黃晶

【摘 要】高速鐵路是交通領(lǐng)域的新興產(chǎn)物，在我國得到了快速發(fā)展。高速度、高密度、大運量的特點使得高速鐵路備受旅客的青睞。也正是這些特點，決定了高速鐵路事故的嚴(yán)重后果。因而，提高高速鐵路應(yīng)急能力的問題成了鐵路部門的熱門話題。本文針對鐵路運行過程中的突發(fā)事件展開論述，通過理論分析研究，指出突發(fā)事件是系統(tǒng)內(nèi)部人、物、環(huán)境等因素不穩(wěn)定造成的結(jié)果，針對目前高鐵應(yīng)對突發(fā)事件過程中存在的諸多問題提出解決方案。

【關(guān)鍵詞】高速鐵路；應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案

一、研究的意義

近年來，隨著眾多高速鐵路的投入運營，高速鐵路運輸系統(tǒng)已成為客運市場的骨干力量，為優(yōu)化城市的投資、生活環(huán)境，保障城市的可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。但高速運行中的列車一旦發(fā)生突發(fā)事件，其后果不堪設(shè)想。如何最大限度地保護旅客生命和財產(chǎn)安全，減少和降低損失，成為我們關(guān)注的重點。制訂科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，做好高鐵突發(fā)事件的應(yīng)急處理是避免現(xiàn)場混亂、爭取救援時機、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的一項關(guān)鍵措施。因此，高速鐵路應(yīng)急預(yù)案的編制與管理成為高鐵運營管理過程中一個非常重要的環(huán)節(jié)。

二、高速鐵路可能存在的突發(fā)事件

（一）是高速條件下的設(shè)施設(shè)備易發(fā)生故障。高速鐵路交通系統(tǒng)的日常運營涉及到機車、車輛、電力、調(diào)度、通信等多個部門，固定和移動設(shè)備眾多，組織配合過程復(fù)雜。我國在高鐵設(shè)備管理上仍處于發(fā)展階段，對高鐵固定設(shè)備養(yǎng)修規(guī)律未完全熟悉掌握，RH2C、RH3C型高速動車組等移動設(shè)備上線初期性能還不穩(wěn)定，導(dǎo)致設(shè)備故障頻發(fā)。

（二）是職工素質(zhì)與高鐵運營崗位的要求存在差距，從而帶來安全隱患。目前高鐵相關(guān)人員大都是在既有線挖潛基礎(chǔ)上調(diào)配使用，直接從普速或提速線路過渡到高速鐵路，還不能完全適應(yīng)工作的需要，一專多能高素質(zhì)的復(fù)合型人才非常匱乏。職工對于高鐵的知識技能亟待更新，實作技能和應(yīng)急處理能力與高鐵崗位要求還有很大差距。職工隊伍結(jié)構(gòu)性缺員的問題還比較突出，高速動車組檢修運用、機車乘務(wù)員、工電設(shè)備專業(yè)技能型人員數(shù)量不足。

（三）是自然災(zāi)害造成安全隱患。近年來，氣候條件異常，極端天氣頻現(xiàn)，引發(fā)洪水、泥石流、暴雨等災(zāi)害性氣候，導(dǎo)致地質(zhì)松陷、路基下沉、垮塌等不可控因素，雖然鐵路部門已花了大量的人力、物力盡可能地消除此類因素的影響，但仍不可避免的會發(fā)生一些故障、突發(fā)事件等，嚴(yán)重威脅著乘客的生命、財產(chǎn)安全。

三、關(guān)于高速鐵路應(yīng)急預(yù)案的幾點建議

（一）提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量。一是組建編制隊伍。高鐵應(yīng)急預(yù)案從編制、維護到實施都應(yīng)該有各級各部門的廣泛參與。在預(yù)案實際編制工作中，人員組成需保持相對穩(wěn)定，由運輸部門總牽頭，負(fù)責(zé)對高鐵應(yīng)急預(yù)案執(zhí)筆起草，機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等相關(guān)部門密切配合，集思廣益，最終制訂出合適的預(yù)案。二是重視基層單位高鐵應(yīng)急預(yù)案的制訂。實踐證明，鐵路基層單位在發(fā)生突發(fā)事件后能否采取及時、恰當(dāng)、有力的應(yīng)急處理，在很大程度上決定了突發(fā)事件能否得到迅速處置和有效控制，從而減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、降低社會影響。因此，高鐵預(yù)案的制訂必須符合本單位實際情況，具有可操作性和可執(zhí)行性，路局主管部門需加強指導(dǎo)，并對相關(guān)預(yù)案進行審核備案。三是理順預(yù)案體系中不同層次的關(guān)系。鐵路局和基層單位不同層級的預(yù)案應(yīng)有各自的功能和作用，總體預(yù)案要能逐步細(xì)化為運輸相關(guān)部門預(yù)案和專項預(yù)案，再細(xì)化為更具體的應(yīng)急措施；上級預(yù)案要指導(dǎo)下級預(yù)案，下級預(yù)案應(yīng)為上一級預(yù)案提供支持，總體預(yù)案、部門預(yù)案、專項預(yù)案和具體事件預(yù)案之間應(yīng)有清晰的承接關(guān)系。在編制應(yīng)急預(yù)案時要注意處理好預(yù)案體系中不同層次的關(guān)系問題，使各級各類預(yù)案都能找準(zhǔn)各自的位置，分清層次，發(fā)揮各自的作用，這樣才能形成合力，使應(yīng)急預(yù)案更有效地發(fā)揮作用。

