黃民健
摘要:當(dāng)前,部分編外聘用人員在實(shí)際工作中,缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與先進(jìn)技能,無(wú)法保證工作效果,因此,相關(guān)部門(mén)需要對(duì)編外聘用人員進(jìn)行全面的培訓(xùn),做好相關(guān)管理工作,保證其工作質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定,通過(guò)先進(jìn)的措施對(duì)其進(jìn)行處理,發(fā)揮激勵(lì)措施、合同措施與審核措施的作用,逐漸培養(yǎng)現(xiàn)代化人才隊(duì)伍,滿足其實(shí)際發(fā)展需求。
關(guān)鍵詞:編外聘用人員;培養(yǎng)管理;工作措施
為填補(bǔ)各單位的用人空缺,形成了近年來(lái)編外用工已成為園林系統(tǒng)用工的主要方式之一,有些單位編外用工甚至已成為職工中的主力軍。編外用工的使用在特定的歷史條件下,一定程度上促進(jìn)了用人機(jī)制的建立,有效地節(jié)約和控制了行政成本,對(duì)于單位的建設(shè)和發(fā)展起到了一定的作用。
一、存在的主要問(wèn)題
(一)編外用工缺乏計(jì)劃性,管理不規(guī)范。有些單位對(duì)編外人員的聘用、管理、社會(huì)保險(xiǎn)、合同簽訂、薪酬等基本沒(méi)有制定相應(yīng)的制度,對(duì)使用編外人員缺乏嚴(yán)格的計(jì)劃性。
(二)對(duì)編外用工的成本、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。一是編外人員,特別是非全日制用工通常承擔(dān)以體力為主的工作,工作時(shí)間短、流動(dòng)較頻繁,具有可替代性,該不該用,用多少合適,用人部門(mén)很少進(jìn)行人力成本核算,往往會(huì)增加不必要的管理成本;二是因?yàn)榉侨罩频娜藛T流動(dòng)性大,不易于管理及為其購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,再加上他們本人為了節(jié)省錢(qián)要求放棄購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等行為,在一定程度上增加了用人的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)編外人員的管理沒(méi)有納入統(tǒng)一管理,造成體制、機(jī)制的缺失。由于聘用人員用工形式多樣復(fù)雜、上級(jí)對(duì)編外人員沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的政策,各單位也基本沒(méi)有制定規(guī)范的制度。
(四)編外人員流動(dòng)性大,不利于長(zhǎng)效管理。當(dāng)今單位炒員工魷魚(yú)的現(xiàn)象少,而員工炒單位魷魚(yú)的現(xiàn)象多,不利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定與培養(yǎng),因此給單位正常工作造成被動(dòng)。
(五)用人單位對(duì)勞動(dòng)用工法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,極易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)和分管人事的同志對(duì)勞動(dòng)用工法律法規(guī)學(xué)習(xí)了解不夠,對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》工作缺位,協(xié)調(diào)不力,隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提高,極易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。
(六)編外職工的思想不穩(wěn)定。當(dāng)前,雖然已經(jīng)實(shí)施編內(nèi)編外人員同工同酬制度,但是編外人員與編內(nèi)人員在工資、福利待遇上還存在一些明顯的差距,這在一定程度上導(dǎo)致編外人員心理不平衡狀態(tài)。
二、對(duì)編外用工管理發(fā)展的思考
(一)深入開(kāi)展調(diào)查研究,完善編外用工管理制度。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有編外用工的清理和規(guī)范。按照需要、精干、高效、合理的原則,對(duì)本單位編外用工情況,特別是勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行一次全面檢查,摸清底數(shù),找準(zhǔn)問(wèn)題,采取措施,開(kāi)展整改。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》,對(duì)照《勞動(dòng)合同法》,根據(jù)聘用人員不同崗位的特點(diǎn)和要求,制定本單位編外人員管理指導(dǎo)性意見(jiàn),依法完善編外用工管理制度,加強(qiáng)編外人員用工管理。三是建立編外用工備案制度。運(yùn)用計(jì)算機(jī)科學(xué)管理,建立勞動(dòng)用工管理體系、備案制度,內(nèi)容包括:《個(gè)人簡(jiǎn)歷》、《勞動(dòng)合同》、年度述職報(bào)告、年度考核登記表等基本資料,進(jìn)行科學(xué)管理。
(二)建立用工指標(biāo)核準(zhǔn)制度,嚴(yán)格計(jì)劃管理。應(yīng)在在編職工定崗到位且仍有空崗的情況下,有計(jì)劃、按規(guī)范招聘使用。首先,人事部門(mén)要加強(qiáng)計(jì)劃管理,根據(jù)單位實(shí)際核定各科室人員數(shù),督促各科室進(jìn)一步做好定員定崗工作,對(duì)確實(shí)需要使用編外人員的,根據(jù)“自上而下”的原則,由各科室根據(jù)工作任務(wù)和缺員情況向人事部門(mén)匯報(bào),并做好編外用工計(jì)劃,填報(bào)編外用工申報(bào)審批表,由人事部門(mén)審核,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)研究討論得到批準(zhǔn)后,方可辦理有關(guān)手續(xù);其次,建立編外用工異動(dòng)審查制度,督辦、檢查各科勞動(dòng)用工,通過(guò)季報(bào)、年報(bào)等辦法,及時(shí)掌握編外人員變動(dòng)情況。
