邱鑫伶

摘要：全面預(yù)算管理是行政職業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中非常重要的一項(xiàng)組成部分，同時也是行政事業(yè)單位進(jìn)內(nèi)部控制工作有效進(jìn)行的前提條件。本文主要對行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行了深入的分析，并針對其中存在的問題提出了一些有效的解決措施，希望行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的完善。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制；問題；研究

全面預(yù)算管理工作作為行政事業(yè)單位管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，不但可以對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系進(jìn)行不斷的完善，同時在一定程度上還可以提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，我國的行政事業(yè)單位在全面預(yù)算編制以及各項(xiàng)管理工作的進(jìn)行中還存在著很多的問題，導(dǎo)致全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制系統(tǒng)之間一直沒有實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)系。因此，要想有效提高行政事業(yè)單位的管理水平，行政事業(yè)單位一定要采取有效的措施，使全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間可以實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)系，對內(nèi)部控制中存在的缺陷進(jìn)行不斷的完善，從而才能為行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動的開展奠定良好的基礎(chǔ)保障。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

（一）全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的前提條件

行政事業(yè)單位在對全面預(yù)算管理進(jìn)行編制的過程中，需要單位各個部門以及工作人員對內(nèi)部控制環(huán)境的實(shí)際狀況進(jìn)行如實(shí)的匯報。另外，行政事業(yè)單位在對全面預(yù)算計劃進(jìn)行落實(shí)的過程中，一定要有全面的內(nèi)部控制環(huán)境信息作為主要的參考依據(jù)，這與內(nèi)部控制管理系統(tǒng)的需求是一樣的。在對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的風(fēng)險進(jìn)行管理的過程中，一定要對全面計劃中所呈現(xiàn)出的信息進(jìn)行全面的了解，然后在對管理中的風(fēng)險因素進(jìn)行準(zhǔn)確的判定和分析。在這個過程中需要注意的是，在將全面預(yù)算計劃進(jìn)行落實(shí)的過程中，檢查與評估也可以作為內(nèi)部控制管理工作評價的重要參考依據(jù)。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理活動需要全面預(yù)算來落實(shí)

結(jié)合目前的實(shí)際情況可以了解到，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理活動中主要包括了組織安排、授權(quán)批準(zhǔn)、文件記錄、資產(chǎn)保管、員工管理以及預(yù)算管理等幾個方面，然后通過全面一預(yù)算管理可以將這些所有的項(xiàng)目內(nèi)容之間進(jìn)行有效的結(jié)合，在行政事業(yè)單位管理目標(biāo)全面了解的前提條件下，保證內(nèi)部控制管理工作符合預(yù)算計劃當(dāng)中的具體要求，從而才能為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理效率的提升提供良好的基礎(chǔ)保障。

（三）全面預(yù)算管理對內(nèi)部控制管理具有引領(lǐng)作用

在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作的過程中，因?yàn)樯婕暗降膬?nèi)容比較多，因此在整體上呈現(xiàn)出了一定的科學(xué)性與復(fù)雜性。在全面預(yù)算管理工作中主要包括了編輯、總結(jié)、落實(shí)、分析以及考核評價等幾個部分的內(nèi)容，另外，全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中與所有部門之間有著分不開的關(guān)系，并且對于執(zhí)行力度也有著非常高的要求，這就對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制管理起到了一定的促進(jìn)作用，這也是進(jìn)行全面預(yù)算管理工作的關(guān)鍵，可以為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平的提升創(chuàng)造良好的條件。

二、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作中存在的問題

（一）沒有對全面預(yù)算管理的目標(biāo)進(jìn)行明確

目前，存在一部分行政事業(yè)單位并沒有完全認(rèn)識到全面預(yù)算管理工作的重要性，還是將重點(diǎn)工作放在了單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的管理上，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的發(fā)現(xiàn)目標(biāo)一直沒有實(shí)現(xiàn)長效機(jī)制。正是因?yàn)檫@種現(xiàn)象，單位內(nèi)部的活動開展經(jīng)常會出現(xiàn)與長期發(fā)展目標(biāo)不相符的現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算管理在實(shí)際落實(shí)的過程中一直不能實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合。

（二）全面預(yù)算編制不科學(xué)

很多行政事業(yè)單位并沒有對預(yù)算編制的完善工作引起足夠的重視，多數(shù)情況下都是將預(yù)算編制工作交由財政部門來制定，導(dǎo)致各個部門之間得不到有效的溝通，經(jīng)常會出現(xiàn)編制內(nèi)容有實(shí)際發(fā)展不符的現(xiàn)象，這就會對之后的操作造成非常嚴(yán)重的阻礙。

三、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制改善措施

（一）將全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制中的活動進(jìn)行有效的結(jié)合

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作中，主要的管理內(nèi)容包括了對內(nèi)部環(huán)境的控制、風(fēng)險控制、信息溝通以及監(jiān)督等，這就需要在全面預(yù)算管理工作落實(shí)的過程中一定要將這幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行有效的結(jié)合，然后按照預(yù)算管理中的具體要求進(jìn)行分階段落實(shí)。在對全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)行設(shè)計的過程中，一定要將重點(diǎn)內(nèi)容放在各個機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分方面，然后結(jié)合實(shí)際情況形成完善的管理機(jī)制，從而為全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的有效聯(lián)系提供良好的基礎(chǔ)保障。

（二）強(qiáng)化全面預(yù)算管理落實(shí)過程中的風(fēng)險評估

全面預(yù)算與內(nèi)部控制工作與其他項(xiàng)目類型一項(xiàng)，在落實(shí)的過程中可能會遇到一定的風(fēng)險因素，可能會對全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制工作的效果造成一定的影響。為了對其中存在的風(fēng)險進(jìn)行合理的控制，首先在對全面預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行明確的過程中，一定要對行政事業(yè)單位的整體管理目標(biāo)進(jìn)行充分的考慮，在此基礎(chǔ)上然后實(shí)現(xiàn)對各個時間段目標(biāo)的有效調(diào)節(jié)，然后對管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素進(jìn)行全面的分析。另外，在開展全面預(yù)算管理風(fēng)險控制工作的過程中，相關(guān)人員還需要對內(nèi)部控制管理的實(shí)際狀況進(jìn)行充分的了解，然后將重點(diǎn)放在內(nèi)部控制工作的各項(xiàng)內(nèi)容上，特別是對于信息溝通以及監(jiān)督管理而言，一定要加強(qiáng)相應(yīng)的管理力度，對全面預(yù)算管理中存在問題進(jìn)行有效的解決，從而可以有效減少全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制活動落實(shí)過程中各項(xiàng)風(fēng)險因素的發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作中可以得到很好的體現(xiàn)。在對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系進(jìn)行完善的過程中，一定要對全面預(yù)算管理的內(nèi)容進(jìn)行全面的了解，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)控制工作。在對單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行建立的過程中，需要采取措施將全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，為接下來全面預(yù)算服務(wù)工作提供良好的開展條件，從而促進(jìn)我國的行政事業(yè)單位在未來實(shí)現(xiàn)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣財政局）endprint