孫向欣　郭雨恬　任秉叢　魏工哲

摘要：近幾年，我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的道路上不斷邁進(jìn)，但是在精準(zhǔn)扶貧工作中，貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧依然是重點(diǎn)難點(diǎn)之一。2014年以來(lái)，位處秦巴山區(qū)的商南縣克服山區(qū)限制性因素，因地制宜，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中提出了“四借四還”模式，為商南縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了重要的貢獻(xiàn)，切實(shí)地解決了貧困戶的生產(chǎn)，就業(yè)問(wèn)題，極大地推動(dòng)了扶貧工作的穩(wěn)步進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 秦巴山區(qū) 產(chǎn)業(yè)扶貧 四借四還

擺脫貧困，是古今中外治國(guó)安邦的大事。中共十八大會(huì)議重申，中國(guó)必須堅(jiān)持走共同富裕道路、完成在2020年“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。而推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2013年11月，習(xí)近平到湘西考察時(shí)首次做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。在十三五背景下，中國(guó)大地上轟轟烈烈的開(kāi)始了精準(zhǔn)扶貧之路。當(dāng)前中國(guó)扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式…輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細(xì)化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧，精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措。

一、精準(zhǔn)扶貧綜述

（一）主要內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。它的內(nèi)涵在于通過(guò)系列貧困人口識(shí)別機(jī)制對(duì)具體貧困人口進(jìn)行有效識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，深入分析致貧原因，并對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困人口和貧困農(nóng)戶實(shí)施具體、有針對(duì)性的扶貧措施，通過(guò)幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施困境

產(chǎn)業(yè)扶貧是增加貧困戶收入減少貧困人口的重要措施。尤其是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，離不開(kāi)優(yōu)勢(shì)高效產(chǎn)業(yè)的支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，扶的是根本。謀劃新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)扶貧的科學(xué)發(fā)展，打牢貧困地區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)必須著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。然而，由于貧困地區(qū)的資源或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨著許多困境。

1.供求關(guān)系不平衡。不同的貧困戶由于致貧原因的不同，在扶貧需求上存在著很大的區(qū)別。但在實(shí)際的幫扶工作中，幫扶措施往往會(huì)忽略這種區(qū)別，而常常被簡(jiǎn)化并且以資金、贈(zèng)送生產(chǎn)資料或一些日常生活物品而被提供給貧困戶。2.市場(chǎng)把握不到位。目前，絕大多數(shù)針對(duì)貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶措施依然是熏生產(chǎn)輕市場(chǎng)，較大程度地脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。實(shí)際調(diào)研表明，幾乎所有縣級(jí)受訪的幫扶人員不清楚產(chǎn)業(yè)幫扶的產(chǎn)品、產(chǎn)品的市場(chǎng)鏈、盈利點(diǎn)及盈利模式以及誰(shuí)是這些產(chǎn)品的消費(fèi)者。很多扶貧部門只是反復(fù)空洞的強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)品好賣，市場(chǎng)供不應(yīng)求”。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位不準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧的核心在于產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)定位，但目前山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)中還存在產(chǎn)業(yè)定位趨同的現(xiàn)象。由于山區(qū)資源缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件有限，絕大多數(shù)的減貧幫扶措施只側(cè)重傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，籠統(tǒng)地提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，忽略了本村的實(shí)際情況、缺乏因地制宜的考慮，很少嘗試和支持新興產(chǎn)業(yè)和扶貧手段。

二、秦巴山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧困境——以商南縣為例

山區(qū)是精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)之一。產(chǎn)業(yè)扶貧是山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要模式，但是由于山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式嚴(yán)重受限。下面以位于秦巴山區(qū)的商南縣為例，分析其產(chǎn)業(yè)扶貧困境。

陜西省商洛市商南縣地處秦巴山區(qū)的陜?cè)ザ跞“丝h結(jié)合部，是陜西省的東南門戶，屬典型的“八山一水一分田”土石山區(qū)縣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困面廣、程度深、致貧原因復(fù)雜，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。商南縣土地資源稀缺，發(fā)展空間有限，人均擁有耕地1.07畝，耕地質(zhì)量差，單位面積產(chǎn)量低，人地矛盾突出；自然災(zāi)害頻發(fā)，多數(shù)地區(qū)高強(qiáng)度暴雨洪水災(zāi)害頻繁，且往往具有集中性、突發(fā)性和毀滅性；增收渠道狹窄，大多貧困村仍然以種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平低、產(chǎn)業(yè)化程度低。