(三)規(guī)范聘用程序,保證編外人員素質(zhì)。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”,堅(jiān)持公開(kāi)、平等、擇優(yōu)的原則,除特殊崗位(門(mén)衛(wèi)、綠化、保潔、食堂等)外,都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)招聘,擇優(yōu)錄用。
(四)規(guī)范薪酬制度,確保相關(guān)待遇落實(shí)到位。切實(shí)落實(shí)編外人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,按規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn),充分調(diào)動(dòng)編外人員的積極性,減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。
(五)依法簽訂勞動(dòng)合同,探索多種用工形式。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,聘用編外人員一個(gè)月內(nèi),要依法及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同。二要堅(jiān)持以人為本,按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定和實(shí)際需要,建立多種用工形式[1]。
(六)正視編外人員,將其納入職工管理范疇。一方面,要本著尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才的方針將編外人員納入職工管理,這是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新,將其納入職工管理范疇,他們對(duì)單位的歸屬感和忠誠(chéng)度增強(qiáng)了,工作熱情也就有了較大提高。另一方面,要做好編外人員的宣傳教育工作,讓他們懂得自己的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系,擺正個(gè)人位置,視單位為家,認(rèn)真、負(fù)責(zé)做好份內(nèi)的工作,時(shí)刻關(guān)心單位的生存與發(fā)展[2]。
(七)充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用,把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。調(diào)解成為爭(zhēng)議雙方的最佳選擇。單位工會(huì)組織“維護(hù)職工合法權(quán)益”的工作思路和原則,決定了工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中的地位和作用,作為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中間人是可行的,也是合情合理的。為此,要最大限度地發(fā)揮工會(huì)調(diào)解的功能,把勞動(dòng)爭(zhēng)議盡量解決在萌芽狀態(tài)[3]。
(八)加強(qiáng)編外人員的思想建設(shè)工作。首先要尊重編外人員,與編外人員促膝相談,坦誠(chéng)相待;其次,要善于挖掘編外人員的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn),點(diǎn)撥編外人員的閃光點(diǎn),激勵(lì)他們,在穩(wěn)定編外人員思想的基礎(chǔ)上,鼓舞、激發(fā)編外人員的積極性、創(chuàng)造性、創(chuàng)新性,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的有效發(fā)揮[4]。
(九)給予編外職工發(fā)展充電平臺(tái),鼓勵(lì)深造。針對(duì)編外人員的需要,積極營(yíng)造編外人員學(xué)習(xí)提高的平臺(tái),創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓編外人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)深造,用先進(jìn)知識(shí)文化不斷武裝自己,跟上時(shí)代的步伐;針對(duì)技術(shù)型的編外人員,要鼓勵(lì)其參與重大市政園林項(xiàng)目的施工,增長(zhǎng)他們的見(jiàn)識(shí),讓他們積累更多的經(jīng)驗(yàn),以便于今后更好的服務(wù)于園林建設(shè)。
(十)建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行編內(nèi)編外人員同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗,促進(jìn)單位健康發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前編外用工出現(xiàn)的突出問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題,我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),通過(guò)建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制,增強(qiáng)編外人員對(duì)園林事業(yè)的認(rèn)同感和凝聚力,讓這支隊(duì)伍在園林建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮更大的作用,促進(jìn)園林系統(tǒng)科學(xué)、健康、和諧地發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
在對(duì)編外用人進(jìn)行培養(yǎng)的過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)需要制定完善的管理方案,按照相關(guān)要求對(duì)其進(jìn)行管理與控制,保證工作質(zhì)量滿足要求,全面提高工作效果,培養(yǎng)現(xiàn)代化編外人才,滿足其實(shí)際發(fā)展需求。
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