周俊

摘要：本文以標準化理念為切入點，通過分析事業(yè)單位財務檢查中存在的問題，從加強隊伍建設、規(guī)范檢查內容、改進檢查程序、客觀檢查評價、落實檢查責任等五個方面提出了措施對策。

關鍵詞：財務檢查 標準化

一、引言

財務檢查是根據財務監(jiān)督的總體要求，組織專門人員，深入受檢單位，對受檢單位的賬務、實物及財務活動現(xiàn)場進行實地查看，從而對受檢單位財務活動進行監(jiān)督、檢查和評價的一種方法，是財務監(jiān)督的重要手段，是各級后勤財務部門的一項基本職責。加強和改進財務檢查工作，對于正規(guī)財經秩序、促進作風轉變，指導基層工作、加強財務管理，保護資產安全、提高經費效益具有十分重要的意義。

二、當前財務檢查中存在的問題及原因

1.存在問題

“十八大”以來，各級財務部門在對事業(yè)單位的財務檢查過程中，積極轉作風改文風，突出問題導向，但是一些歷史積弊和薄弱環(huán)節(jié)依然存在，具體表現(xiàn)為“三多三少”現(xiàn)象。

一是通報問題的多、客觀評價的少。目前財務檢查通報的問題多屬共性問題，或是長期存在的問題，由于檢查人員工作態(tài)度、檢查經驗以及政策把握等方面的原因，導致檢查標準、口徑不夠統(tǒng)一，削弱了財務檢查和標準制度的公信力。

二是檢查現(xiàn)象的多、分析原因的少。檢查中雖能指出一些具體現(xiàn)象和問題，但缺乏對現(xiàn)象的深入分析。是制度不健全、還是管理不到位？是有章不循、還是循章不嚴？是集體原因、還是個人責任？是決策不科學、還是執(zhí)行出問題？缺少系統(tǒng)的分析、評價與認定，導致整改責任難落實，問題重復發(fā)生。

三是檢查開展的多、總結提高的少。在檢查過程中，檢查組成員的構成通常是新老結合，老同志憑經驗吃飯，年輕人摸石頭過河，缺乏對過往檢查經驗的提煉和固化，未能形成標準化的檢查作業(yè)流程，存在著大量的重復工作和低效勞動，不利于提升檢查質量、效率。

習近平總書記在論及依法治國重要性的時候，曾引用英國哲學家培根的話指出：“一次不公正的判決比十次犯罪的危害還要大，因為犯罪只污染了水流，而不公正的判決卻污染了水源?！必攧諜z查如果走過場、流于形式，不能客觀、公正地揭示問題，同樣會極大地削弱財經紀律、標準制度的約束力。

2.原因分析

“三多三少”問題的產生，有其復雜的歷史和現(xiàn)實原因。一是作風建設還任重道遠。在當前形勢下，檢查發(fā)現(xiàn)問題并不難，難的是始終以一個標準查糾問題，能否查糾問題背后的問題，這些難點反映出官僚主義、形式主義、好人主義的影響還根深蒂固，作風建設永遠在路上。二是法制環(huán)境還不夠完善?，F(xiàn)行制度普遍存在籠統(tǒng)模糊、自主裁量空間大，提要求的規(guī)定多、禁止性的規(guī)定多，違規(guī)監(jiān)督、處罰的規(guī)定嚴重缺失等問題，造成違規(guī)成本太低，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題比較突出。三是管理體制制約作用發(fā)揮。當前的檢查監(jiān)督大多為系統(tǒng)內的監(jiān)督，這種讓“老子”監(jiān)督“兒子”、讓“左手”監(jiān)督“右手”的方式，存在先天缺陷，難以保證監(jiān)督的有效性，這也導致了一些地方產生“家法”大過“國法”的不良現(xiàn)象。四是財務部門自身定位有偏差。長期以來，受傳統(tǒng)觀念和習慣做法的影響，財務部門自身也存在重保障、輕管理的思想，把自身功能過多的定位于服務，導致監(jiān)督管理職能發(fā)揮不足、滯后于形勢要求。五是檢查方法手段還比較落后。在財務檢查方面，缺少一套標準化的財務檢查規(guī)則，用以指導檢查工作開展、規(guī)范約束檢查行為，財務檢查還停留在憑經驗辦事階段，質量效益亟待提高。

三、改進檢查工作的方法途徑

通過制定財務檢查規(guī)則和工作底稿，明確檢查責任、規(guī)范檢查工作，用系統(tǒng)化、書面化的范本作為指導，使檢查成為流水線式的作業(yè)，系統(tǒng)規(guī)范查什么、怎么查、評什么、怎么評，從制度上克服檢查中的薄弱環(huán)節(jié)，排除外部環(huán)境影響，指導、約束檢查單位和人員切實按照規(guī)定、依據標準，認真開展檢查，如實反映情況，保證檢查工作質量。包括：檢查隊伍“專業(yè)化”、檢查內容“作業(yè)化”、檢查方式“程序化”、檢查評價“客觀化”，檢查責任“制度化”。