三、商南縣“四借四還”產(chǎn)業(yè)扶貧模式探討

商南縣針對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目、缺資金、缺技術(shù)、缺銷路問(wèn)題，從自身土地資源稀缺、農(nóng)業(yè)科技水平低、產(chǎn)業(yè)化程度低的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了以“政府擔(dān)保貼息、企業(yè)賒本讓利、群眾收益還本、抱團(tuán)發(fā)展做強(qiáng)”為指導(dǎo)思想的“四借四還”產(chǎn)業(yè)扶貧政策?！八慕杷倪€”模式的發(fā)展基于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，以“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的模式作支撐。具體實(shí)施是指在政府擔(dān)保貼息的政策下，企業(yè)向貧困戶按一定成本提供生產(chǎn)原料，在農(nóng)戶生產(chǎn)出成果后，企業(yè)以一定價(jià)格回收成果并扣回墊付的成本，農(nóng)戶也可以自己選擇銷路，將企業(yè)提供的生產(chǎn)資料按最初的價(jià)格退償還給龍頭企業(yè)。商南縣的“四借四還”根據(jù)商南縣情與人民群眾意見(jiàn)，選取了散雞養(yǎng)殖、牡丹培育與養(yǎng)殖、香菇種植與梅花鹿養(yǎng)殖這四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。“四借四還”分別是“借雞還蛋”“借袋還菇”“借苗還果”“借鹿還茸”。

（一）“四借四還”的具體做法及成效

據(jù)商南扶貧局的介紹，“四借四還”已經(jīng)成為商南縣產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式，在實(shí)施過(guò)程中取得了卓越的成效，以下為商南縣發(fā)展“四借四還”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的具體做法：

（1）“借袋還菇”：依托海鑫公司等商南縣香菇業(yè)發(fā)展中的龍頭企業(yè)，由其負(fù)責(zé)從外縣調(diào)運(yùn)蘋果樹(shù)枝作為原料，按成本價(jià)3元，袋負(fù)責(zé)生產(chǎn)香菇菌袋，接著與貧困戶簽訂“借袋還菇”合同書(shū)，但在價(jià)格方面，縣政府將每袋給予補(bǔ)貼0.5元，企業(yè)先行按每袋2.5元墊資，將香菇茵袋“借”給貧困戶用于生產(chǎn)香菇。合作社建設(shè)香菇大棚交給貧困戶管理，駐村工作隊(duì)和村委會(huì)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)貧困戶管理香菇大棚，海鑫公司回收成品菇和廢舊菌袋。在生產(chǎn)出一定的香菇后，企業(yè)再回收成品菇和廢舊菌袋，同時(shí)扣回先行墊付的成本款2.5元。貧困戶也可以自己選擇銷路，以自己滿意的價(jià)格對(duì)外銷售?！敖璐€菇”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式前景良好、市場(chǎng)較大，商南縣正致力于培育省級(jí)知名香菇品牌，預(yù)計(jì)帶動(dòng)貧困戶5000，種植香菇3000萬(wàn)袋，每年戶均增收3萬(wàn)元。endprint

（2）“借鹿還茸”：近幾年，商南上蒼、圣鹿源等梅花鹿養(yǎng)殖龍頭企業(yè)已發(fā)展壯大，鹿茸暢銷，在“借鹿還茸”模式發(fā)展下，商南縣依托上蒼鹿業(yè)、圣鹿源公司等龍頭企業(yè)，按照“包扶干部買鹿、貧困戶認(rèn)領(lǐng)、公司寄養(yǎng)、利益共享”的原則，發(fā)展梅花鹿產(chǎn)業(yè)?！敖杪惯€茸”的具體實(shí)施是鼓勵(lì)貧困戶自行發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖，引進(jìn)1歲以上的梅花鹿每只一次性補(bǔ)助1000元，新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍每平方米一次性補(bǔ)助25元，并為每只鹿購(gòu)買200元保險(xiǎn)；對(duì)存欄基礎(chǔ)母鹿百只以上的種鹿場(chǎng)引進(jìn)成年種公鹿每只一次性補(bǔ)貼2000元。提供梅花鹿的公司與貧困戶按4：6的比例利潤(rùn)分成，一個(gè)貧困戶寄養(yǎng)一頭鹿一年可獲利潤(rùn)1800元。商南縣將發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶300戶，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖3000頭以上，形成梅花鹿養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，使貧困養(yǎng)殖戶年均增收1.2萬(wàn)元以上。

