思路和原則，決定了工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中的地位和作用，作為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中間人是可行的，也是合情合理的。為此，要最大限度地發(fā)揮工會(huì)調(diào)解的功能，把勞動(dòng)爭(zhēng)議盡量解決在萌芽狀態(tài)[3]。

（八）加強(qiáng)編外人員的思想建設(shè)工作。首先要尊重編外人員，與編外人員促膝相談，坦誠(chéng)相待；其次，要善于挖掘編外人員的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)，點(diǎn)撥編外人員的閃光點(diǎn)，激勵(lì)他們，在穩(wěn)定編外人員思想的基礎(chǔ)上，鼓舞、激發(fā)編外人員的積極性、創(chuàng)造性、創(chuàng)新性，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的有效發(fā)揮[4]。

（九）給予編外職工發(fā)展充電平臺(tái)，鼓勵(lì)深造。針對(duì)編外人員的需要，積極營(yíng)造編外人員學(xué)習(xí)提高的平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓編外人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)深造，用先進(jìn)知識(shí)文化不斷武裝自己，跟上時(shí)代的步伐；針對(duì)技術(shù)型的編外人員，要鼓勵(lì)其參與重大市政園林項(xiàng)目的施工，增長(zhǎng)他們的見(jiàn)識(shí)，讓他們積累更多的經(jīng)驗(yàn)，以便于今后更好的服務(wù)于園林建設(shè)。

（十）建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行編內(nèi)編外人員同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗，促進(jìn)單位健康發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前編外用工出現(xiàn)的突出問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，通過(guò)建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，增強(qiáng)編外人員對(duì)園林事業(yè)的認(rèn)同感和凝聚力，讓這支隊(duì)伍在園林建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)園林系統(tǒng)科學(xué)、健康、和諧地發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

在對(duì)編外用人進(jìn)行培養(yǎng)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要制定完善的管理方案，按照相關(guān)要求對(duì)其進(jìn)行管理與控制，保證工作質(zhì)量滿足要求，全面提高工作效果，培養(yǎng)現(xiàn)代化編外人才，滿足其實(shí)際發(fā)展需求。

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