1.檢查隊伍“專業(yè)化”，打牢檢查組織保障

“打鐵還需自身硬”，財務部門和檢查人員作為檢查的組織者和實施者，其工作作風、能力素質直接關系到各項檢查任務的完成質量。一要把好人員選配關。檢查前，在確定檢查組人選時，要按照“紅、嚴、強、廉”要求，選用政治素質過硬、業(yè)務技能精湛、自身要求嚴格的財務人員。二要把好人員培訓關。根據檢查任務、檢查方案和檢查底稿，明確檢查關鍵點、方法步驟以及評判的標準尺度等重要事項，使檢查人員在熟悉各項工作的具體要求、主動規(guī)避財務風險的同時，提升檢查能力。三要把好人員考核關。檢查也是一次練兵，要配合檢查工作實施，搞好人員考核，達到通過一次檢查，發(fā)現(xiàn)一批苗子，鍛煉一支隊伍的目標。

2.檢查內容“作業(yè)化”，確保檢查全面系統(tǒng)

檢查組應按照完整、準確、規(guī)范、明晰的要求，按照檢查實施方案確定的內容，重點要把握三個方面。一是規(guī)定明確的檢查內容要全面查，確保不漏項。財務綜合檢查應涵蓋“黨委管財、預算管控、供應保障、核算監(jiān)督、財務建設”等五大方面，這些內容又層層擴展、逐級細化，構成一個有機整體。二是黨委領導關心、基層群眾關注的事項要深入查，確保跟得上。重大任務、基本建設、課題項目以及群眾生活福利待遇落實情況等事項，涉及單位建設發(fā)展、任務完成和群眾切身利益，需要深入檢查、全程跟蹤問效。三是基礎性、經常性工作要持續(xù)查，確保常態(tài)化。虛假發(fā)票、標準執(zhí)行、經費審批、資金管理及伙食費管理等事項，影響單位財經秩序，需要保持高壓態(tài)勢，通過賬戶資金實時監(jiān)控、不打招呼突擊檢查、強化預決算審查等方式加強日常監(jiān)督檢查。

3.檢查方式“程序化”，確保檢查扎實深入

對于檢查工作來說，要通過提高檢查過程的制度化水平，確保檢查各個環(huán)節(jié)全面受控、保證檢查質量。一是檢查程序“流程化”。一套完整的檢查程序包括：制定檢查計劃、做好檢查準備、開展檢查、生成檢查報告、進行檢查處理、復查等步驟，不得隨意變通和簡化。二是檢查手段“立體化”。檢查實施過程中要通過聽取匯報、調閱資料、核對賬目、抽查憑證、實地盤點、問卷調查及個別談話等多種有效手段，綜合運用查詢、函證、計算、分析性復核等技術方法，全方位、多角度、立體化地檢查評價。上述每一種檢查方法均應制定科學、具體的措施。三是檢查結果“檔案化”。要客觀、真實、準確地記錄檢查事項，形成檢查工作底稿，在此基礎上形成交換意見和檢查報告。工作底稿、交換意見和檢查報告均作為檢查檔案納入管理。

4.檢查評價“客觀化”，確保檢查公平公正

檢查評價“客觀化”，就是要最大限度地降低主觀因素影響和外部因素干擾，防止打關系分、人情分，切實做到依據充分、依法依規(guī)、客觀公正。從效果上講，檢查評價“客觀化”要做到三個“提高”、一個“發(fā)揮”：一是提高檢查結果的公信力和說服力。評價結論必須做到事實清楚、依據充分、標準統(tǒng)一，經得起全方位的審視，經得起歷史檢驗，能夠讓被檢查單位認可接受。二是提高檢查結果的可比性。做到單位間橫向可比、同一個單位年度間縱向可比，使檢查結論全面、客觀、持續(xù)地反映被檢查單位財務管理真實情況。三是提高財務檢查的可操作性。檢查底稿應能有效指導年輕同志高效開展檢查，有效防止老同志遺漏檢查項目。衡量可操作性的最高標準是能否讓“外行”檢查“內行”，比如分管生活費的助理員能夠依據預算檢查工作底稿對預算管理進行檢查，反之亦然。四是充分發(fā)揮檢查結果的輔助決策作用。系統(tǒng)分析評估被檢查單位財務工作情況，不僅要指出具體問題，而且要分析問題原因，提出整改意見，為上級財務部門全面深入地把握基層財經工作形勢提供可靠依據，為被檢查單位認清差距、整改提高提供有力指導，防止問題反復發(fā)生。

5.檢查責任“制度化”，確保檢查實際效果

要讓財務檢查威信立起來，使問題整改實起來，必須健全和完善經費管理責任制，明確檢查責任，落實管理責任。一是要落實檢查責任。按照“誰檢查、誰負責”的原則，實行財務檢查責任制，健全檢查責任追究倒查機制，督促檢查組實事求是、客觀公正地履行職責，確保檢查成效。二是規(guī)范檢查問題處理。對檢查發(fā)現(xiàn)的財經違規(guī)行為，檢查單位或者人員應當依據規(guī)定的權限、程序、方式和措施，嚴肅果斷進行處理。三是真正落實經費管理責任制。要建立經費管理責任制，逐級簽訂經費管理責任書。

必須看到，財務檢查標準化是一項系統(tǒng)性、長期性工作，作風建設是前提、制度健全是保證、能力素質是關鍵。各級財務部門應主動作為，加強自身作風建設，努力克服形式主義，深入宣傳上級法規(guī)，不斷完善配套制度，持續(xù)改進檢查方法，以扎實有效的檢查工作推動事業(yè)單位財務經濟活動有序進行。endprint