（3）“借苗還果”：“借苗還果”致力于生產(chǎn)油用牡丹。商南縣依托商洛市旭初農(nóng)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司，由其按成本價(jià)“借”給貧困戶3年生的苗木，并提供管護(hù)服務(wù)指導(dǎo)，簽訂回收協(xié)議。同時(shí)，對(duì)通過(guò)“借苗還果”模式發(fā)展油用牡丹1畝以上的在冊(cè)貧困戶，從栽植翌年開(kāi)始，政府連續(xù)兩年給予每年每畝地200元的管護(hù)補(bǔ)貼，群眾也可套種部分農(nóng)作物。第3年，牡丹掛果后，由龍頭企業(yè)按照協(xié)議價(jià)收購(gòu)牡丹籽進(jìn)行精深加工，并扣除苗木成本，而剩余的利潤(rùn)則歸貧困戶所得。在此模式推動(dòng)下，預(yù)計(jì)到2020年，商南縣牡丹種植面積可達(dá)到10萬(wàn)畝，其中油用牡丹9萬(wàn)畝、觀賞牡丹1萬(wàn)畝；建成牡丹精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)，投產(chǎn)牡丹精油等生產(chǎn)線4條，研發(fā)牡丹系列產(chǎn)品10種；形成集觀賞、牡丹籽油深加工、產(chǎn)品研發(fā)、藥用、保健化妝品為一體的牡丹產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)、供、銷鏈條，帶動(dòng)貧困群眾人均增收1500元以上。

（4）“借雞還蛋”：商南縣依托鴻偉生態(tài)實(shí)業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，對(duì)貧困戶養(yǎng)殖蛋雞的，按每只雞18元的標(biāo)準(zhǔn)，由包扶單位先行墊付押金提供擔(dān)保，鴻偉公司統(tǒng)一向貧困戶免費(fèi)配送雞苗，簽訂養(yǎng)殖協(xié)議，雞蛋由公司以保護(hù)價(jià)回收，養(yǎng)殖期滿“還雞”時(shí)退還押金；對(duì)養(yǎng)殖肉雞的，包扶單位按每只雞12元的價(jià)格購(gòu)買雞苗后交由貧困戶養(yǎng)殖，養(yǎng)殖5個(gè)月后由鴻偉公司按12元，斤的保底價(jià)回收；鴻偉公司無(wú)償提供技術(shù)服務(wù)、上門回購(gòu)、防疫等，并統(tǒng)一給養(yǎng)殖戶購(gòu)買保險(xiǎn)。目前，已有92戶貧困戶借雞3.1萬(wàn)只，全縣每年可發(fā)展土雞養(yǎng)殖戶1000戶以上。

（二）“四借四還”的發(fā)展現(xiàn)狀探究——以興隆村為例

興隆村位于商南縣金絲峽鎮(zhèn)開(kāi)河流域，村南北狹長(zhǎng)10公里，山高坡陡，全村耕地面積1040畝，人均耕地面積1.05畝地，其中瘠薄土地占85%以上，全村276戶，其中貧困戶108戶，貧困戶人口占全村總?cè)丝诘?2.8%。為了擺脫貧困，在縣政府的大力支持下，團(tuán)縣委駐村工作隊(duì)和興隆村兩委會(huì)干部制定了根據(jù)興隆村的村情，規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出重點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)豬基地、養(yǎng)羊基地、養(yǎng)雞基地。全村現(xiàn)在發(fā)展了養(yǎng)豬大戶4戶，現(xiàn)存欄3000頭；養(yǎng)羊大戶3戶，現(xiàn)存欄200只；養(yǎng)雞大戶2戶，現(xiàn)存欄12000只。同時(shí)，發(fā)展香菇種植、分條加工等產(chǎn)業(yè)，利用整合散戶+金融機(jī)構(gòu)+散戶扶貧資金+基地+貧困戶模式，各戶通過(guò)獲取勞務(wù)報(bào)酬、資金參與分紅的途徑，全村72戶貧困戶254人貧困人口有望在今年年底實(shí)現(xiàn)脫貧。

