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        公安機(jī)關(guān)內(nèi)控制度運(yùn)行分析及其完善對策

        2017-10-19 20:31:20李海霞
        財會學(xué)習(xí) 2017年20期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制

        李海霞

        摘要:內(nèi)部控制在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中有著非常關(guān)鍵的作用,在國家司法體制改革和財稅體制改革深化的大背景下,強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理有著重要意義。本文針對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理,首先深入分析了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理中存在的問題,最后就改進(jìn)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理體系,進(jìn)行了系統(tǒng)的論述分析。

        關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān);內(nèi)部控制;改進(jìn)管理

        公安機(jī)關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的國家行政機(jī)關(guān),對于穩(wěn)定社會秩序,保護(hù)群眾安全具有重要作用。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理,不僅是司法體制改革深化的實(shí)際要求,對于規(guī)范公安機(jī)關(guān)內(nèi)部財務(wù)管理,提高服務(wù)效率也有著重要作用。近年來,政府部門深入推進(jìn)行政事業(yè)單位制度體制改革,特別是自2014年行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施以來,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理進(jìn)一步強(qiáng)化。但是,隨著全面深化改革的推進(jìn),在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理過程中也出現(xiàn)了不少的問題,需要進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理體系,促進(jìn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理水平的提升。

        一、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理存在的問題分析

        (一)對內(nèi)部控制管理重視不夠,機(jī)關(guān)內(nèi)部人員內(nèi)控意識不強(qiáng)

        對公安機(jī)關(guān)來說,內(nèi)部控制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的體系,在內(nèi)容方面涉及到預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、合同等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動,需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各個部門的共同參與。但是,現(xiàn)階段在內(nèi)部控制的開展實(shí)施過程中,一些公安機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)人對于內(nèi)部控制的概念及其作用沒有充分認(rèn)識,有的認(rèn)為內(nèi)部控制流程過于繁瑣,對內(nèi)部控制開展重視不夠。此外,有些公安機(jī)關(guān)認(rèn)為內(nèi)部控制主要是財務(wù)部門的工作,對于內(nèi)部控制帶來的繁瑣審批程序以及規(guī)范制度,存在抵觸情緒。

        (二)風(fēng)險評估專業(yè)化水平不高

        由于公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動,無論是政策性、專業(yè)性還是技術(shù)性,尤其是對于預(yù)算、政府采購、基建業(yè)務(wù)等,業(yè)務(wù)活動流程本身較為復(fù)雜,涉及到的風(fēng)險內(nèi)容也相對較多,需要內(nèi)部控制管理部門能夠準(zhǔn)確的按照國家相關(guān)政策要求以及經(jīng)濟(jì)互動流程開展特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險評估。但目前的實(shí)際情況卻是,不少公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制風(fēng)險評估主要是業(yè)務(wù)部門根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷,風(fēng)險評估的科學(xué)性系統(tǒng)性不強(qiáng),對于風(fēng)險沒有進(jìn)行量化考評,風(fēng)險評估質(zhì)量較差。

        (三)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制活動執(zhí)行不力

        在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理開展實(shí)施過程中,一些關(guān)鍵的內(nèi)部控制管理制度沒有得到有力執(zhí)行。一方面,在公安機(jī)關(guān)單位層面來說,議事決策機(jī)制、崗位責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督等重要管理制度建立不夠完善,對于經(jīng)濟(jì)活動流程、崗位職責(zé)和審批權(quán)限沒有進(jìn)行明確。另一方面,在業(yè)務(wù)層面,賬務(wù)處理、會計報告不夠規(guī)范,預(yù)算編制執(zhí)行不力,合同管理薄弱等問題仍然不同程度的存在,影響了內(nèi)部控制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        二、強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理的實(shí)施措施

        (一)改進(jìn)優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境,完善組織架構(gòu)設(shè)置

        首先,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理層應(yīng)該高度重視內(nèi)部控制對于單位管理特別是對于單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行管控的重要性,積極指導(dǎo)內(nèi)部控制管理工作開展,并為內(nèi)部控制管理工作開展實(shí)施提供完善的人力物力支持。其次,應(yīng)該對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范完善,建立內(nèi)部控制管理領(lǐng)導(dǎo)小組,科學(xué)設(shè)置崗位,明確關(guān)鍵崗位責(zé)任制,特別應(yīng)發(fā)揮財務(wù)、后勤、內(nèi)部監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用,真正實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離。

        (二)創(chuàng)新控制體系設(shè)計,強(qiáng)化信息支撐建設(shè)

        在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理方面,應(yīng)該把內(nèi)控制流程完善以及信息系統(tǒng)建設(shè)作為關(guān)鍵內(nèi)容,確保內(nèi)部控制中風(fēng)險控制在內(nèi)部控制流程中得到及時解決。一方面,在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制流程設(shè)計方面,應(yīng)該根據(jù)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動客觀規(guī)律情況,打破公安機(jī)關(guān)內(nèi)部壁壘限制,建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,并對內(nèi)部控制流程進(jìn)行規(guī)范完善,尤其是應(yīng)該將不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批和強(qiáng)化評價與監(jiān)督等在內(nèi)部控制流程中及時有效的運(yùn)用。另一方面,應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部控制過程中的信息化手段支撐,加強(qiáng)信息化整合力度,將內(nèi)部控制流程嵌入信息化系統(tǒng),提高內(nèi)部信息溝通速度和效率,提升單位內(nèi)部控制管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

        (三)健全關(guān)鍵規(guī)章制度,強(qiáng)化內(nèi)部控制執(zhí)行

        在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理開展過程中,應(yīng)該對單位內(nèi)部的各類經(jīng)濟(jì)活動的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理,完善制度建設(shè),特別是應(yīng)該以預(yù)算管理為主線,以資金管控為核心,盡快建立完善機(jī)制和強(qiáng)化機(jī)制,保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效。在內(nèi)部控制活動執(zhí)行過程中,應(yīng)該針對內(nèi)部控制管理中的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)對單位風(fēng)險點(diǎn)的梳理,對風(fēng)險評估中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險,加強(qiáng)監(jiān)控方法,避免風(fēng)險問題的發(fā)生。

        (四)加強(qiáng)審計監(jiān)督管理,確保內(nèi)控規(guī)范有效

        內(nèi)部控制與審計、財務(wù)稽查等工作的業(yè)務(wù)相互穿插,應(yīng)在實(shí)踐中注意相互配合、相互促進(jìn)。多年來,我國行政事業(yè)單位審計部門揭露的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)問題屢審屢犯的現(xiàn)象沒有得到有效遏制,其中重要原因就是內(nèi)部控制制度沒有落實(shí)到位。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理中,應(yīng)該充分發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用,以審計、財務(wù)稽查為著力點(diǎn),對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理制度進(jìn)行規(guī)范完善。特別是應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為重點(diǎn),開展對內(nèi)部控制制度的評審,對重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估,對重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的績效評價,從審計、財務(wù)稽查的成果上,及早發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,幫助完善內(nèi)部控制制度,提高行政管理績效。

        三、結(jié)語

        在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理的具體開展實(shí)施過程中,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控理念,完善內(nèi)部控制體系設(shè)計,強(qiáng)化風(fēng)險管控與審計監(jiān)督,以促進(jìn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理水平的不斷改進(jìn)提升。

        參考文獻(xiàn):

        [1]熊一新.關(guān)于全面深化公安改革若干問題的思考[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(6).

        [2]李承玉.淺議加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對策[J].現(xiàn)代商業(yè),2013(7).

        [3]穆童.談行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制建設(shè)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(7).

        (作者單位:山東省東營市公安局)endprint

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