（二）提高應(yīng)急能力分析。一是要區(qū)別于既有線遇到的突發(fā)事件。我國高速鐵路起步比較晚，發(fā)展較快，有許多先進的科學(xué)技術(shù)我們是引進于國外，消化于國內(nèi)，加之動車的結(jié)構(gòu)、性能等目前還要進一步在實際運用中深入學(xué)習(xí)了解，如果發(fā)生突發(fā)事件，在客運專線的高架線路上如何疏散旅客、動車如何解體、由誰解體等救援問題需要進一步明確，制訂出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。二是應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)有模擬情景。由于高速鐵路的動車速度都在200km/h以上，突發(fā)事件在不同的車速下會有不同的表現(xiàn)形式，造成的損失、破壞也不一樣，這就要求在制訂應(yīng)急預(yù)案時充分發(fā)揮想象，設(shè)想出車站內(nèi)、區(qū)間里、橋梁、隧道、道岔區(qū)域等地點機車車輛、道岔、線路、信號、接觸網(wǎng)等可能發(fā)生的若干情況。三是對應(yīng)急資源與處置能力要進行評估。開展應(yīng)急救援沒有資源做保證是不行的，應(yīng)急資源涉及到人、物和內(nèi)外保障三個方面，人的資源方面主要是現(xiàn)有的技術(shù)保證手段、技術(shù)支撐力量和救援隊伍；物的方面，主要是已有設(shè)備資源；內(nèi)部保障方面，如：確定應(yīng)急隊伍、救援列車開行方式、救援設(shè)備工具輸送等。因此，要根據(jù)事故情況不同等級，借助各類應(yīng)急專業(yè)救援力量和協(xié)作關(guān)系，確定救援基本組織形式和行動救援能力。

（三）提高應(yīng)急預(yù)案的有效性。一要高度重視預(yù)案編制、評審的過程。要針對我國高速鐵路實際情況進行風(fēng)險分析、能力評估，并由專門的部門、機構(gòu)來負(fù)責(zé)，參與者應(yīng)該是高鐵運輸組織、工程建設(shè)以及車、機、工、電各方面的專家。同時，編制預(yù)案的經(jīng)驗和信息要有繼承性、持續(xù)性。對預(yù)案要開展真正的評審。什么樣的預(yù)案是一個好預(yù)案，要有一個評價標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)進行評審，而不僅僅是找?guī)讉€專家坐在一起評一評，預(yù)案就算通過了。二要根據(jù)預(yù)案搞好培訓(xùn)、演練工作。為了確保預(yù)案真正發(fā)揮作用，必須依據(jù)預(yù)案開展培訓(xùn)、教育和演練，提高預(yù)案的執(zhí)行力。當(dāng)前的預(yù)案培訓(xùn)很大程度上是以宣傳性、演示性為主，而不是按照實際需要組織演練，沒有真正發(fā)揮演練在檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾等方面的作用。實踐證明，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠按照預(yù)案確定的組織體系和人員分工，有序地組織實施人員疏散和救援工作，是最為關(guān)鍵的保障措施。因此，必須加強預(yù)案演練工作。三要重視對應(yīng)急預(yù)案的適時修訂?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第17條規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案制訂機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案”。應(yīng)急預(yù)案不能一成不變，尤其是當(dāng)前高鐵處于快速發(fā)展階段，相關(guān)高鐵的應(yīng)急預(yù)案仍在制訂、完善、再修訂、再完善之中。因此，要在高鐵的日常運營管理中，及時發(fā)現(xiàn)、辨別新情況對現(xiàn)有預(yù)案的影響，根據(jù)高鐵管理的現(xiàn)狀對預(yù)案進行修改、補充、刪除；從已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件和應(yīng)急演練中總結(jié)規(guī)律；在組織機構(gòu)、關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動時，及時對預(yù)案作相應(yīng)調(diào)整更新。只有及時對預(yù)案進行修訂完善，才能使應(yīng)急預(yù)案更有效地發(fā)揮作用。

四、結(jié)論

高速鐵路應(yīng)急預(yù)案管理是維持鐵路運輸系統(tǒng)正常運行的重要支柱，能夠有效降低突發(fā)事件發(fā)生時的財產(chǎn)損失和人員傷亡，對保證高速鐵路的運營安全起了重要作用。本文針對鐵路運行過程中的突發(fā)事件展開論述，通過理論分析研究，指出突發(fā)事件是系統(tǒng)內(nèi)部人、物、環(huán)境等因素不穩(wěn)定造成的結(jié)果，并結(jié)合我國高鐵現(xiàn)狀，對高速鐵路應(yīng)急預(yù)案體系進行有益的探索。

【參考文獻】

[1]程會亮. 高鐵應(yīng)急管理體系存在問題分析及完善建議- 《上海鐵道科技》，2013（2）：125-126endprint