根據(jù)興隆村村支書(shū)段軍安的介紹，興隆村依托縣政府“四借四還”政策，發(fā)展有“借雞還蛋”和“借袋還菇”兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)上圖我們可以看出，這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)直接帶動(dòng)了20戶貧困戶就業(yè)，帶動(dòng)比例達(dá)18.6%。先借雞苗、香菇袋來(lái)開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，獲得收益后再償還生產(chǎn)成本，這在很大程度上降低了興隆村貧困戶進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的阻力，激發(fā)了他們的脫貧積極性，在這20戶的貧困戶示范下，興隆村“借雞還蛋”、“借袋還菇”將帶動(dòng)更多的貧困戶就業(yè)，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)力。我們?cè)谌霊糇咴L的家庭中遇到了兩戶從事香菇采摘的家庭，他們表示這確實(shí)解決了他們?cè)诩议T口就業(yè)的難題。但在與村支書(shū)段軍安的交談中，我們也了解到了“借雞還蛋”中存在的問(wèn)題：并不是所有雞苗都能存貨，這就給生產(chǎn)活動(dòng)增加了成本。這類問(wèn)題則有待于“四借四還”的企業(yè)中切實(shí)發(fā)揮資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向“四借”農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)或技能培訓(xùn)等其他成套服務(wù)。

四、“四借四還”模式利弊分析

（一）以“借袋還菇”為例分析“四借四還”成功原因

商南縣“四借四還”發(fā)展模式之所以能克服自身發(fā)展弊端，取得顯著成效，主要在于其能立足自身實(shí)際，把握自身所具有的資源優(yōu)勢(shì)，有效利用社會(huì)資源，因地制宜，因戶施策，以創(chuàng)新思維，大膽研究并制定出了適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與模式。下面以“借袋還菇”為例，分析“四借四還”在商南縣取得成功的原因。

1.香菇種植生產(chǎn)周期短，產(chǎn)量較大，市場(chǎng)銷路廣，是商南貧困群眾普遍認(rèn)可的“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一，在解決對(duì)林木的破壞問(wèn)題后，香菇種植可以在較短時(shí)間內(nèi)助力貧困戶脫貧；2.香菇種植技術(shù)較為容易，一般貧困戶培訓(xùn)后都可迅速投入生產(chǎn)，這就降低了香菇種植的們坎；3.采取基地集中種植、合作社集中管理的手段，將中小型種植戶集合在一起，進(jìn)行規(guī)模化種植，在節(jié)約資源的同時(shí)，極大的提高了生產(chǎn)效率；4.政府對(duì)香菇種植進(jìn)行一定量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，減輕貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，吸引更多的貧困家庭加入產(chǎn)業(yè)脫貧的隊(duì)伍。商南縣政府還根據(jù)本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，還頒布了相關(guān)金融政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，為產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）“四借四還”問(wèn)題簡(jiǎn)析

“四借四還”產(chǎn)業(yè)模式在推動(dòng)商南扶貧進(jìn)程的同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中也不可避免的產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如貧困戶產(chǎn)業(yè)初期資金過(guò)于缺乏、部分貧困戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，剩余勞動(dòng)力難以支撐以及產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一等，不過(guò)我們相信在商南扶貧后期，這些問(wèn)題都將逐漸得到解決。而在其他貧困地區(qū)借鑒商南產(chǎn)業(yè)脫貧模式（即“四借四還”）時(shí)，必須考慮本地區(qū)實(shí)際情況，在本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，靈活變通，發(fā)展演變出帶有本地特色的“四借四還”模式。

五、總結(jié)

精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展至今，已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，為攻克其中的產(chǎn)業(yè)扶貧這一難題，各貧困地區(qū)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注并學(xué)習(xí)走在脫貧攻堅(jiān)前列的地區(qū)所探索出的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。商南縣的“四借四還”特色農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展模式便值得我們推廣與學(xué)習(xí)。各貧困地區(qū)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定扶持政策，并出臺(tái)響應(yīng)的金融及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等保障措施，建立起完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系。當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)政府擔(dān)保貼息的政策，采取“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”模式，減少貧困戶的發(fā)展阻力，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。此外，貧困地區(qū)不僅需要在扶貧工作開(kāi)展前期引進(jìn)“借袋還菇”等“短平快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，更需要發(fā)展“借苗還果”等可長(zhǎng)效獲益的扶貧模式，從而鞏固扶貧工作成果。endprint